第一阶段谈判将民主制度、基本权利和公共问责制置于两国入盟之路的核心位置。
欧盟已同意启动与乌克兰和摩尔多瓦的首个入盟谈判小组，这标志着两国在经历了长期的政治僵局后，向前迈出了实质性的一步。这一决定将入盟进程从象征性阶段推进到深入审查阶段，法治、基本权利和民主制度将成为检验两国入盟意愿的首要正式考验。
欧盟成员国于6月12日星期五达成协议，启动与乌克兰和摩尔多瓦的首轮入盟谈判。 联合声明欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔和欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩将此举描述为维护整个欧洲大陆和平、安全与繁荣的战略选择。
正式步骤定于6月15日星期一举行，届时将在卢森堡分别举行政府间会议。安理会表示，此次会议将就乌克兰问题展开谈判。 第一类：基础知识涵盖司法、基本权利、司法和安全、公共采购、统计和金融控制等领域。
这是一项政治突破，而非捷径。
这一决定至关重要，因为乌克兰和摩尔多瓦已经经历了一段停滞期。入盟谈判原定于2024年6月正式启动，但由于政治阻力，包括乌克兰少数族裔权利方面的争议，谈判小组的实际启动被推迟。
开放基础性审查环节并不意味着很快就能加入欧盟。加入欧盟仍然是一个要求严格、以能力为导向的过程，候选国必须使其法律、机构和执法实践与欧盟标准保持一致。基础性审查环节尤为重要，因为它旨在检验改革是否具有持久性，而不仅仅是宣布而已。
对乌克兰而言，这一决定出台之际，该国仍在抵抗俄罗斯的全面入侵，并试图在战时压力下维持改革。对摩尔多瓦而言，这巩固了其在与俄罗斯支持的德涅斯特河沿岸分离地区相关的持续不稳定局势的压力下所坚持的欧洲一体化道路。
权利和制度成为关注焦点
首个专题组将人权和民主治理置于下一阶段的核心位置。这包括司法独立、反腐败保障、公共行政、金融监督和基本权利保护。
正因如此，欧盟的扩大才超越了地缘政治的范畴。对于候选国的公民而言，入盟谈判会影响到法院、采购体系、警察问责制、媒体环境以及反歧视保障措施。对于欧盟现有成员国而言，这一进程也是一次考验，检验欧盟扩大能否在不削弱其标准的前提下加强欧盟。
乌克兰战争使欧盟扩大成为欧洲更广泛的安全辩论的一部分。近期围绕乌克兰的欧洲外交表明，欧盟各国政府日益将主权、民主韧性和安全视为相互关联的问题，而非彼此独立的议题。这种更广泛的背景在之前的行动中也有所体现。 欧洲安全外交 围绕乌克兰和俄罗斯。
扩大作为一项战略计划回归。
该协议也表明，扩大欧盟规模再次成为欧盟的核心政策，而非遥不可及的承诺。西巴尔干地区、乌克兰、摩尔多瓦和其他候选国都在密切关注布鲁塞尔能否将政治言辞转化为切实可行的决策。
对于乌克兰和摩尔多瓦而言，下一个挑战将是展现公民直接接触的各个机构的持续进步：运转良好的法院、可追踪的公共资金、服务于民而非阻碍民生的行政部门，以及能够经受住政治压力的权利保护。
对欧盟而言，挑战同样严峻。只有当扩容过程保持公平、严谨和透明时，才能真正扩大欧洲的稳定区域。周五的决定开启了一扇门。接下来的发展将决定这扇门通往的是更深层次的民主根基，还是又一条充满空洞承诺的漫长走廊。
