德国再次面临来自欧盟的压力，要求其开始取消内部边境管制。布鲁塞尔方面认为，移民改革和替代警务工具现在应该能够让申根免护照旅行区在减少对通勤者、企业和旅行者干扰的情况下正常运作。
欧盟委员会敦促德国努力逐步取消其内部陆地边界的检查，这构成了一项政治敏感的考验，检验成员国在多大程度上愿意信任欧盟共同的移民和安全体系。
就在欧盟新的移民和庇护框架于2026年6月生效前几天，这场争端愈演愈烈。布鲁塞尔方面表示，这些改革措施，加上更严格的外部边境管制系统和基于风险的警务，应该能够减少申根区内部的管控需求。而柏林方面则认为，为了打击非法移民、人口走私和安全威胁，这些检查仍然是必要的。
申根争端及其日常影响
德国已通知对其所有九个陆地边界实施边境管制，包括与奥地利、法国、波兰、捷克、瑞士、丹麦、卢森堡、比利时和荷兰的边界。 关于德国边境管制的正式意见委员会表示，柏林应该根据边境路段和威胁程度，采取“量身定制”的方式解除检查，利用警方合作、移动检查和技术手段，而不是进行例行的内部边境管制。
这个问题不仅限于制度层面。内部边境检查会影响跨境工作者、物流公司、家庭以及在那些日常生活依赖于邻国间快速通行的地区求学的学生。欧盟委员会表示，他们收到了许多来自公民和企业的投诉，尤其指出德卢边境、德波边境和德荷边境存在诸多困难。
申根协定长期以来一直是欧盟最切实的承诺之一：允许公民无需例行护照检查即可在欧洲大部分地区自由通行。然而，临时性检查却变得越来越普遍，其理由往往是移民压力、恐怖主义风险或有组织犯罪。正如《欧洲时报》此前报道的那样…… 申根改革和自由流动欧盟立法者一直试图将内部边境管制作为最后的手段。
布鲁塞尔方面表示，替代方案应优先考虑。
欧盟委员会的立场并非认为德国不存在安全隐患。其意见承认柏林方面提出的关于未经授权人员流动、公共服务压力、走私以及与欧盟以外冲突相关的更广泛安全风险的论点。根据欧盟委员会的文件，德国当局报告称，2024年约有83,600人次未经授权入境，2025年约有63,000人次。
但布鲁塞尔方面质疑，在所有内部陆地边界连续六个月进行检查是否仍然必要且合理。布鲁塞尔方面表示，德国提交的通报并未提供足够详细的风险分析，无法解释为何要对所有边界采取相同的应对措施，也无法解释为何需要延长整整六个月，而不是采取更短或更有针对性的方法。
欧盟移民事务专员马格努斯·布鲁纳也公开表达了同样的观点。据报道，他在讲话中指出…… tagesschau 周六，他表示逐步减少边境管制是可能且合适的，并指出庇护申请数量急剧下降，以及欧盟采取的外部边境保护和共同出入境制度等措施。
柏林的安全问题仍然具有强大的政治影响力。
对德国而言，边境管制的国内政治问题很难与法律辩论区分开来。政府将这些检查作为打击非法移民和人口走私的证据，而地方法院的裁决和欧盟的审查则使合法性和比例性问题始终悬而未决。
委员会还注意到一个实际的压力：德国联邦警察总监警告说，广泛的内部控制可能会从普通的警务工作中抽走资源，并呼吁根据地区情况采取更有针对性的方法。
这一点对权利和效率都至关重要。当边境管制措施成为常规操作时，寻求庇护者可能会面临更快的拒签、更难以预测的庇护申请途径以及因入境地点不同而更加不公平的待遇。布鲁塞尔方面已提醒德国，欧盟的庇护和遣返规则仍然适用于已重新实施管控的内部边界。
未来几周将见分晓，移民协议能否赋予欧盟委员会足够的政治影响力，以重塑人们对申根开放边境模式的信心。如果柏林继续抵制，欧盟的核心困境仍将悬而未决：如何在保障公民安全的同时，维护欧洲最明确的日常自由之一。
