Setelah KTT NATO: Apakah Kita Sudah Berperang dengan Rusia?

Salah satu ketidakhadiran yang paling menonjol dari diskusi di Vilnius adalah apa yang harus dilakukan terhadap Rusia. Meskipun keanggotaan Ukraina (atau ketiadaan), aksesi dan debat Swedia seputar F-16 semuanya tampak besar, ketika sampai pada kepraktisan seputar ancaman paling mendesak terhadap keamanan Eropa, ada beberapa sudut pandang strategis yang disajikan di luar pencegahan atau pelepasan total.

Diskusi paling tajam tentang Rusia tidak datang dari komunike terakhir tetapi di Forum Publik NATO – yang dihadiri penulis ini – yang diadakan di sela-sela KTT. Dalam diskusi panel, Menteri Pertahanan Inggris Ben Wallace terkenal bahwa merupakan kesalahan untuk mengabaikan pernyataan dari pimpinan senior Rusia sepenuhnya sebagai propaganda. Meskipun tergoda untuk menganggapnya tidak relevan, pernyataan publik memang memberikan petunjuk tentang barometer politik Rusia, dan pemahaman tentang bagaimana kepemimpinan Rusia memandang dunia. Wallace mengacu pada esai yang sekarang terkenal yang ditulis oleh Presiden Vladimir Putin menulis pada Juli 2021 tentang Ukraina, yang mengungkapkan keyakinannya bahwa Ukraina bukanlah negara yang merdeka dari Rusia. Meskipun esai ini bukanlah pendahulu yang tak terhindarkan untuk invasi berikutnya, Wallace memang menyarankan bahwa pembacaan yang lebih dekat dari pernyataan resmi mengisyaratkan bagaimana Ukraina sedang dibahas di tingkat politik tertinggi di Rusia.

Diskusi ini adalah bagian dari poin tentang potensi eskalasi nuklir di Ukraina, tetapi mengungkapkan secara lebih luas bahwa masih banyak hal yang tidak kita ketahui tentang pengambilan keputusan Rusia tentang peperangan – khususnya di mana garis merah Moskow atau ambang eskalasi mungkin terjadi. menjadi, atau arti sebenarnya tentang bagaimana Kremlin menafsirkan tindakan Barat. Untuk ini, ada baiknya memeriksa pandangan dan tindakan dari Moskow sebagai tanggapan atas KTT tersebut.

Mempersiapkan Perang?

Salah satu tanggapan yang paling mengkhawatirkan terhadap KTT tersebut datang dari acara bincang-bincang prime-time Rusia 60 Menit, yang diklaim bahwa pembangunan pasukan NATO berarti bahwa NATO sedang mempersiapkan perang dengan Rusia. Meskipun pesan yang jelas dari NATO bahwa mereka tidak menginginkan konflik dengan Rusia, KTT itu dibingkai sebagai eskalasi, mengancam bentrokan langsung dengan Rusia dengan Ukraina terjebak di antaranya. Tidak asing dengan hiperbola, wakil ketua Dewan Keamanan Dmitry Medvedev memperingatkan bahwa 'kiamat nuklir' adalah kemungkinan skenario yang dapat menandai akhir perang. Kemudian, sehari setelah KTT selesai, juru bicara Kementerian Luar Negeri Maria Zakharova pergi lebih lanjut, mempertahankan bahwa subteks dari KTT adalah agar NATO menyatakan niatnya untuk meluncurkan perang besar Eropa.

Gagasan bahwa Rusia berada dalam jalur perang yang tidak dapat diubah dengan Barat bukanlah hal baru, dan telah menjadi a arus utama topik pembicaraan akhir-akhir ini. Tetapi jika Rusia sudah menganggap dirinya berperang dengan Barat, dan NATO percaya bahwa ia telah melakukan segalanya untuk menghindari eskalasi dan konfrontasi langsung dengan Rusia, maka ada landasan bersama yang jauh lebih sedikit untuk dikerjakan. Mungkin juga patut dipertimbangkan bahwa Rusia yang percaya dirinya sudah berperang mungkin bersedia untuk terlibat dalam perilaku yang lebih berisiko dan tidak dapat diprediksi, yang membuat de-eskalasi dan memahami garis merah Moskow yang sebenarnya jauh lebih menantang.

Dimana Garis Merah?

Bukan kebetulan bahwa di sekitar KTT, retorika dari Rusia tentang penggunaan senjata nuklir meningkat. Dalam membangun ke Vilnius, Putin dipertahankan bahwa Rusia telah memindahkan senjata nuklir ke Belarusia, dan Kementerian Luar Negeri (MFA) mengeluarkan serangkaian persyaratan (sangat tidak mungkin) untuk penarikan mereka, seperti pemindahan semua pasukan AS di Eropa. Ada juga lain pernyataan dari Sergei Naryshkin, kepala SVR (intelijen asing), bahwa Ukraina membuat apa yang disebut 'bom kotor', kemungkinan besar dalam upaya untuk mendorong narasi bendera palsu. Tabloid pro-pemerintah Komsomolskaya Pravda disarankan bahwa dengan peningkatan pasukan NATO (non-nuklir), Rusia berhak untuk menanggapi, termasuk dengan penggunaan senjata nuklir.

Beberapa koreografi penting di sini. Patut dicatat bahwa komunikasi MFA seputar sikap nuklir tidak datang dari Menteri Luar Negeri Sergei Lavrov sendiri, tetapi dari seorang pejabat yang kurang dikenal dan lebih junior bernama Alexei Polishchuk, yang memimpin sebuah departemen di Commonwealth of Independent States – bukan area prioritas khusus untuk Rusia. saat ini. Polishchuk punya bentuk – dia telah berbicara tentang Ukraina yang menggunakan senjata nuklir sebelumnya – tetapi tidak biasa bagi departemennya untuk memimpin retorika seputar masalah yang sangat penting.

Meskipun tidak bijaksana untuk mengabaikan sinyal Rusia seputar potensi penggunaan kekuatan nuklir, tampaknya Kremlin mengharapkan tanggapan dari Barat setiap kali disebutkan, karena ini kembali ke agenda urgensi pembukaan saluran komunikasi darurat. dengan Rusia. Ada kemungkinan bahwa Rusia memandang respon Barat sebagai potensi kelemahan, atau bisa juga berusaha untuk menyelidiki kesediaan NATO sendiri untuk menggunakan kekuatan nuklir. Atau, bisa jadi berusaha menciptakan basis masa depan untuk diskusi keamanan praktis; dengan Rusia suspensi MULAI Baru pada Februari 2023, saat ini tidak ada perjanjian kontrol senjata yang mendukung keamanan nuklir di Eropa – sebuah skenario berbahaya yang telah memicu perdebatan signifikan di antara komunitas akademik di Rusia, tidak semuanya meningkat. Sentimen publik juga penting di sini – sebuah survei sosiologis yang dirilis pada 13 Juli menunjukkan bahwa tiga perempat orang Rusia demikian menentang ke negara yang menggunakan senjata nuklir di Ukraina, bahkan jika – seperti pertanyaan yang dibingkai – itu akan memenangkan perang. Survei tersebut mungkin dilakukan untuk menguji air, dan untuk menentukan sejauh mana pandangan publik sejalan dengan beberapa komentar kepemimpinan senior akhir-akhir ini.

Semua ini menunjukkan bahwa diskusi tentang senjata nuklir dan perpindahannya ke Belarus mungkin lebih mewakili alat kebijakan luar negeri daripada keinginan sebenarnya untuk meningkat di tingkat senior. Meskipun sulit untuk menentukan di mana batas Moskow, ada beberapa masalah yang menarik perhatian Barat seperti pertanyaan nuklir, dan Rusia mungkin melihat ini sebagai kesempatan untuk memasukkan dirinya kembali ke dalam percakapan.

Apa yang Kita Lakukan dengan Ini?

Sulit menerima pernyataan kebijakan luar negeri Rusia begitu saja. Seperti biasa, tujuannya yang diklaim mewakili segudang kepentingan pribadi dan tujuan yang sering bersaing dan bertentangan. Tetapi jika kita berasumsi bahwa Rusia percaya bahwa mereka sedang berperang dengan NATO, maka harus ada diskusi yang lebih mendesak tentang apa yang dilakukan Barat dengan Rusia dari sini.

final NATO pengumuman resmi menyebut Rusia berkali-kali sebagai ancaman paling signifikan dan langsung terhadap tatanan dunia dan keamanan internasional. Tapi apa yang tidak dibahas adalah apakah ada peningkatan kolektif sejak perang dimulai dalam pemahaman dan antisipasi Aliansi tentang bagaimana Moskow berpikir – baik tentang NATO, atau tentang kondisi perang nuklir, atau di mana garis merah lainnya mungkin berada. Jika jawabannya adalah bahwa belum ada perbaikan, maka tampaknya tidak ada pemahaman yang disepakati tentang bagaimana hal itu dapat berubah dalam jangka panjang, dan implikasi praktisnya terhadap pengeluaran militer atau prioritas sumber daya.

Untuk KTT yang berfokus pada keamanan, tampaknya tidak ada banyak pemikiran strategis tentang cara menghindari pemikiran kelompok tentang musuh yang sangat berbahaya yang ambang eskalasinya tidak sepenuhnya kita pahami.

Pandangan yang diungkapkan dalam Komentar ini adalah milik penulis, dan tidak mewakili Pemerintah Yang Mulia, RUSI atau lembaga lain mana pun.

Punya ide untuk Komentar yang ingin Anda tulis untuk kami? Kirim penawaran singkat ke [email protected] dan kami akan menghubungi Anda kembali jika cocok dengan minat penelitian kami. Pedoman lengkap untuk kontributor dapat ditemukan di sini.