Ombudsman Republik Bulgaria, Diana Kovacheva, menerbitkan Laporan Tahunan Kesebelas Lembaga tersebut mengenai inspeksi di tempat-tempat perampasan kebebasan pada tahun 2023, yang dilaksanakan oleh Mekanisme Pencegahan Nasional (NPM) – NPM adalah direktorat khusus di bawah Ombudsman, yang memantau, memeriksa dan mengevaluasi pemenuhan hak-hak individu di penjara, pusat penahanan, rumah perawatan mediko-sosial untuk anak-anak, pusat akomodasi tipe keluarga untuk anak-anak dan orang-orang, psikiatri, rumah bagi orang dewasa penyandang cacat, gangguan mental dan demensia , pusat migran dan pengungsi, dll.
Data dari laporan tersebut mengungkapkan bahwa pada tahun 2023, tim NPM melakukan 50 inspeksi di tempat-tempat yang terdaftar, mengirimkan total 129 rekomendasi ke berbagai badan pemerintah dan melacak penerapan langkah-langkah khusus untuk memperbaiki kondisi di tempat akomodasi, penahanan atau menderita hukuman penjara.
Pengamatan dan kesimpulan pada tahun 2023 terus mengidentifikasi permasalahan yang bersifat sistemik, yang telah berulang kali diingatkan oleh lembaga tersebut kepada lembaga yang bertanggung jawab, namun meskipun demikian, hingga saat ini praktis belum ada solusi yang nyata dan memadai.
Masalah kekurangan dana dan kekurangan personel yang kronis untuk menjamin perawatan medis dan perawatan kesehatan yang berkualitas bagi orang-orang di semua kategori fasilitas yang diinspeksi masih belum terselesaikan. Terdapat juga kekurangan dana anggaran untuk kegiatan sosial di tempat-tempat di mana hukuman dilaksanakan – pekerjaan sosial dan reintegrasi narapidana terus dipertanyakan di banyak penjara;
Laporan tersebut merangkum bahwa selama dua tahun terakhir, ombudsman telah menempatkan topik perlindungan hak-hak orang dengan penyakit mental sebagai prioritas utama dan dengan penekanan khusus.
Dilaporkan, sebanyak 25 pemeriksaan mendadak dilakukan di fasilitas psikiatri dan pusat layanan sosial perumahan pada periode 2022-2023.
“Dalam pengertian Konvensi Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Hukuman Lain yang Kejam, Tidak Manusiawi atau Merendahkan Martabat Manusia dari Perserikatan Bangsa-Bangsa dan Konvensi Eropa untuk Pencegahan Penyiksaan dan Perlakuan atau Hukuman Tidak Manusiawi atau Merendahkan Martabat Manusia dari Dewan Eropa – Rumah Sakit Jiwa Negara (PSH) ) adalah tempat perampasan kebebasan, karena beberapa pasien ditempatkan dengan keputusan pengadilan dan tidak dapat meninggalkannya secara sukarela. Oleh karena itu, ombudsman, sebagai NPM, memantau dengan perhatian khusus pencegahan penyiksaan dan bentuk-bentuk perlakuan tidak manusiawi atau merendahkan martabat lainnya di tempat-tempat tersebut,” kata laporan tersebut.
Disebutkan pula bahwa dalam kurun waktu 2019 hingga 2022, ombudsman sebagai NPM berulang kali memperingatkan otoritas yang bertanggung jawab tentang adanya masalah kronis di rumah sakit jiwa negara, kondisi kehidupan material yang memalukan, dan malnutrisi kronis pasien akibat model pembiayaan yang salah. ditemukan , buruknya kualitas layanan medis, kurangnya staf dan kebijakan berkelanjutan untuk mengatasinya, termasuk kurangnya layanan sosial untuk membantu reintegrasi pasien di PSH.
Dalam hal ini, Ombudsman menegaskan bahwa sejumlah tindakan mendesak harus diambil untuk mencegah segala bentuk perlakuan yang merendahkan martabat atau penyiksaan. Pertama-tama, untuk membedakan tindakan “penyiksaan” sebagai kejahatan independen, selanjutnya – untuk melakukan praktik pengendalian yang efektif – berdasarkan Art. 127, butir 4 Konstitusi Republik Bulgaria bahwa kantor kejaksaan melakukan pengawasan rutin terhadap pelaksanaan tindakan pidana dan tindakan pemaksaan lainnya di semua rumah sakit jiwa negara, karena di dalamnya terdapat tempat-tempat perampasan kemerdekaan.
Ombudsman juga merekomendasikan untuk memperbarui kerangka hukum prosedur penerapan tindakan pengekangan fisik sementara pada pasien dengan gangguan mental yang sudah ada dan untuk menyusun protokol untuk penerapan tindakan pemaksaan “imobilisasi” dan “isolasi”, yang harus secara jelas menyatakan hal tersebut. dicatat durasinya dan seberapa sering pasien boleh diisolasi dan ditahan (diikat) dalam jangka waktu 24 jam, dan untuk menentukan dasar penerapan tindakan tersebut.
Laporan tersebut juga menekankan perluasan kemungkinan pengendalian sipil melalui penyertaan wajib seseorang dengan pendidikan hukum dan perwakilan dari organisasi non-pemerintah hak asasi manusia dalam komposisi Komisi Pengawasan Pelaksanaan Tindakan Pengekangan Fisik Sementara, serta menyatukan cara pembiayaan seluruh fasilitas kesehatan untuk berobat rawat inap, dengan terikat pada mutu pelayanan kesehatan yang diberikan.
Laporan tersebut juga menggambarkan kasus penyiksaan terburuk sejak awal mandat Ombudsman sebagai NPM. Inilah kebakaran yang terjadi pada 2 Oktober 2023 di Rumah Sakit Jiwa Negara – Lovech yang menyebabkan seorang pasien meninggal dunia. Pemuda yang tewas dalam kebakaran di ruang isolasi rumah sakit jiwa Lovech, fe divonis berbaring di ruang isolasi selama 9 jam, 6 jam diantaranya diikat. Menurut Ombudsman Diana Kovacheva, tindakan tersebut merupakan penyiksaan. Dia menuntut adanya pengawasan khusus terhadap penyidikan oleh kejaksaan. Dan juga memantau semua tindakan pemaksaan di bidang psikiatri, mengubah peraturan tentang isolasi. Pemeriksaan ombudsman di sana menyoroti banyak kelemahan dalam sistem penyediaan perawatan dan perlindungan psikiatri yang berkualitas bagi orang yang sakit jiwa. Misalnya – kurangnya kerangka hukum dan praktik penerapan tindakan pengekangan fisik sementara terhadap orang-orang yang berada di PSH, kurangnya mekanisme kontrol yang efektif oleh lembaga-lembaga negara, serta masalah kronis pada kualitas perawatan psikiatris yang diberikan karena kurangnya dana. dari aktivitas tersebut.
Fokus lain laporan NPM adalah terkait defisit terkait hak anak yang berhadapan dengan hukum.
Hal ini juga menunjukkan bahwa dalam setiap laporan tahunan NPM, rekomendasi selalu dibuat untuk menutup sekolah berasrama dan memperkenalkan langkah-langkah modern dan efektif untuk menangani pelaku anak, yang mencakup keadilan restoratif dan upaya preventif, serta penciptaan sistem sosial yang protektif. sistem. dengan jaringan layanan (layanan terpadu dan pendidikan, langkah-langkah psiko-sosial dan perlindungan serta mekanisme dukungan) mengenai anak yang berhadapan dengan hukum.
Sehubungan dengan hal tersebut, laporan tersebut menjelaskan bahwa pada tahun 2023 tim ombudsman dari Direktorat NPM dan Hak Anak melakukan tiga kali sidak bersama di Pondok Pesantren Pendidikan (EBS) dan Pondok Pesantren Sosial dan Pedagogi (SPBS) untuk menilai ada tidaknya kemajuan Laporan Tematik Ketiga tentang Hak Anak yang Ditempatkan di Perguruan Tinggi dan Perguruan Tinggi.
“Akibat tekanan sistemik dari ombudsman, empat pesantren ditutup, seperti yang ada di Desa Dragodanovo, Kotamadya Sliven. Jumlah anak yang ditampung di tiga sisanya berkurang menjadi 88 anak. Sebagian besar anak-anak menjadi korban dari keadaan dalam hidup mereka – kemiskinan, kondisi perumahan yang tidak normal, orang tua yang terpisah dan/atau mereka yang merupakan emigran ekonomi di luar negeri. Basis materi berada dalam kondisi yang buruk, terlepas dari perbaikan sebagian yang dilakukan. Investasi sumber daya (keuangan, teknis dan manusia) dalam sistem EBS dan SPBS tidak tepat. Upaya pihak berwenang harus sepenuhnya terfokus pada penutupan cepat lembaga-lembaga ini dan penciptaan sistem sosial yang protektif termasuk jaringan layanan (layanan terpadu dan langkah-langkah pendidikan, psiko-sosial dan perlindungan serta mekanisme dukungan) dalam kaitannya dengan anak-anak yang bertentangan dengan hukum,” tambah laporan itu.
Di sana, teringat kembali bahwa dalam Laporan Tematik Ketiga Hak Anak yang Ditempatkan di Perguruan Tinggi dan Lembaga Pendidikan Menengah, ditemukan serangkaian keburukan kronis, bahwa Perguruan Tinggi dan Lembaga Pendidikan Menengah tidak memenuhi standar internasional, karena tidak memenuhi standar internasional. berasal dari apa yang disebut “bangunan tipe barak” dengan tempat tidur umum, kamar mandi, toilet. Dan anak-anak yang ditampung di sana tidak hanya tidak memiliki akses terhadap pendidikan dan perawatan kesehatan yang berkualitas, namun juga kerabat mereka tidak dapat mengunjungi mereka karena letak lembaga-lembaga tersebut yang terpencil dan kurangnya dana. Selain itu, tindakan pendidikan mempunyai ciri-ciri represi kriminal, yaitu efek pendidikannya adalah memberikan sanksi atau pembatasan. Tidak adanya kontrol peradilan berkala dan pemberian bantuan hukum kepada anak-anak yang ditempatkan sehubungan dengan tindakan pendidikan yang dikenakan pada mereka dicatat.
Di antara permasalahan lain yang disebutkan adalah kenyataan bahwa undang-undang yang berlaku tidak mengizinkan anak di bawah umur yang ditempatkan di pusat pendidikan – sekolah berasrama untuk mengajukan permohonan kepada otoritas kehakiman untuk meminta peninjauan kembali penahanan mereka. Selain itu, dalam hukum internal Bulgaria tidak ada pemeriksaan berkala dan otomatis terkait dengan penahanan tersebut.
Dalam Laporan Kesebelas Ombudsman sebagai NPM satu tahun lagi, ditegaskan bahwa diperlukan kebijakan dan strategi nasional keadilan anak yang berwawasan jangka panjang. Serta bahwa upaya pihak berwenang harus sepenuhnya terfokus pada penutupan cepat lembaga-lembaga untuk anak-anak yang berhadapan dengan hukum dan penciptaan sistem sosial yang dilindungi yang mencakup jaringan layanan (layanan terpadu dan pendidikan, psiko-sosial dan tindakan perlindungan dan mekanisme dukungan) sehubungan dengan anak-anak ini.
“Rekomendasi perlunya mengambil tindakan legislatif yang efektif untuk transposisi ke dalam NPC Directive 2016/800/ UE tentang jaminan prosedural bagi anak-anak yang menjadi tersangka atau terdakwa dalam proses pidana,” ombudsman juga menyatakan.
Pada tahun 2023, NPM akan melaksanakan total 3 inspeksi terencana dan 11 inspeksi mendadak di lembaga sosial untuk anak-anak dan orang dewasa.
Sekali lagi, rekomendasi ombudsman adalah untuk mempercepat proses deinstitusionalisasi layanan lansia, karena tinggal jangka panjang bagi penyandang disabilitas di lembaga-lembaga tersebut melanggar hak asasi manusia, dan rumah itu sendiri dapat didefinisikan sebagai tempat perampasan kebebasan.
Laporan tersebut menunjukkan fakta lain yang mengkhawatirkan – adanya tujuh institusi dengan kapasitas lebih dari 100 orang (satu institusi berkapasitas 228 orang), terletak sangat jauh dari pusat kota dan rumah sakit, dan kurangnya tenaga spesialis untuk merawat institusi tersebut.
“Saat ini baru 9 rumah bagi penyandang retardasi mental, gangguan jiwa, dan demensia yang ditutup. Sekali lagi, diketahui bahwa rumah-rumah tersebut tidak memenuhi kriteria untuk menyediakan layanan sosial yang berkualitas bagi penyandang disabilitas. Sikap terhadap orang-orang yang ditampung dan tinggal di sana tidak hanya buruk dan memalukan, tapi hak asasi manusia mereka juga dilanggar,” kata laporan itu. Yakni, hak atas kebebasan bergerak dan kontak dengan dunia luar; perawatan psikologis dan medis yang berkualitas; mengenai ruang pribadi dan kondisi sanitasi dan kehidupan yang berkualitas, serta hak atas perawatan individu.
Ombudsman sekali lagi mencatat kurangnya kemauan dan visi untuk memindahkan layanan perawatan residensial ke masyarakat. Sebaliknya, yang terjadi justru sebaliknya – basis material di lembaga-lembaga ini tetap sama, lokasinya sangat jauh dari pusat kota, dan seringkali infrastruktur yang menyertainya dibangun kembali dengan dana minimal untuk menciptakan perumahan terlindung dan pusat akomodasi tipe keluarga. Hal ini menyebabkan praktik pelayanan baru sebenarnya ditempatkan di gedung yang sama atau di halaman rumah dinas masing-masing.
Laporan tersebut menyoroti fakta bahwa pada tahun 2023, tren pemeriksaan dalam jumlah besar di tempat-tempat menjalani hukuman di Kementerian Kehakiman terus berlanjut.
“Pada akhir Oktober 2022, laporan Komite Eropa untuk Pencegahan Penyiksaan dan Perlakuan atau Hukuman yang Tidak Manusiawi atau Merendahkan Martabat Manusia dari kunjungannya yang kedelapan ke Bulgaria telah diterbitkan. Komite menyatakan bahwa masalah-masalah yang berkaitan dengan kekerasan antar narapidana, kondisi yang tidak memuaskan di penjara dan pusat penahanan di negara ini, penyebaran kutu busuk dan kecoa secara massal, serta kurangnya kegiatan yang bermakna dan konstruktif bagi mereka yang kekurangan, merupakan hal yang penting dan terkini. kebebasan mereka. Temuan-temuan di atas juga diperkuat oleh pemeriksaan yang dilakukan oleh Ombudsman dalam kapasitasnya sebagai NPM pada tahun 2023, yang secara jelas menunjukkan perlunya terus mereformasi kebijakan pemasyarakatan dalam sistem lembaga pemasyarakatan,” kata laporan itu.
Ditekankan bahwa temuan kritis umum di sektor ini adalah kurangnya solusi efektif terhadap beberapa permasalahan mendasar, yaitu – defisit sistemik dalam perawatan medis bagi narapidana; defisit yang berkelanjutan dengan persediaan alas tidur yang terdepresiasi; masalah yang belum terselesaikan dengan adanya kecoa, kutu busuk dan hama lainnya di tempat-tempat pemenjaraan, dll.
Penekanan lain dalam laporan ini adalah perlindungan hak-hak orang yang ditahan di fasilitas akomodasi Kementerian Dalam Negeri. Pada tahun 2023, total 2,509 orang yang dicakup dalam inspeksi.
Implementasi dari rekomendasi-rekomendasi yang dibuat pada tahun 2022 sehubungan dengan hak-hak anak di bawah umur dan orang-orang yang mencari atau ditolak perlindungan internasional telah diperiksa.
Pada tahun 2023, ombudsman melakukan pemeriksaan di empat tempat akomodasi tahanan di sistem Kementerian Dalam Negeri. Ditemukan bahwa kondisi kehidupan material masih memprihatinkan, dengan sedikit akses terhadap cahaya matahari dan sumber material yang terdepresiasi.
Dan pada tahun 2023, dalam kapasitasnya sebagai NPM, ombudsman akan melakukan pemeriksaan di pusat-pusat penampungan sementara orang asing di bawah Kementerian Dalam Negeri dan di pusat-pusat akomodasi pengungsi di bawah Badan Pengungsi Negara (SRA) di bawah naungan Kementerian Dalam Negeri. Dewan Menteri. Fokus utama setiap inspeksi adalah penilaian terhadap kondisi tempat tinggal anak di bawah umur tanpa pendamping dan bentuk dukungan yang diberikan.
Pemeriksaan tersebut menemukan bahwa pada tahun 2023, menurut statistik SRA, 5,702 permohonan perlindungan internasional diajukan oleh anak di bawah umur tanpa pendamping. Dari jumlah tersebut, 3,843 berasal dari anak-anak tanpa pendamping, dan 1,416 dari anak di bawah umur. 2023 49 anak tanpa pendamping ditampung di pusat pelayanan sosial.
“Hal ini juga mengkhawatirkan bahwa terlalu sering anak-anak tanpa pendamping menghilang dari pusat akomodasi tipe terbuka SRA di bawah Dewan Menteri, dalam waktu satu atau dua minggu, melanjutkan perjalanan mereka ke Eropa Barat melalui jalur pengungsi ilegal yang terorganisir dan mahal,” tegas ombudsman dalam Laporan Tahunan.
Ia menyoroti fakta bahwa pemeriksaan pada tahun 2023 juga menemukan peningkatan jumlah anak di bawah umur tanpa pendamping dalam kondisi masalah dasar yang belum terselesaikan secara permanen. Misalnya – rekomendasi ombudsman pada tahun 2022 belum dilaksanakan dan Pusat Pendaftaran dan Penerimaan – Harmanli masih belum memiliki zona aman bagi anak di bawah umur tanpa pendamping dan anak di bawah umur yang mencari perlindungan internasional. Relevansi rekomendasi untuk penerapan kebijakan sistematis untuk perlindungan dan integrasi anak di bawah umur tanpa pendamping terus berlanjut. Ombudsman menekankan bahwa perlu untuk mengevaluasi langkah-langkah yang mungkin dilakukan untuk memastikan perlindungan dan dukungan bagi anak di bawah umur tanpa pendamping yang telah menerima status melalui integrasi dalam masyarakat dan jika mereka tidak ingin ditempatkan di panti sosial.
Pada tahun 2023, ombudsman memantau penerapan 33 tindakan administratif yang bersifat memaksa saat kembali ke negara asal, negara transit atau negara ketiga dan pengusiran.
Tim pemantau menemukan permasalahan sistemik ketika memeriksa arsip pribadi orang asing – melanjutkan praktik kekurangan kelengkapan dokumentasi, terutama terkait dengan permohonan perintah untuk menerapkan tindakan administratif yang bersifat memaksa; hilang bukti bahwa warga negara asing mengetahui isi perintah yang diberikan kepada mereka untuk menerapkan tindakan administratif yang memaksa, serta hak mereka untuk mengajukan banding sesuai dengan Kode Prosedur Administratif; kurangnya bukti bahwa warga negara asing yang ditampung di Rumah Khusus untuk akomodasi sementara orang asing menyadari hak mereka untuk menerima bantuan hukum dan bahwa mereka telah bertemu dengan pengacara yang berkonsultasi dengan mereka dan memberi tahu mereka tentang hak dan pilihan hukum mereka, dll.
Foto: Diana Kovacheva / Pusat pers ombudsman
