Dado que el número de personas desplazadas que buscan ingresar a la Unión Europea, principalmente a través de Grecia y sus vecinos balcánicos y mediterráneos, siguió aumentando en 2015, el Reglamento de Dublín debería haber determinado qué países procesarían sus solicitudes de asilo. La ley de la UE asigna ese deber al estado miembro a través del cual los solicitantes ingresan al bloque. Para los cientos de miles de personas que llegaron al oeste de la Unión Europea después de ser desplazadas por la guerra civil en Siria, ese país era generalmente Grecia.
El 21 de agosto de 2015, la Oficina Federal de Migración y Refugiados suspendió el Reglamento de Dublín para ciudadanos sirios que permitía a las personas desplazadas que pudieran llegar a las fronteras solicitar asilo dentro de Alemania. Los opositores nacionales a la inmigración dijeron que suspender la regla alentaría a más sirios a hacer del país su destino. Sin embargo, la canciller Angela Merkel dijo que las viejas regulaciones estaban “obsoletas” dado el alcance del problema. “Podemos hacer esto”, dijo a los alemanes. En poco tiempo, la regla se restableció y sigue vigente hoy.
Más información: "La política de asilo poco entusiasta de la UE se ha hecho evidente", escribió un editor de DW en 2019.
Todavía no existe un mecanismo integral para distribuir a las personas desplazadas en toda la Unión Europea. Fue una oportunidad perdida para los estados miembros de "aprender de la crisis y crear sistemas para actuar con más solidaridad", dijo Damian Boeselager, un miembro alemán del Parlamento Europeo del partido Volt, que aboga por EU federalismo, dijo a DW. “Pero no”, dijo, “los ministros del Interior de los estados miembros no eran capaces de sentarse en la misma mesa”.
'Cumplimiento, no reforma'
El sistema actual no necesita una revisión, dijo Catherine Woollard, directora del Consejo Europeo de Refugiados y Exiliados (ECRE), una alianza de más de 100 ONG con la misión de proteger y promover los derechos de las personas desplazadas: bastaría para que los estados miembros se adhieran a las reglas existentes. “Se podría hacer mucho con el marco legal actual”, dijo. “Así que defendemos el cumplimiento, no la reforma. En lugar de esforzarse en reformas que reducirían la protección de los refugiados, la UE debería centrarse en garantizar el cumplimiento de la ley vigente”.
Más información: "Me quedaría sin trabajo" con la política migratoria de Merkel, dijo el primer ministro húngaro, Viktor Orban, en 2018
Hungría y Polonia se han negado a implementar las medidas acordadas en 2015 y, junto con Eslovaquia y la República Checa, han ignorado las sentencias del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE) que les obligaba a acoger a personas desplazadas. Y, después de la breve suspensión anticipada de las reglas de Dublín, Alemania y ciertos países en la ruta de los Balcanes hacia la Unión Europea impusieron restricciones en sus fronteras: algunos intentaron hacerlas impenetrables. Thomas de Maiziere, el ministro del Interior de Alemania en ese momento, dijo que era importante recuperar el “control que se había perdido”.
Más información: La política de refugiados es la "mayor insuficiencia" de la UE, dice el ministro de Asuntos Exteriores alemán, Heiko Maas
Grecia ya había construido una valla alta en su frontera con Turquía en 2012. También hay una valla a lo largo de parte de Bulgariala frontera con Turquía.
En el verano de 2015, Hungría comenzó a construir una valla en su frontera con Serbia para sellar la frontera exterior de la UE. Solo había unos pocos puntos en los que las personas desplazadas podían entrar en Hungría para presentar sus solicitudes de asilo. Aunque la Comisión Europea y el TJCE criticaron este modelo, los funcionarios húngaros se mostraron satisfechos con los resultados: el número de personas que transitan por el país de camino a los estados miembros de la UE más prósperos se redujo significativamente.
Woollard dijo que los últimos cinco años han demostrado que países como Hungría y Polonia pueden dictar políticas con su incumplimiento. “Una de las lecciones que aprendimos es que ciertos estados miembros no creen en el asilo”, dijo. “No creen en ofrecer protección a los refugiados. Eso significa que el mecanismo de solidaridad temporal debe basarse en una coalición de los estados miembros dispuestos”.
Una idea 'fallida'
A principios de 2016, un campo de tránsito en Idomeni, en el norte de Grecia, cerca de la frontera con Macedonia, estaba sumamente superpoblado. Un acuerdo alcanzado en marzo de 2016 entre la Unión Europea y Turquía condujo a una disminución considerable en el número de personas desplazadas que llegaron a la Unión Europea a través de Grecia. El gobierno de Turquía acordó acoger de nuevo a las personas desplazadas que habían llegado a la Unión Europea a través de Turquía pero que se habían saltado el proceso de asilo en el camino. A cambio, la UE acordó aceptar a los sirios desplazados que se habían asentado en Turquía. La idea era que llegaran en avión y fueran reasentados en toda la Unión Europea. La UE también acordó dar a Turquía 6 millones de euros en ayuda. El acuerdo sigue vigente hoy.
En 2016, la Unión Europea también introdujo su Enfoque Hotspot para procesar solicitudes de asilo en el punto de entrada a la UE en centros de recepción en Grecia o Italia. En abril de 2016, Merkel dijo que el procedimiento debería llevar de tres a seis semanas, y que las personas desplazadas que no cumplieran con los requisitos de asilo de la UE serían deportadas a Turquía.
Más información: 'Europa sin Angela Merkel es posible'
“La idea de los hotspots, de procesar las solicitudes de asilo en las islas griegas, fracasó”, dijo Boeselager. “La gente está siendo tratada de manera inhumana” en el centro de asilo de Moria en la isla de Lesbos, que ha visitado y donde hay unas 15,000 personas que viven en condiciones de hacinamiento mientras esperan meses, a veces años, para que se tramiten sus solicitudes.
muertes en el mar
En 2016, la Comisión Europea propuso cambios en el Reglamento de Dublín y la política migratoria de la UE que tendrían una distribución más equitativa de los solicitantes de asilo entre los estados miembros. Ese plan fue rechazado por los países del norte y el este del bloque y lo ha sido desde entonces. “Aunque hubo esfuerzos positivos para responder en 2015, incluida la decisión de Angela Merkel, ese enfoque colectivo más positivo se abandonó más tarde en favor de una estrategia que llamamos externalización: estrategias con el objetivo de mantener a la gente fuera”, dijo Woollard. Agregó que Turquía, Libia, Líbano y Jordania habían acogido a los desplazados que se mantenían alejados de la Unión Europea.
Más información: ¿Están preparados Alemania y la UE para una nueva afluencia de personas desplazadas?
La Unión Europea casi ha puesto fin a sus operaciones de patrullaje en el Mediterráneo, confiando ahora en gran medida en la guardia costera de Libia para evitar que las personas salgan de las costas del país del norte de África y lleguen a las fronteras de la UE por mar. Aún así, cientos de personas intentan cruzar cada semana. Según la Organización Internacional para las Migraciones de la ONU, 514 personas han muerto intentando cruzar en lo que va de 2020. Los gobiernos de Italia, Malta, Francia y España son reacios a abrir sus puertos a barcos de rescate no gubernamentales que transportan personas que se han salvado de ahogarse, y lo hacen solo caso por caso.
Desde un máximo de 1.3 millones en 2015, el número de solicitantes de asilo por primera vez en la Unión Europea se redujo a 670,000 en 2019.
