在关于重新接纳合作的争议之后，欧盟理事会决定收紧申根审批程序。
欧盟理事会已采取行动，收紧对几内亚国民的申根签证程序，理由是科纳克里在遣返被发现非法滞留在欧盟成员国的几内亚公民方面合作不足。这项于7月10日通过的决定，加剧了欧洲范围内关于是否应通过向第三国政府施压来加强移民执法，以及这种施压将如何影响普通旅客、家庭和人权保障的辩论。
根据这项措施，适用申根签证规则的欧盟国家将不再对几内亚申请人使用若干便利条款。欧盟理事会表示，已决定…… 暂时限制签证发放 因为与几内亚在重新接纳难民问题上的合作仍然不足。
该执行决定指出，在识别几内亚国民、签发紧急旅行证件和组织遣返行动方面存在延误和障碍。决定称，在欧盟签证规则机制评估的国家中，几内亚国民是非法入境人数较多的国家之一，并且积压了大量遣返案件。
对申请人而言有哪些变化？
实际上，这并非全面禁止签证。需要申根签证的几内亚公民仍然可以申请。但申请流程将变得更加不利：标准审批时间延长，简化的文件处理流程可能暂停，根据简化规则获得多次入境签证变得更加困难，外交护照和公务护照的可选费用豁免政策也将不再适用。
该决定不适用于受欧盟自由流动权利保护的某些家庭成员，也不适用于成员国作为国际组织或会议的东道国必须履行国际法义务的情况。
对布鲁塞尔而言，这项措施是欧盟签证法典中引入的一项法律工具的一部分，旨在将短期签证待遇与遣返无权留在欧盟的人员的合作联系起来。欧盟理事会自身的签证政策解释文件指出，该机制允许 与签证处理相关的限制性措施 当第三国被认为不配合重新接纳时。
一项具有权利后果的移民工具
欧盟移民政策正处于执法力度加大的阶段，而这项决定正是在此背景下出台的。欧盟新的遣返框架、更广泛的庇护改革以及关于境外遣返安排的讨论，都加剧了人权机构、教会和民间社会组织的审查力度。
人们担忧的并非各国是否有权在经过正当程序后遣返那些没有合法居留权的人。更棘手的问题是，当欧盟的施压手段影响到那些本身并非因遣返合作而引发外交争端的群体时，这些手段能否保持适度、透明和符合人权。
这个问题已经在更广泛的收益讨论中出现过了。 The European Times 最近有报道称，联合国人权事务高级专员 欧盟政策制定者发出警告 加快遣返速度的规则必须与人权和难民法保持一致，包括防止不安全遣返和任意拘留的保障措施。
签证杠杆作用同样存在于政治格局之中。它作用于旅行之前，而非驱逐令之后，但仍然影响着人们的出行、探亲、学习、经商、外交和公民社会交流。对于经济和领事选择较少的国家而言，更长的审批流程和更少的便利途径会带来实实在在的代价。
压力与伙伴关系
欧盟认为，遣返合作对于建立可信的移民体系至关重要。成员国长期以来一直抱怨，如果原籍国拖延提供文件或拒绝实际合作，遣返决定就难以执行。因此，签证政策是为数不多的能够促使各国履行其责任的手段之一。
但这种影响力也可能缩小合作空间。如果签证限制主要被视为集体惩罚，则可能加剧与各国政府的关系紧张，而这些政府不仅在遣返方面需要合作，而且在合法途径、保护、发展、教育和打击人口贩运工作方面也需要合作。
几内亚自身的政治和社会背景又增添了另一层复杂性。许多人离开西非的原因是失业、不安全、家庭压力、气候压力以及赡养亲属等多种因素交织在一起。一项仅侧重于行政合作的遣返政策或许能为欧盟各国政府扫清一个障碍，但却无法触及移民的深层根源。
因此，欧盟理事会的这项决定不仅仅是签证方面的技术性调整。它虽小，却也颇具启发性，表明欧洲正努力使其移民规则在其边界内外更具可执行性。政策制定者面临的考验在于，如何在不损害欧盟所宣称的、区别于简单威慑的法律保障和人权尊严的前提下，有效执行移民规则。
