(Bruselas) HRW.org – Refugiados de Ucrania, en particular las mujeres y las niñas, enfrentan mayores riesgos de violencia de género, trata y otras formas de explotación debido a la falta de protección sistemática y medidas de seguridad en Polonia.
“La aceptación por parte de Polonia de quienes huyen de la guerra en Ucrania es un cambio positivo en su respuesta a otras crisis, pero la falta de medidas básicas de protección corre el riesgo de exponer a los refugiados a abusos graves”, dijo. Hillary Margolis, investigadora sénior sobre derechos de la mujer en Human Rights Watch. “Renunciar a este rol en favor de voluntarios y activistas pone la carga de la seguridad de los refugiados en personas bien intencionadas pero en su mayoría sin capacitación, sin los sistemas o el apoyo necesarios”.
Desde el 24 de febrero de 2022, más de 2.9 millones de refugiados que huyen de la guerra en Ucrania han llegado En Polonia. La mayoría de las son mujeres y niños, en gran parte debido al requisito de la ley marcial para que los hombres de 18 a 60 años permanezcan en el país para un posible servicio militar obligatorio.
Human Rights Watch llevó a cabo una investigación entre el 22 y el 29 de marzo en el cruce fronterizo de Medyka, las estaciones de tren de Przemyśl, Cracovia y Varsovia, y los centros de recepción, incluido el centro de recepción Tesco en Przemyśl, el Ptak Expo Center en Nadarzyn, en las afueras de Varsovia, el Cinema Sitio de la ciudad en Cracovia y el sitio del mercado completo de Rszeszow. Los investigadores entrevistaron a 20 mujeres y niñas refugiadas, 5 miembros del personal y 10 voluntarios independientes en los sitios de recepción, 7 representantes de organizaciones no gubernamentales, representantes de 3 agencias de ayuda humanitaria y un subjefe de policía en Podkarpackie.
Human Rights Watch encontró medidas de protección inconsistentes y falta de coordinación gubernamental, lo que aumenta los riesgos de abuso, especialmente para mujeres y niñas. Voluntarios, representantes de organizaciones no gubernamentales y agencias de las Naciones Unidas, y un subjefe de policía expresaron su preocupación por la falta de medidas o medios de seguridad sistemáticos para identificar, prevenir o responder a la violencia de género, incluida la trata, la explotación sexual y la violación. Human Rights Watch escribió al gobierno de Polonia el 31 de marzo para presentar los resultados de la investigación y solicitar información, pero no ha recibido respuesta.
Un subjefe de policía de la voivodato (región) que abarca Medyka, Przemyśl y Korczowa dijo que no tenía casos registrados de violencia de género, incluida la trata u otra explotación, contra refugiados de Ucrania. Otras personas entrevistadas dijeron que se han reportado algunos casos y que la conciencia de las amenazas es alta, pero que los riesgos persisten.
Un voluntario independiente en el centro de recepción de Korczowa, cerca del cruce fronterizo de Krakovets, dijo que el caos en el centro genera riesgos y describió la situación como “que se presta” a la violencia de género u otros abusos: “El sistema [de seguridad] sigue cambiando todos los días. Algunos días la policía está aquí revisando quién entra y quién sale, a veces la gente puede entrar”.
Algunos refugiados ya se han enfrentado a una posible explotación o abuso. Una mujer de 29 años de Kiev dijo que los gerentes de un club donde había aceptado un trabajo como bailarina en el este de Polonia intentaron obligarla a ejercer el trabajo sexual y le redujeron el salario cuando ella se negó.
Las personas entrevistadas confirmaron que los trabajadores en los puntos de recepción de refugiados, la mayoría de ellos voluntarios, no estaban capacitados para detectar signos de riesgos de seguridad para mujeres y niñas, incluida la trata u otra explotación. La falta de protocolos para prevenir o responder a la violencia de género, incluida la violación, deja esto a la discreción de personas en su mayoría sin experiencia.
No se han instituido medidas sistemáticas dentro o entre los sitios para examinar el transporte o la vivienda privados o para garantizar que los refugiados lleguen a sus destinos de manera segura, y no existen sistemas claros para informar los problemas de seguridad relacionados. La dificultad de encontrar y pagar un alojamiento a largo plazo está empezando a dejar a algunos refugiados en un precipicio.
Lineamientos internacionales pedir mitigación del riesgo de violencia de género desde el inicio de la respuesta a la crisis, incluida la prevención, los sistemas de denuncia y los servicios para los supervivientes de la violencia, incluida la trata y otras formas de explotación.
El gobierno debe desarrollar e implementar de inmediato protocolos consistentes que garanticen la protección en los puntos de recepción y para todo el transporte y alojamiento de refugiados, dijo Human Rights Watch. Todos los refugiados deben recibir información clara sobre cómo mitigar los riesgos de protección, buscar ayuda y reportar incidentes.
El gobierno debe trabajar con agencias de respuesta humanitaria experimentadas y organizaciones no gubernamentales especializadas para reducir los riesgos de violencia de género para los refugiados, incluido el tráfico y otras formas de explotación, y para garantizar la identificación adecuada de las víctimas y la provisión de servicios para los sobrevivientes. Todos los supervivientes de la violencia en Polonia deberían disponer de servicios que incluyan una atención integral posterior a una violación, incluido el acceso a la anticoncepción de emergencia y al aborto.
La Unión Europea debe garantizar que los fondos distribuidos a Polonia para apoyar a los refugiados de Ucrania lleguen a quienes coordinan y brindan servicios esenciales, incluidas organizaciones no gubernamentales independientes con experiencia.
“Cuanto más tiempo permanezcan los refugiados de Ucrania en Polonia con recursos cada vez menores, especialmente mujeres y niñas, mayor será el riesgo de que se vean obligados a situaciones de explotación o abuso”, dijo Margolis. “El gobierno de Polonia debe asumir su responsabilidad por la seguridad de las personas que huyen de la guerra en Ucrania y tomar medidas ahora para hacer que la vivienda, el transporte y el empleo sean lo más seguros posible”.
Para conocer los resultados detallados, consulte a continuación.
Riesgos para mujeres y niñas
El 4 de marzo, el Consejo de la Unión Europea activó el Directiva de protección temporal de 2001 (TPD) por primera vez, otorgando a los ciudadanos y residentes de larga duración de Ucrania permisos de residencia temporal en la Unión Europea por al menos un año, con una posible extensión por dos más. Los ciudadanos ucranianos pueden viajar libremente dentro de la UE y solicitar protección temporal en el país de su elección.
El gobierno de Polonia otorgó a los ciudadanos ucranianos el derecho a una estancia legal de 18 meses, un beneficio en efectivo único de 300 złoty (US$70), transporte gratuito en tren y acceso simplificado a un número de identificación nacional (PESEL), que se requiere para reclamar la residencia y otros beneficios, incluidos la atención médica y la educación.
Incumpliendo la Decisión del Consejo, la ley polaca, promulgada el 12 de marzo, excluye a las personas que tenían el estatuto de refugiados en Ucrania, los apátridas u otros nacionales de terceros países que huyeron de Ucrania y no pueden regresar a sus países de origen.
La ley también proporciona a las empresas y personas que ofrecen comida y alojamiento a los refugiados de Ucrania una compensación de 40 złoty (9.28 dólares) por persona y día durante un máximo de 60 días.
El gobierno de Polonia estableció 36 puntos de recepción en 16 regiones para brindar asistencia humanitaria a los refugiados, incluidos alimentos y alojamiento temporal. Algunos están dirigidos por voluntarios, otros por empleados del gobierno.
Apoyo gubernamental insuficiente
A pesar de la bienvenida pública del gobierno a los refugiados de Ucrania, los activistas, voluntarios y organizaciones no gubernamentales han asumido la responsabilidad principal de coordinar y proporcionar alojamiento, transporte, alimentos y servicios esenciales. Algunos dijeron que la ausencia de coordinación del gobierno central contribuye a un entorno caótico que impide la seguridad y la capacidad de prestar servicios.
En el cruce fronterizo de Medyka, Human Rights Watch observó que, y los entrevistados confirmaron que, los voluntarios proporcionaron casi todos los bienes y servicios, incluidos alimentos y productos de higiene. Los centros de recepción de Przemyśl y Korzczowa estaban totalmente gestionados por voluntarios, mientras que los centros de Rseszow, Cracovia y Varsovia estaban gestionados por una combinación de empleados gubernamentales, empleados privados y voluntarios.
Los voluntarios y los grupos no gubernamentales también coordinaron y proporcionaron alojamiento, transporte, alimentos y otros suministros y servicios adicionales en Varsovia, Cracovia y Przemyśl, incluidas las estaciones de tren que sirven como centros para los refugiados que llegan y viajan a otras partes de Polonia o Europa.
Voluntarios y grupos no gubernamentales han intervenido para ayudar a reducir los riesgos de trata, otra explotación y abuso y para brindar atención y servicios de salud sexual y reproductiva específicos para sobrevivientes de violencia de género, incluidas líneas de ayuda con psicólogos o ginecólogos ucranianos.
Joanna Piotrowska, presidenta de Feminoteka, que ofrece ayuda a mujeres que sufren violencia, dijo que la asistencia del gobierno central podría facilitar la prestación de más servicios, más rápido. “No hay apoyo desde arriba, es completamente a nivel de base”, dijo. “Es terrible que hasta ahora, incluso ante la guerra y la magnitud de la crisis… no haya… organización o coordinación por parte del gobierno”.
A mediados de abril, el gobierno de Polonia anunció universidad para que las organizaciones locales ayuden a los refugiados de Ucrania siguiendo un proceso acelerado en el que no hubo licitación abierta. Las organizaciones solicitaron directamente al gobierno, que aprobó a los destinatarios sin un proceso transparente. muchos de esos seleccionado están afiliados a la iglesia católica o son aliados gubernamentales conocidos.
Entre los diez principales beneficiarios se encuentra la Fundación de la Guardia Nacional, asociada con las marchas nacionalistas del Día de la Independencia y ya financiada en gran medida por el Fondo Patriótico del gobierno. Su líder, Robert Bakiewicz, anteriormente hizo anti-refugiados declaraciones sobre la frontera entre Polonia y Bielorrusia. Otros grupos que trabajan con refugiados de Ucrania Criticado la elección, señalando que habían solicitado fondos sin éxito.
Mayores riesgos de violencia de género
Riesgos de la violencia de género, incluyendo violación, agresión sexual y tráfico y otras formas de explotación, aumentan durante los conflictos y los desplazamientos y tienden a afectar de manera desproporcionada a las mujeres y las niñas. Él Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), ONU titulares de mandatos especialese internacional agencias de ayuda humanitaria tienen prevenido de riesgos particulares de tráfico y explotación para aquellos que huyen de la guerra en Ucrania, en parte debido al alto número de mujeres y niños desplazados y refugiados.
Un especialista en protección de una agencia de ayuda humanitaria dijo que la demografía de los refugiados significaba que “todas las banderas rojas se levantaron” de inmediato. Dijo que la rápida toma de conciencia por parte de las autoridades en Polonia y la sociedad civil es positiva pero no elimina las preocupaciones: “[E]s el escenario perfecto para todo tipo de abusadores y perpetradores, pero creo que [hay] una comprensión general mucho más amplia de esos riesgos que en otros contextos.”
La falta de medidas de protección coordinadas y sistemáticas en los cruces fronterizos y los lugares de recepción en Polonia deja brechas que pueden crear oportunidades para posibles abusadores. Human Rights Watch habló con cuatro mujeres refugiadas que dijeron que hombres desconocidos se les habían acercado con ofertas sospechosas de vivienda, trabajo o transporte, y una que había experimentado un intento de trata y explotación. Cinco voluntarios o personal de agencias de ayuda que trabajan en la frontera y en los sitios de recepción dijeron que habían experimentado o presenciado incidentes en los que hombres desconocidos parecían representar riesgos para la seguridad de los refugiados.
Una mujer de 41 años que viajó desde Rivna con una amiga y cada una de sus hijas, dijo que hombres sin insignias o chalecos que indicaran que eran voluntarios se les acercaron en la frontera ofreciéndoles alojamiento o trabajo. “Dijeron: 'Ven con nosotros, tenemos un trabajo para ti'. Pero no pensamos que fuera seguro”, dijo. Del mismo modo, en la estación central de trenes de Varsovia, dijo, los hombres ofrecían trabajo y alojamiento a los refugiados durante uno o dos días. “Se acercaban especialmente a mujeres o mujeres jóvenes”, dijo.
La explotación sexual y laboral siguen siendo riesgos significativos que podrían aumentar a medida que los refugiados se quedan en Polonia y luchan por encontrar una vivienda asequible y un empleo seguro, dijeron los entrevistados. La mujer de 29 años de Kiev dijo que había trabajado como bailarina en un club nocturno en Ucrania y aceptó un trabajo en un club que le ofrecía trabajo y vivienda en Polonia a través de un sitio web. Cuando llegó, los gerentes del club la presionaron para que hiciera trabajo sexual.
Cuando se negó, dijo: “El gerente gritó: 'Eres una perra, no estás haciendo todo el trabajo, te ves cansada'”. Después de una semana, recogió parte de su salario y se fue. “Me dieron 700 złoty pero tuve que devolverles 200 złoty como 'sanción'”, dijo. “No hay bromas, esto es como una amenaza. Estaba asustado." El trabajo sexual no es ilegal en Polonia, pero es ilegal beneficiarse de la venta de sexo o la prostitución de otra persona o forzar o inducir a las personas a vender sexo.
Irena Dawid-Olczyk, presidenta de la organización contra la trata de personas La Strada en Polonia, dijo que el caso de la mujer es típico. También dijo que algunos empleadores contratan personas de manera extraoficial para evitar los pagos de seguridad social para los trabajadores, o simplemente niegan salarios a las personas. Human Rights Watch habló con cuatro mujeres refugiadas que dijeron que los empleadores habían intentado contratarlas ilegalmente o se habían negado a pagarles por el trabajo.
Las dificultades para encontrar viviendas asequibles a largo plazo comenzaban a dejar a algunos refugiados desesperados y potencialmente propensos a la explotación u otros abusos. Una mujer de 41 años de Kryvyi Rih dijo que no tenía dinero para pagar el alquiler mensual de 1,200 złoty ($ 282) que pronto vencería por el apartamento de Varsovia de una habitación que compartía con su hija, 13, hermana, 38 y sobrina. 11. “Todo el dinero que teníamos, lo convertimos y lo gastamos en alimentos y cosas que necesitamos”, dijo.
Falta de medidas de prevención o respuesta contra la trata y la violencia
Los voluntarios y los miembros del personal en los cruces fronterizos y los sitios de recepción confirmaron la falta de medidas sistemáticas para identificar a las víctimas o las personas en riesgo de trata, otra explotación o violencia de género o para mitigar los riesgos de protección.
Falta de detección
Cuando Human Rights Watch visitó el cruce fronterizo de Medyka el 21 y 22 de marzo, no parecía haber medidas para identificar a las personas que ingresaban a Polonia que pudieran ser víctimas o estar en riesgo de trata, otra explotación, violencia de género u otros abusos. Un proveedor de ayuda humanitaria lo confirmó y dijo que carecía de recursos para proporcionar tales medidas. “Para los [casos] de violencia de género, el problema es que necesitas un espacio privado y necesitas oficiales de protección que hablen ucraniano”, dijo.
Ninguno de los cinco centros de acogida visitados tenía medidas para evaluar a las personas en busca de riesgos de protección o identificar a las que necesitaban servicios especializados, incluso por violación u otra violencia de género. Una enfermera que trabaja en varios sitios fronterizos dijo que la falta de privacidad y espacios dedicados dificulta la identificación de las víctimas. “Es muy difícil saber sobre [las posibles víctimas de] violencia de género en los centros de acogida porque es difícil encontrar un lugar para hablar”, dijo.
La falta de identificación de las víctimas y las víctimas potenciales obstaculiza los esfuerzos para reducir los riesgos de violencia de género, incluida la trata y otras formas de explotación, y evita la remisión de las víctimas, que es urgente, a servicios médicos, de salud mental, de refugio, legales y de otro tipo específicos.
Falta de seguridad
Las personas entrevistadas dijeron que las medidas de seguridad están ausentes o son insuficientes en el cruce de Medyka y en los centros de recepción.
“La policía está aquí para aparentar, más o menos”, dijo el trabajador humanitario en Medyka, refiriéndose a un área inmediatamente más allá del cruce fronterizo llena de tiendas de campaña, la mayoría atendidas por voluntarios independientes de otros países, que ofrecen alimentos, bebidas, productos de higiene, y otros artículos y servicios.
Un voluntario que trabaja en la estación de tren de Przemyśl dijo: “El principal problema es que no hay una presencia de seguridad organizada”. Los voluntarios del centro de recepción de Korczowa y de la estación de tren de Przemyśl dijeron que las medidas de seguridad en constante cambio contribuían a los riesgos de trata, explotación y otros abusos.
Algunos sitios tenían algunas medidas de seguridad para la entrada, incluido el centro de recepción Tesco, el Centro de exposiciones Ptak, el centro Cinema City en Cracovia y el centro Rszeszow. Sin embargo, los sistemas no se aplicaron de manera uniforme ni en todos los sitios de recepción. El coordinador del centro Tesco dijo que los controles de seguridad en la entrada del sitio son desiguales y que los voluntarios habían detenido a varias personas dentro del centro que no tenían las credenciales de registro adecuadas.
Falta de Sistemas de Prevención y Respuesta
El personal y los voluntarios en los sitios de recepción dijeron que no existían protocolos para prevenir o responder a la violencia de género.
“La violación es una gran preocupación”, dijo un voluntario sobre los riesgos dentro del centro de recepción de Korczowa. Otra voluntaria dijo que le preocupaban los posibles abusos en espacios aislados y sin supervisión, como los pasillos hacia los baños.
Los coordinadores del centro Tesco en Przemyśl y el Ptak Expo Center indicaron que confían en que los refugiados informen a los voluntarios o al personal sobre los incidentes. “No hay ningún sistema…. [Los refugiados] vienen a nosotros si hay un problema”, dijo el coordinador del centro Tesco.
Los sitios carecían de medidas básicas de prevención, como viviendas separadas para mujeres solas o solas con niños. Si bien la mayoría de los refugiados son mujeres y niños, las instalaciones de recepción también albergan a hombres y niños a quienes se les permite salir de Ucrania, incluidos adolescentes menores de 18 años, hombres mayores de 60 años, aquellos con tres o más hijos, o aquellos con exención médica o de otro tipo.
Marta Pasternak, empleada de Ptak Expo y coordinadora en el sitio, confirmó que “todos están mezclados”. Las personas deben registrarse y obtener una pulsera diferente para ingresar a cada uno de los almacenes de la instalación, pero los baños, las duchas y los vestuarios no tienen puertas con cerradura u otras medidas de seguridad y cualquiera puede ingresar a los puestos una vez dentro de la instalación.
Un especialista en violencia de género de una agencia de ayuda humanitaria dijo que están apoyando medidas de mitigación de riesgos en los sitios de recepción de refugiados, así como servicios psicosociales y de gestión de casos para sobrevivientes de violencia de género. Dijo que centros como Ptak Expo están estableciendo lentamente medidas básicas de prevención y respuesta.
Las directrices internacionales sobre violencia de género en situaciones de crisis exigen medidas que incluyan alojamiento separado y seguro para mujeres y niños no acompañados e instalaciones sanitarias y de baño separadas por género con cerraduras que funcionen y privacidad.
Falta de entrenamiento
Solo dos de las personas entrevistadas que coordinan o brindan servicios tenían experiencia en ayuda humanitaria o asistencia a refugiados, y muchas no tenían habilidades ni experiencia en la prestación directa de servicios.
El personal y los voluntarios dijeron que la falta de capacitación para identificar o responder a la violencia de género significaba que cualquier respuesta dependería de la persona. Una voluntaria del centro de Korczowa dijo que si se enteraba de un caso de violación u otra violencia de género, “llamaría a la policía o al [personal] médico o encontraría números en línea para llamar. Nadie vino y dijo [a los voluntarios], 'Este es lo que debes hacer'”.
Aparte de unos pocos empleados de la agencia de ayuda humanitaria, ningún voluntario o personal había recibido capacitación oficial. Algunos voluntarios tuvieron sesiones de capacitación autoorganizadas sobre temas como la prevención de la trata de personas, pero esto fue al azar. El presidente de La Strada, Dawid-Olczyk, dijo que han iniciado sesiones de capacitación gratuitas para activistas independientes.
Especialistas en protección de una agencia de ayuda humanitaria dijeron que la proliferación de voluntarios plantea dificultades para garantizar una respuesta a la violencia de género en línea con los estándares internacionales. Refiriéndose a los estándares humanitarios básicos, un especialista dijo: “[Debemos] ser muy conscientes de que cuando hablamos de violencia de género, este principio de 'no hacer daño' y un enfoque centrado en las víctimas que todos practicamos puede no ser estar necesariamente en la mente de [los voluntarios]”. El ACNUR había impartido capacitación sobre mitigación de riesgos y prevención de la explotación y los abusos sexuales en las zonas fronterizas.
Falta de garantía de atención integral posterior a la violación
Quienes trabajan en los sitios de recepción dijeron que no existían protocolos para garantizar una atención integral posterior a la violación, que incluye la administración de medicamentos urgentes para prevenir el embarazo y el VIH y otro tipo de apoyo médico y psicológico por parte de proveedores capacitados. Estándares internacionales, incluidos los de la Carta Humanitaria y los Estándares Mínimos bajo la Manual de Esfera, la Comité Permanente entre Organismos, y la Grupo de Trabajo Interinstitucional para la Salud Reproductiva en Crisis, llamar para manejo clínico de la violación en casos de emergencia.
Las leyes en Polonia restringen severamente el acceso a la atención esencial de la salud sexual y reproductiva, incluidos los elementos básicos de la atención posterior a la violación. Anticoncepción de emergencia, que puede prevenir el embarazo hasta cinco días después de tener relaciones sexuales sin protección. requiere un doctor receta a pesar de que la UE ha aprobado las ventas sin receta. Encontrar un proveedor y obtener una receta para la atención urgente podría ser particularmente prohibitivo para los refugiados que no hablan polaco y no están familiarizados con el contexto.
Una sentencia del Tribunal Constitucional de 2020 virtualmente prohibido aborto. Si bien el aborto en casos de violación sigue siendo legal, un fiscal debe determinar certeza razonable de que el embarazo resultó de un delito para que los médicos practicaran legalmente el aborto por estas causales.
Krystyna Kacpura, directora de la Federación para la Mujer y la Planificación Familiar (Federa), dijo que la organización no tenía conocimiento de mujeres o niñas de Ucrania a las que se les hubiera negado atención posterior a una violación en Polonia, pero que ha ayudado a dos niñas de Ucrania a acceder a abortos. después de una violación. Kacpura dijo que su línea de ayuda, atendida por un ginecólogo ucraniano, también ha recibido llamadas relacionadas con problemas de salud sexual y reproductiva, como infecciones ginecológicas, anticoncepción y atención del embarazo.
Aborto sin Fronteras, un grupo de organizaciones que brinda información y apoyo a las personas en Polonia que buscan un aborto, informó haber ayudado a 267 personas desplazadas en Polonia a acceder a abortos entre el 1 de marzo y el 19 de abril. No recopilan información sobre las razones por las que las personas necesitan abortar o si tienen buscó atención en otro lugar.
Kacpura dijo que, al igual que otros en Polonia, muchas mujeres o niñas de Ucrania que están dentro del plazo permitido optan por el aborto con medicamentos usando píldoras, que el La Organización Mundial de la Salud dice es un método de aborto seguro, no invasivo y autogestionable hasta la duodécima semana de embarazo. Aunque la ley polaca criminaliza a los proveedores de servicios de aborto y no a quienes abortan, Kacpura dijo que los malentendidos y el miedo a la ley polaca pueden impedir que los refugiados busquen atención.
La enfermera que trabaja en varios centros de recepción fronterizos dijo que la atención posterior a la violación no estaba disponible en el lugar “porque no hay espacio ni privacidad. Tendríamos que referir a las mujeres al hospital”. Dijo que le preocupaba si el personal del hospital local proporcionaría de manera confiable una atención integral posterior a la violación, incluido el acceso al aborto si fuera necesario, y estaba tratando de determinar de forma independiente cómo podría garantizar la atención de las sobrevivientes.
Un reporte de reporte sobre Polonia del organismo que monitorea la implementación del Convenio del Consejo de Europa sobre Prevención y Lucha contra la Violencia contra las Mujeres y la Violencia Doméstica (Convenio de Estambul) señaló el tratamiento inconsistente de las víctimas de violencia sexual por parte de la policía y las instalaciones médicas y la capacitación insuficiente del personal médico para brindar la atención adecuada a sobrevivientes
Los activistas y las agencias dependen de redes informales de profesionales médicos para brindar servicios esenciales, incluido el aborto. Un grupo de ayuda humanitaria que trabaja en la violencia de género identificó esto como una brecha y dijo que esperan establecer un protocolo con el gobierno para garantizar el manejo clínico de la violación como estándar. En marzo, más de 60 grupos de derechos internacionales y locales pidió a líderes internacionales para garantizar urgentemente los derechos sexuales y reproductivos de las personas afectadas por la guerra en Ucrania, incluida la atención completa posterior a la violación.
Falta de información
Las medidas generales para crear conciencia entre los refugiados sobre los riesgos de protección son insuficientes para garantizar que comprendan los riesgos, los pasos para evitarlos y cómo informar los problemas.
Polonia Ministerio del Interior y Administracion cuenta con una Sección Especial para la Lucha contra la Trata de Seres Humanos y un Centro Nacional de Asesoramiento e Intervención a las Víctimas de la Trata, encargado de identificar y apoyar a las víctimas. del Ministerio página web para los refugiados de Ucrania no proporciona detalles sobre los riesgos de trata o los mecanismos de denuncia.
Agencias y organizaciones incluyendo La Strada en coordinación con el Ministerio del Interior y el Alcalde de Varsovia, el Oficina de la Guardia Fronteriza, y ACNUR han preparado folletos para su distribución en la frontera y en los sitios de recepción alertando a los refugiados sobre los riesgos de protección y proporcionando números de teléfono de emergencia. Piotr Zalewsky, subjefe de policía del voivodato de Podkarpackie, que incluye Medyka, Korczowa, Przemyśl y Rzeszów, dijo que produjeron volantes en inglés y ucraniano para informar a los refugiados sobre cómo reducir los riesgos. Aconsejan a las personas que se registren en el punto de recepción más cercano y que no entreguen sus teléfonos o documentos a nadie y proporcionen números de teléfono para la policía y otros servicios las 24 horas. Human Rights Watch vio folletos y carteles en algunos puntos de recepción que señalaban los riesgos de la trata y enumeraban los números de las líneas directas.
Sin embargo, algunos voluntarios y personal de los sitios dijeron que tales esfuerzos eran insuficientes. “Aquí no hay información, solo un par de carteles en el [área para] madres y niños”, dijo un voluntario de la estación de tren de Przemyśl.
Una empleada de un grupo con sede en Varsovia que busca alojamiento para refugiados dijo que no brindan sistemáticamente a los refugiados información sobre la mitigación de riesgos y que su organización se basa principalmente en las relaciones individuales con los refugiados para garantizar la seguridad. “No tenemos un sistema claro para brindar información en la primera etapa sobre riesgos y violaciones”, dijo. “Somos conscientes de que debemos desarrollar esto, pero es un problema de falta de tiempo y recursos”.
No se disponía de información en los sitios de acogida sobre cómo prevenir o dónde denunciar la violencia de género. Pasternak, en el Ptak Expo Center, dijo que no sabía si los refugiados reciben información sobre qué hacer en tales casos, “pero los refugiados hacen preguntas para saber” a quién acudir en busca de ayuda.
Falta de investigación, seguridad para el transporte privado, vivienda
Las medidas insuficientes e inconsistentes para examinar el transporte y la vivienda privados también aumentan los riesgos de trata, explotación y violencia de género para los refugiados.
Transporte privado
Human Rights Watch documentó medidas muy variadas para examinar el transporte privado desde los lugares de recepción a otras ciudades de Polonia o países europeos.
Un sistema establecido por voluntarios en el centro de Korczowa requiere que los conductores proporcionen su número de matrícula e información personal después de que la policía verifique su identificación. La policía del centro no explicó los detalles del proceso a Human Rights Watch. Los voluntarios a menudo confían en el intercambio de mensajes de texto personales o de WhatsApp con los refugiados para controlar su seguridad en el viaje. Pero, como dijo un voluntario, “es gratis para todos” y no hay mecanismos de respuesta claros si se dan cuenta de los problemas.
Un voluntario en la estación principal de trenes de Cracovia dijo que una base de datos aprobada por la ciudad para conductores dentro de Cracovia ha aumentado la seguridad, pero la verificación lenta crea brechas. Para el transporte fuera de Cracovia, dijo que algunos voluntarios fotografían la identificación de los conductores, mantienen listas de sus pasajeros refugiados e incluso tienen “frases de alarma” que los refugiados pueden transmitir por teléfono en caso de emergencia. “Pero esto no es algo que deban hacer los voluntarios”, dijo. “Debería hacerlo el sistema”. Aunque dijo que intenta quitar los carteles que ofrecen transporte privado, Human Rights Watch vio algunos carteles escritos a mano que anunciaban viajes fuera de un punto de información para refugiados en la estación de tren.
El coordinador del centro de Tesco en Przemyśl no pudo confirmar ningún sistema de verificación para los conductores, pero dijo que habían comenzado a prohibir los conductores privados dos días antes. Ella dijo que había sacado a una mujer refugiada y sus dos hijos de un automóvil en los 10 días anteriores. “[El conductor] estaba arrastrando a la mujer y los niños fuera [del centro] y metiéndolos en el auto”, dijo.
Denunció al conductor a la policía, quien dijo que habló con el hombre y lo despidió, pero luego lo vio dos veces más en el centro. La policía lo sacó nuevamente por tercera vez, pero ella no supo qué acción tomaron.
El subjefe de policía Zalewsky dijo que los voluntarios deben registrar la identificación, las placas y el registro de los conductores de los conductores independientes, y pueden verificarlos con la policía en el lugar que tiene acceso móvil a las bases de datos de la policía.
Un coordinador de voluntarios en la estación de trenes de Varsovia dijo que no examinan a los conductores privados a quienes relacionan con refugiados que buscan transporte. “La gente viene aquí o llama o escribe en Facebook si tiene tiempo libre y un automóvil, [y] puede ir y transportar personas de un lugar a otro”, dijo. “Nuestra posibilidad de revisar [los conductores] es limitada. No somos la policía”. Dijo que aconsejan a los refugiados que verifiquen la tarjeta de identificación del conductor y que brinden información a los voluntarios para que sepan quién viaja con quién.
Más de 40 grupos no gubernamentales locales enviaron un apelar al Ministerio del Interior y Administración, la policía y las autoridades municipales, incluso en Przemyśl y Rzeszów, pidiendo procedimientos uniformes para garantizar la seguridad de los refugiados en las fronteras y los puntos de recepción. Pidieron medidas que incluyan puntos y procedimientos claros de denuncia para refugiados víctimas de delitos, regulación del transporte ofrecido por voluntarios y amplia transmisión de información en formatos accesibles para los refugiados. Piotrowska de Feminoteka dijo que no han recibido respuesta.
Vivienda privada
Los entrevistados también expresaron su preocupación por los riesgos asociados con personas privadas que albergan refugiados. En un caso ampliamente informado, un hombre fue detenido por violar a una mujer ucraniana de 19 años que le había aceptado una vivienda a través de Internet. Aunque los entrevistados dijeron que los esfuerzos de los voluntarios y del gobierno para proporcionar alojamiento organizado han reducido los riesgos, la investigación sigue siendo poco clara e inconsistente. El subjefe de policía Zalewsky dijo: “Para ser honesto, es imposible controlar a todos, pero la voluntad está ahí”.
El voluntario de la estación de tren de Cracovia dijo que educar a los voluntarios sobre los riesgos combinados con una base de datos regional de viviendas verificadas ha mejorado la seguridad en la estación, pero los retrasos en el establecimiento de la base de datos y en la verificación plantean desafíos: “El problema con esta base de datos es que su procesamiento es demasiado mucho tiempo, y la gente se impacienta y busca otras vías para estar al servicio”.
Un miembro del personal de un grupo que brinda servicios a personas de Ucrania en Varsovia dijo que los servicios sociales del gobierno de la ciudad estaban verificando las viviendas privadas en persona, pero que no podían satisfacer la demanda. Ella dijo que desde principios hasta mediados de marzo, estaban verificando alrededor de 20 apartamentos por día, mientras que la base de datos de su organización tenía más de 8,000 apartamentos y albergaba a unas 5,000 personas. “A tal escala, [examinar las adaptaciones] era imposible”, dijo. No se había establecido un sistema centralizado para garantizar la seguridad de los refugiados y satisfacer las necesidades urgentes, dijo, y su organización carecía de tiempo y capacidad para hacerlo de forma independiente.
Ella dijo que la organización ha recibido alrededor de 10 informes de refugiados sobre maltrato por parte de los anfitriones, como tratar de restringir su libertad tomando sus pasaportes o insistiendo en que deben hacer una parte desigual de las tareas del hogar. En algunos casos, los refugiados denunciaron violencia psicológica o trabajo no remunerado. En todos los casos, la organización reubicó a los refugiados y eliminó a los anfitriones de su base de datos.
Al igual que en algunos otros países, el gobierno polaco ofrece una compensación, establecida en 40 złoty por persona por día durante un máximo de 60 días, para las personas que brindan alojamiento a los refugiados. Él regulación establece que los municipios pueden condicionar la compensación a la "verificación de las condiciones de alojamiento y alimentación" y no debe otorgarse si "las condiciones ponen en peligro la vida o la salud humana", pero no incluye disposiciones ni orientación sobre los procesos de verificación o lo que constituye condiciones aceptables.
Si bien las personas que ayudan a albergar a los refugiados pueden necesitar asistencia financiera, se deben implementar sistemas de investigación y monitoreo para garantizar la identificación de los malos actores para quienes las ganancias financieras o de otro tipo serían incentivos, dijo Human Rights Watch. Los grupos contra la trata y la explotación han elevado preocupaciones sobre un programa similar en el Reino Unido, que paga a los anfitriones £350 ($458) mensuales, por medidas inadecuadas para contrarrestar los riesgos de trata y explotación sexual.
(Fuente: HRW )
