El Think Tank del Parlamento Europeo ha publicado este informe de Magdalena PASIKOWSKA-SCHNASS, sobre el Diálogo de las instituciones de la UE con iglesias, organizaciones religiosas y filosóficas. Este texto se reproduce aquí para informar a los ciudadanos y la sociedad civil sobre las sesiones informativas que reciben los eurodiputados y el personal de la UE, y para que comprendan mejor la historia de este diálogo y cómo se lleva a cabo en la actualidad. (A continuación puede encontrar el PDF original en inglés).
Las instituciones de la UE entablan un diálogo estructurado regular con representantes de iglesias y organizaciones religiosas, no confesionales y filosóficas, sobre la base del artículo 17 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).
Este diálogo, que adopta la forma de reuniones de alto nivel o debates de trabajo, se centra en cuestiones políticas de la agenda europea. Sus orígenes se remontan a iniciativas anteriores, como la lanzada en 1994 por Jacques Delors – 'Un alma para Europa' – cuyo objetivo era encontrar formas de construir una dimensión ética, moral y espiritual en la integración europea y la elaboración de políticas. El proyecto de Tratado Constitucional de 2004 incluía disposiciones sobre un diálogo regular, abierto y transparente entre las instituciones de la UE y los representantes de iglesias y comunidades religiosas, y de comunidades no confesionales o filosóficas. Aunque el Tratado Constitucional fue rechazado en referendos en Francia y Holanda, su sucesor, el Tratado de Lisboa, adoptado en 2007 y en vigor desde diciembre de 2009, se reservó las mismas disposiciones en su artículo 17 TFUE.
El Parlamento Europeo ha subrayado la importancia del diálogo constante entre y con las comunidades religiosas, no confesionales y filosóficas. Tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, trató de dar contenido a las disposiciones del artículo 17 del TFUE, principalmente a través de la organización del diálogo sobre temas de interés para la UE y sus ciudadanos. La Comisión Europea y el Consejo también celebran periódicamente sesiones de diálogo y reuniones de alto nivel sobre el artículo 17 del TFUE.
Esta es una nueva versión actualizada de un informe publicado por última vez en noviembre de 2020.
EN ESTE INFORME
- Antecedentes: de 'Un alma para Europa' al artículo 17 TFUE
- Diálogo del artículo 17 del TFUE: socios y directrices
- Las instituciones de la UE y el artículo 17 TFUE
Antecedentes: de 'Un alma para Europa' al artículo 17 TFUE
En 1994, con su 'Une ame pour l'Europe' (un alma para Europa), Jacques Delors, entonces presidente de la Comisión Europea, estableció los primeros vínculos formales entre las instituciones de la UE y las organizaciones religiosas y no confesionales. Su objetivo era ir más allá de una comprensión puramente económica y legal de la integración europea, reflejar sus perspectivas espirituales y éticas y promover la participación de todos los sectores de la sociedad civil en el proceso de integración europea, incluidas las organizaciones religiosas y filosóficas. Declaración 11 (página 133) del Tratado de Ámsterdam (1997), estableció el respeto de la UE por el estatus de las iglesias y las organizaciones no confesionales en virtud de la legislación nacional, y dio reconocimiento formal a nivel de la UE a estas preocupaciones por primera vez.
Las relaciones entre la iglesia y el estado caen dentro de la competencia interna de los Estados miembros de la UE. Si bien, por un lado, esto significa que los Estados miembros son libres de desarrollar sus propios modelos de acuerdo con su historia y tradiciones, por otro lado, significa que las instituciones de la UE no están definidas por un modelo nacional particular de laicismo o iglesia-estado. relaciones. No obstante, los Estados miembros están obligados a respetar los derechos fundamentales garantizados en el Convenio Europeo sobre Derechos humanos, incluyendo la libertad de pensamiento, conciencia y religión (Artículo 9)[ [página 4].
Convención sobre el Futuro de Europa y Tratado Constitucional
Comenzando en 2002, el Convención sobre el Futuro de Europa se encargó de redactar un borrador de tratado, que eventualmente se convertiría en el borrador de constitución para Europa. El papel del cristianismo y la religión en la formación de la cultura y la identidad europeas, el lugar de las iglesias en la sociedad contemporánea; una referencia a Dios oa la herencia cristiana de Europa en el preámbulo del tratado, como es el caso en varias constituciones de los Estados miembros, y la inclusión de disposiciones de la Declaración 11 fueron algunos de los temas discutidos. También se debatieron diversas tradiciones culturales y filosóficas. UN grupo de reflexion sobre la dimensión espiritual y cultural de Europa presentó documentos de reflexión sobre el papel público de las religiones y los diferentes modelos de relaciones entre el Estado y la Iglesia. Algunas organizaciones no confesionales y seculares opuesto [página 4] cualquier referencia explícita a una religión o Dios en particular, o incluso la incorporación de las disposiciones de la Declaración 11. También se opusieron a establecer cualquier mecanismo de diálogo formal entre las instituciones de la UE y las organizaciones religiosas o no confesionales, argumentando que la provisión para el diálogo con la sociedad civil era suficiente.
La siguiente conferencia intergubernamental en 2003-2004 estableció el borrador final del Tratado Constitucional. Francia, con una larga tradición secular, apoyada por Bélgica, se opuso enérgicamente a cualquier referencia a Dios o al cristianismo en el preámbulo del tratado, promovida por países con fuertes tradiciones católicas. Los representantes de los organismos religiosos presionaron por disposiciones sobre la estado de iglesias [página 21] y el diálogo con las instituciones de la UE. El preámbulo final contenía una referencia general al patrimonio religioso. Las disposiciones de la Declaración 11 se incorporaron al Tratado como Artículo 51, establecer disposiciones sobre el diálogo con las iglesias, las organizaciones confesionales y no confesionales.
Después de que los referéndums en Francia y los Países Bajos rechazaran el Tratado Constitucional, en 2007 se adoptó el Tratado de Lisboa (en vigor desde diciembre de 2009). Integró las disposiciones del artículo 37 sin cambios, como artículo 17 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).
La Comisión Europea ya abrió canales de diálogo informales con iglesias y organizaciones religiosas en la década de 1990. En 2005, el entonces presidente de la Comisión, José Manuel Barroso, tomó la iniciativa de organizar una reunión anual de alto nivel con líderes religiosos europeos. Los presidentes del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo fueron invitados desde 2007. La Comisión afirma que las reuniones prevén un intercambio abierto entre las instituciones de la UE y los representantes de las comunidades religiosas sobre las políticas de la UE. En 2009, la Comisión organizó una reunión anual de alto nivel entre las tres instituciones de la UE y organizaciones filosóficas y no confesionales.
Diálogo del artículo 17 del TFUE: socios y directrices
El presidente Barroso siguió organizando reuniones anuales de alto nivel por separado con ambos conjuntos de socios pero, por primera vez, la UE tenía una base legal para un diálogo regular, abierto y transparente entre sus instituciones e iglesias, organizaciones religiosas, filosóficas y no confesionales. , y la obligación de respetar el estatus de estas organizaciones en virtud de la legislación nacional.
Las instituciones de la UE también organizan periódicamente sesiones de trabajo de diálogo sobre el artículo 17 del TFUE, principalmente con las oficinas de representación en la UE de organizaciones religiosas, como VENGA (la Comisión de las Conferencias Episcopales [católicas romanas] de la Unión Europea), la Conferencia de Iglesias Europeas (CCA – incluidas, entre otras, las iglesias protestante, anglicana y ortodoxa), representantes de iglesias a nivel nacional, representantes de la Conferencia de Rabinos Europeos, y de musulmanes, hindúes, budistas, bahaíes y otras comunidades. Las instituciones también se reúnen con delegaciones visitantes de líderes religiosos de los Estados miembros y países no pertenecientes a la UE.
Participativo Las organizaciones filosóficas y no confesionales incluyen humanistas, masones (como la Alianza Masónica Europea, AEM-EMA), libre pensamiento y organizaciones éticas o adogmáticas. Él Federación Humanista Europea (EHF) y Internacional Humanistas abogar por la neutralidad secular de la esfera pública de la UE, con las instituciones de la UE manteniendo una postura neutral hacia todas las convicciones, religiosas o no. La EHF, en particular, considera que existe una desequilibrio entre organizaciones humanistas e iglesias en términos de su establecimiento a nivel de la UE, sus medios financieros y su impacto político.
En 2013, la Comisión Europea publicó directrices de implementación del diálogo estipulando que los temas deben relacionarse con la agenda de la UE y ser acordados por ambas partes y que las organizaciones participantes deben ser reconocidas o registradas a nivel nacional y adherirse a los valores europeos. También se alienta a las iglesias o asociaciones participantes a registrarse en el Registro Europeo de Transparencia, que incluye 50 organizaciones religiosas y una serie de instituciones filosóficas y humanista organizaciones, difíciles de identificar en el registro. Las directrices siguieron un Koops del Defensor del Pueblo Europeo sobre la denuncia de 2011 de la Federación Humanista Europea contra la Comisión cuando esta se negó a celebrar un diálogo sobre derechos humanos en relación con las exenciones para las organizaciones religiosas en el Directiva sobre igualdad en el empleo.
Las instituciones de la UE y el artículo 17 TFUE
Parlamento Europeo
La implementación del artículo 17 del TFUE en el Parlamento, a través de seminarios regulares, sesiones de diálogo y eventos con organizaciones asociadas, ahora es responsabilidad del vicepresidente primero Othmar Karas (PPE, Austria). Asumió esta función del ex vicepresidente primero Roberta Metsola (PPE, Malta) que fue elegido presidente del PE en enero de 2022.
Reflejando el interés de los participantes en temas de actualidad, las sesiones de diálogo recientes se han centrado en aspectos éticos of inteligencia artificial (AI) y el Pacto Verde Europeo. Las contribuciones de los participantes sobre IA están incluidas en el Artículo 17 TFUE del Parlamento Europeo . La sesión de diálogo sobre el implicaciones de la Covid-19 pandemia en julio de 2020 y posteriores diálogos, entre ellos sobre la Conferencia sobre el futuro de Europa en noviembre de 2021, se realizaron en formato remoto. Estos seminarios recientes sobre el artículo 17 del TFUE se llevan a cabo en público, se transmiten por Internet y se graban. Las sesiones anteriores se dedicaron a temas amplios como libertad religiosa y laicismo, la persecuciónf no creyentes y Cristianos en el mundo. los papel de las iglesias y las religiones en las cuestiones sociales y la aporte humanista a la sociedad figuraron en el orden del día de 2018 y 2019. El Parlamento y la Comisión organizan reuniones comunes de alto nivel de conformidad con el artículo 17 del TFUE, como la relativa a «El futuro de Europa: una Unión eficaz y basada en valores», con no confesional organizaciones y lideres religiosos.
El Parlamento Europeo también acoge presentaciones de libros relacionados con 'Religión y sociedad', que debaten con autores temas transversales relacionados con la esfera pública europea. UN estudio sobre el pluralismo religioso en Europa fue presentó en uno de esos eventos. El Parlamento Europeo adopta periódicamente resoluciones sobre derechos humanos en el mundo, la defensa de la libertad de religión y de creencias y la situación de los derechos fundamentales en la Unión Europea. Su 2015, 2016 y 2020 Las resoluciones sobre los derechos fundamentales en la UE incluyen secciones sobre la libertad de religión y de creencias. El Parlamento también adoptó una resolución en enero de 2019 por la que se establecen las directrices de la UE y el mandato del enviado especial de la UE para la promoción de la libertad de religión o de creencias fuera de la UE.
Intergroup
El Parlamento Europeo Intergrupo sobre libertad de religión o Creencia y Tolerancia Religiosa, creado en 2015 y restablecido para el período 2019-2024, tiene por objeto garantizar que la UE promueve y defiende estas libertades en sus relaciones exteriores. Sus informes anuales sobre la libertad de religión o de creencias en el mundo destacan la discriminación contra las minorías religiosas, contra cristianos, judíos y ateos por igual, defendiendo el pluralismo religioso en el mundo.
Comisión Europea
Actualmente, el diálogo del artículo 17 del TFUE en la Comisión es responsabilidad del vicepresidente de Promoción de nuestro modo de vida europeo, Margaritis Schinas. Desde 2019, la Comisión ha celebrado reuniones separadas reuniones de alto nivel con organizaciones religiosas y no confesionales dedicadas a la pandemia de Covid-19 y la situación de los migrantes en la UE. En enero de 2020, el vicepresidente Schinas participó en la sesión de diálogo en el Parlamento Europeo dedicada al Pacto Verde Europeo, mientras que el vicepresidente Frans Timmermans discutió este tema en una sesión de diálogo con representantes de organizaciones eclesiásticas y filosóficas en junio de 2021. En enero 2022, la reunión de alto nivel del Artículo 17 se centró en la Conferencia sobre el Futuro de Europa.
El cargo de Enviado Especial para la Promoción y Protección de la Libertad de Religión o Creencias Fuera de la UE sigue sin cubrirse desde que Christos Stylianides renunció en septiembre de 2021 para unirse al gobierno griego.
Consejo de la UE
El Consejo celebra reuniones del artículo 17 del TFUE dos veces al año en el marco del presidencia rotatoria para discutir sus seis meses programas. En marzo de 2022, representantes de la presidencia francesa discutió sus prioridades con representantes de CEC y COMECE: recuperación de la pandemia de Covid-19, políticas de migración y asilo, la asociación UE-África, transición digital, IA, la transición ecológica y la Conferencia sobre el Futuro de Europa, entre muchos otros temas .
En 2013, el Consejo de Asuntos Exteriores adoptó orientaciones sobre la promoción y protección de la libertad de religión o de creencias en las relaciones exteriores de la UE. Representantes de organizaciones filosóficas saludaron la inclusión en el texto de la libertad de religión y la libertad de cambiar de religión, importante en el contexto de la persecución de ateos y agnósticos.
REFERENCIAS PRINCIPALES
Capellán J. y Wilson G., Dios y la UE. Fe en el Proyecto Europeo, Routledge, 2016.
Leustean LN, Representación de la religión en la Unión Europea. ¿Importa Dios?, Routledge, 2013.
Pimpurniaux D., Le dialog entre l'Union européenne y las organizaciones religiosas y filosóficas, Courrier hebdomadaire du CRISP 2020/34 (n° 2479), págs.
