Болгария Республикасының Омбудсмені Диана Ковачева Мекеменің 2023 жылы бас бостандығынан айыру орындарында Ұлттық алдын алу тетігі (ҰПМ) жүргізген тексерулер туралы он бірінші жылдық есебін жариялады – Уәкіл жанындағы мамандандырылған дирекция болып табылады. бас бостандығынан айыру орындарында, уақытша ұстау изоляторларында, балаларға арналған медициналық-әлеуметтік көмек көрсету үйлерінде, балалар мен адамдарға арналған отбасылық типтегі орналастыру орталықтарында, психиатрияда, мүгедектер, психикалық бұзылулар мен ақыл-есі кем ересектер үйлерінде адамның құқықтарының сақталуын бақылайды, тексереді және бағалайды. , мигранттар мен босқындарға арналған орталықтар және т.б.
Есептің деректері 2023 жылы ҰПМ тобы аталған орындарда 50 тексеру жүргізгенін, әртүрлі мемлекеттік органдарға барлығы 129 ұсыныс жолдағанын және орналастыру, қамауда ұстау немесе ұстау орындарындағы жағдайларды жақсарту бойынша нақты шаралардың орындалуын қадағалағанын көрсетеді. бас бостандығынан айыру азабы.
2023 жылғы бақылаулар мен қорытындылар жүйелік проблемаларды анықтауды жалғастыруда, олар бойынша мекеме жауапты мекемелерге бірнеше рет ескерту жасады, бірақ соған қарамастан, бүгінгі күнге дейін іс жүзінде нақты және барабар шешімдер жоқ.
Тексерілетін объектілердің барлық санаттарындағы адамдарға сапалы медициналық көмек пен денсаулық сақтауды қамтамасыз ету үшін жеткіліксіз қаржыландыру және кадрлардың созылмалы тапшылығы мәселелері тұрақты түрде шешілмей отыр. Сондай-ақ жазаларды өтейтін орындарда әлеуметтік шараларды бюджеттік қаржыландырудың жетіспеушілігі байқалады – көптеген түрмелерде сотталғандардың әлеуметтік жұмысы және қоғамға бейімделуі күмәнді болып қалуда;
Баяндамада соңғы екі жылда омбудсменнің психикалық дертке шалдыққан адамдардың құқықтарын қорғау тақырыбын бірінші орынға қойғаны және ерекше өткірлікпен қорытындыланғаны айтылған.
25-2022 жылдар аралығында психиатриялық мекемелер мен интернаттық әлеуметтік қызмет көрсету орталықтарында барлығы 2023 кенеттен тексеру жүргізілгені хабарланды.
«Біріккен Ұлттар Ұйымының азаптауларға және басқа да қатыгез, адамгершілікке жатпайтын немесе ар-намысты қорлайтын қарым-қатынасқа немесе жазалауға қарсы конвенциясының және Еуропа Кеңесінің азаптаулар мен адамгершілікке жатпайтын немесе ар-намысты қорлайтын әрекеттер мен жазалаудың алдын алу туралы конвенциясының мағынасында – Мемлекеттік психиатриялық ауруханалар (PSH) ) бас бостандығынан айыру орындары болып табылады, өйткені науқастардың бір бөлігі сот шешімдерімен үй-жайға орналастырылған және олардан өз еркімен кете алмайды. Осы себепті омбудсмен ҰПМ ретінде осы жерлерде азаптаулар мен адамгершілікке жатпайтын немесе ар-намысты қорлайтын қарым-қатынастың басқа да түрлерінің алдын алуды ерекше назарда ұстайды», - делінген хабарламада.
Сондай-ақ, 2019-2022 жылдар аралығында УПМ ретіндегі омбудсмен мемлекеттік психиатриялық стационарларда созылмалы проблемалардың бар екендігі, материалдық өмір сүру жағдайларын қорлайтыны, қаржыландырудың дұрыс емес үлгісіне байланысты науқастардың созылмалы жеткіліксіздігі туралы бірнеше рет жауапты органдарға ескерту жасағаны атап өтілді. Медициналық көмек сапасының төмендігі, кадрлардың жетіспеушілігі және оны еңсеру бойынша тұрақты саясат, соның ішінде ПСҚ-ға пациенттердің реинтеграциясына көмектесетін әлеуметтік қызметтердің жоқтығы анықталды.
Осыған байланысты Омбудсмен ар-намысты қорлайтын қарым-қатынастың немесе азаптаудың кез келген ықтимал түрін болдырмау үшін бірқатар шұғыл шаралар қабылдауды талап етеді. Біріншіден, «азаптау» әрекетін дербес қылмыс ретінде ажырату, одан әрі – тиімді бақылау тәжірибесімен айналысу – бап негізінде. Болгария Республикасы Конституциясының 127-бабының 4-тармағына сәйкес прокуратура барлық мемлекеттік психиатриялық стационарларда қылмыстық және өзге де мәжбүрлеу шараларының орындалуына тұрақты бақылауды жүзеге асырады, өйткені олар бас бостандығынан айыру орындарында сақталады.
Сондай-ақ, омбудсмен психикалық бұзылулары анықталған науқастарға уақытша дене бұлтартпау шараларын қолдану тәртібінің заңнамалық базасын жаңартуды және «иммобилизация» және «оқшаулау» мәжбүрлеу шараларын қолдану хаттамасын жасауды ұсынады, онда ол нақты көрсетілуі тиіс. 24 сағаттық кезеңде пациенттерді қандай мерзімде және қаншалықты жиі оқшаулауға және шектеуге (байлауға) болатынын және осы шаралардың қолданылатын негіздерін көрсету.
Баяндамада сондай-ақ уақытша физикалық бұлтартпау шараларының орындалуын қадағалау жөніндегі комиссияның құрамына заң білімі бар адамды және құқық қорғаушы үкіметтік емес ұйымның өкілін міндетті түрде енгізу арқылы азаматтық бақылау мүмкіндіктерін кеңейту талап етілді. сондай-ақ көрсетілетін медициналық қызметтің сапасына байланысты стационарлық емдеуге арналған барлық денсаулық сақтау мекемелерін қаржыландыру әдісін біріздендіру.
Баяндамада сондай-ақ Уәкілдің ҰПМ ретіндегі мандаты басталғаннан бергі ең нашар азаптау оқиғасы сипатталған. Бұл 2 жылдың 2023 қазанында Ловеч мемлекеттік психиатриялық ауруханасында орын алған өрт, оның салдарынан науқас қайтыс болды. Ловеч психиатриялық ауруханасының изоляторында өрттен қайтыс болған жас жігіт Фе 9 сағатқа изоляторда жатып, оның 6-ы байлаулы болды. Омбудсмен Диана Ковачеваның айтуынша, бұл азаптау шарасы. Ол тергеуді прокуратураның ерекше қадағалауын талап етеді. Сондай-ақ психиатриядағы барлық мәжбүрлеу шараларын қадағалау, оқшаулау туралы ережені өзгерту. Ондағы омбудсменнің тексеруі сапалы психиатриялық көмек көрсету және психикалық науқастарды қорғау жүйесіндегі көптеген әлсіздіктерді көрсетті. Мысалы – МСҚҚ-да адамдарды уақытша физикалық шектеу шараларын жүзеге асырудың құқықтық базасы мен тәжірибесінің тапшылығы, мемлекеттік мекемелер тарапынан бақылаудың тиімді тетіктерінің жоқтығы, сондай-ақ қаржыландырудың жеткіліксіздігінен көрсетілетін психиатриялық көмектің сапасының созылмалы проблемалары. қызметі туралы.
ҰПМ есебінің тағы бір бағыты заңға қайшы келетін балалардың құқықтарына қатысты тапшылыққа қатысты.
Ол сондай-ақ ҰПМ-ның әрбір жыл сайынғы баяндамасында интернаттарды жабу және құқық бұзушылармен жұмыс істеудің заманауи және тиімді шараларын енгізу туралы үнемі ұсынымдар берілетінін көрсетеді, оның ішінде әділеттілікті қалпына келтіру және профилактикалық жұмыс, сондай-ақ әлеуметтік қорғау жүйесін құру кіреді. жүйесі. заңға қайшы келетін балаларға қатысты қызметтер желісімен (біріктірілген қызметтер мен білім беру, психо-әлеуметтік және қорғау шаралары және қолдау тетіктері).
Осыған байланысты баяндамада 2023 жылы ҰПМ және Балалар құқықтарын қорғау дирекцияларының омбудсмен топтары білім беру интернаттарында (БББ) және Әлеуметтік-педагогикалық мектеп-интернаттарда (ӘБББ) үш бірлескен тексеру жүргізгені сипатталған. жоғары оқу орындарына және жоғары оқу орындарына орналастырылған балалардың құқықтары туралы Үшінші тақырыптық баяндаманың орындалу барысы.
«Омбудсменнің жүйелі қысымының нәтижесінде Сливен муниципалитетінің Драгоданово ауылындағы сияқты төрт мектеп-интернат жабылды. Қалған үшеуінде орналасқан балалар саны 88 балаға дейін азайды. Балалардың көпшілігі өз өміріндегі жағдайлардың құрбаны болды – кедейлік, қалыпты тұрғын үй жағдайының жоқтығы, ата-анасы бөлек және/немесе шетелде экономикалық эмигранттар. Материалдық базасы ішінара жөндеу жүргізілгеніне қарамастан нашар жағдайда. ЭБЖ және СПБЖ жүйесінде ресурстардың (қаржылық, техникалық және адамдық) болуы мақсатқа сай емес. Биліктің күш-жігері осы мекемелерді жылдам жабуға және әлеуметтік қорғау жүйесін құруға, соның ішінде қызметтер желісін (біріктірілген қызметтер мен білім беру, психо-әлеуметтік және қорғау шаралары мен қолдау тетіктері) балаларға қатысты етуге жұмылдырылуы керек. заңға қайшы келеді», - делінген хабарламада.
Онда «Жоғары оқу орындары мен орта білім беру ұйымдарына орналастырылған балалардың құқықтары туралы үшінші тақырыптық баяндамада жоғары оқу орындары мен орта білім беру мекемелерінің халықаралық стандарттарға сай келмейтіні туралы» созылмалы келеңсіздіктер тізбегі анықталғаны еске түседі. жалпы жатын бөлмелері, жуынатын бөлмелері, дәретханалары бар «казарма типті ғимараттардан» тұрады. Ал оларға орналастырылған балалар сапалы білім мен медициналық көмек ала алмай отырғанымен, мекеменің шалғайлығы мен қаражаттың жоқтығынан туыстары да бара алмайды. Сонымен қатар тәрбиелік шаралар қылмыстық қуғын-сүргінге тән белгілерге ие, яғни олардың тәрбиелік әсері санкция немесе шектеу қою болып табылады. Оларға тағайындалған тәрбие шараларына байланысты орналастырылған балаларға кейіннен мерзімді сот бақылауының және құқықтық көмек көрсетудің жоқтығы атап өтілді.
Басқа да мәселелердің қатарында, қолданыстағы заңнаманың білім беру орталығы – интернатқа орналастырылған кәмелетке толмағандардың қамауда ұстау жағдайын қайта қарауды талап ету үшін әділет органдарына жүгінуіне жол бермейтіні атап өтілді. Сондай-ақ Болгарияның ішкі заңнамасында қамауда ұстауға қатысты мерзімді және автоматты тексеру жоқ.
Уәкілдің ҰПМ ретіндегі тағы бір жылға арналған он бірінші баяндамасында ұзақ мерзімді көкжиегі бар балалар сот төрелігінің ұлттық саясаты мен стратегиясын қабылдау қажет екендігі атап өтілген. Сондай-ақ биліктің күш-жігері заңға қайшы келетін балаларға арналған мекемелерді жылдам жабуға және қызмет көрсету желісін (біріктірілген қызметтер мен білім беру, психо-әлеуметтік және қорғау шаралары мен қолдау тетіктері) осы балаларға қатысты.
«Қылмыстық процесте күдікті немесе айыпталушы болып табылатын балаларға процессуалдық кепілдіктер туралы ЕО-ның 2016/800/ директивасының NPC-ге көшіру үшін тиімді заңнамалық шараларды қабылдау қажеттілігі туралы ұсыным», - деді омбудсмен.
2023 жылы ҰПМ балалар мен ересектерге арналған әлеуметтік мекемелерде барлығы 3 жоспарлы және 11 күтпеген тексеру жүргізеді.
Тағы да омбудсменнің ұсынысы қарттарға күтім жасауды деинституционализациялау үдерісін жеделдету болып табылады, өйткені мүгедектердің мекемелерде ұзақ тұруы адамның негізгі құқықтарын бұзады, ал үйлердің өзін бас бостандығынан айыру орындары ретінде анықтауға болады.
Баяндамада тағы бір алаңдатарлық жайт – муниципалдық орталықтар мен ауруханалардан алыс қашықтықта орналасқан 100 адамнан асатын жеті мекеменің болуы (біреуі 228), оларға қамқорлық жасайтын мамандардың жетіспеушілігі.
«Қазіргі уақытта психикалық дамуы тежелген, психикалық ауытқулары бар және ақыл-есі кем адамдарға арналған 9 үй ғана жабылды. Тұрғын үйлердің мүмкіндігі шектеулі жандарға сапалы әлеуметтік қызмет көрсету критерийлеріне сай келмейтіні тағы да анықталды. Тұрғындар мен олардың сонда тұруына деген көзқарас нашар және қорлау ғана емес, сонымен қатар олардың негізгі адами құқықтары бұзылуда», - делінген хабарламада. Атап айтқанда, еркін қозғалу және сыртқы әлеммен байланыс құқығы; сапалы психологиялық және медициналық көмек көрсету; жеке кеңістік пен сапалы санитарлық-тұрмыстық жағдайлар, сондай-ақ жеке күтімге құқығы.
Омбудсмен интернаттық қызметтерді қоғамдастыққа көшіру үшін ерік пен көзқарастың айқын жоқтығын тағы бір рет атап өтті. Керісінше, қарама-қарсы тенденция байқалады – бұл мекемелердегі материалдық база өзгеріссіз қалады, олар муниципалды орталықтан үлкен қашықтықта орналасқан, көбінесе баспана және отбасылық типтегі орналастыру орталықтарын құру үшін ілеспе инфрақұрылым ең аз қаражатпен қайта салынады. Бұл жаңа қызметтердің нақты бір ғимаратта немесе тиісті тұрғын үй қызметінің ауласында орналасуы тәжірибесіне әкеледі.
Баяндамада 2023 жылы Әділет министрлігі үшін жазасын өтеу орындарында үлкен көлемдегі тексеру үрдісі сақталатынына назар аударылады.
«2022 жылдың қазан айының соңында Азаптау мен адамгершілікке жатпайтын немесе ар-намысты қорлайтын қарым-қатынас пен жазалаудың алдын алу жөніндегі Еуропалық комитеттің Болгарияға сегізінші сапарының есебі жарияланды. Комитет тұтқындар арасындағы зорлық-зомбылыққа, елдегі түрмелер мен тергеу изоляторларындағы қанағаттанарлықсыз жағдайға, төсек-орын және тарақандардың жаппай таралуына, сондай-ақ айырылғандар үшін мазмұнды және сындарлы іс-шаралардың болмауына байланысты өзекті және маңызды проблемаларды атап көрсетеді. олардың бостандығы туралы. Жоғарыда айтылған тұжырымдарды Уәкіл 2023 жылы ҰПМ ретінде жүргізген тексерулері де растайды, бұл пенитенциарлық жүйедегі қылмыстық-атқару саясатын реформалауды жалғастыру қажеттілігін айқын көрсетеді», - делінген хабарламада.
Бұл сектордағы жалпы сыни қорытынды бірнеше негізгі проблемаларды тиімді шешудің жоқтығы болып қала беретіні атап өтілді, атап айтқанда – сотталғандарға медициналық көмек көрсетудегі жүйелік тапшылық; төсек-орын жабдықтарының амортизацияланған қорлары бар жалғасатын тапшылықтар; бас бостандығынан айыру орындарында тарақандардың, төсек құрттарының және басқа зиянкестердің болуының шешілмеген мәселелері және т.б.
Баяндамада тағы бір екпін – Ішкі істер министрлігінің орналастыру орындарында ұсталған адамдардың құқықтарын қорғау. 2023 жылы тексерумен барлығы 2,509 адам қамтылды.
2022 жылы кәмелетке толмағандар мен халықаралық қорғауға үміткер немесе одан бас тартылған адамдардың құқықтарына қатысты ұсынымдарды орындау тексерілді.
2023 жылы омбудсмен Ішкі істер министрлігі жүйесінде ұсталған адамдарды орналастыру бойынша төрт үй-жайда тексеру жүргізді. Онда күндізгі жарыққа қол жетімділік аз және материалдық базасы тозған материалдық тұрмыс жағдайы әлі де нашар екені анықталды.
Ал 2023 жылы УПМ ретінде омбудсмен Ішкі істер министрлігіне қарасты шетелдіктерді уақытша орналастыру орталықтарында және Босқындар ісі жөніндегі мемлекеттік агенттікке (БШҚА) қарасты босқындарды орналастыру орталықтарында тексерулер жүргізеді. Министрлер Кеңесі. Әрбір тексерістің негізгі бағыты - еріп жүрмейтін кәмелетке толмағандардың өмір сүру жағдайларын және көрсетілетін қолдау нысандарын бағалау.
Тексерулер 2023 жылға арналған SRA статистикасына сәйкес, еріп жүрмейтін кәмелетке толмағандар халықаралық қорғауға 5,702 3,843 өтініш бергенін анықтады. Оның 1,416-і қараусыз қалған балалардан, 2023-сы кәмелетке толмағандар. 49 Әлеуметтік қызмет көрсету орталықтарында қараусыз қалған XNUMX бала орналастырылған.
«Сондай-ақ, бір-екі апта ішінде Министрлер Кеңесі жанындағы SRA ашық типті орналастыру орталықтарынан еріп жүрмейтін балалардың тым жиі жоғалып кетуі, ұйымдасқан және қымбат тұратын босқындар арналары арқылы Батыс Еуропаға жолын жалғастыруы алаңдатады», - деп атап өтті омбудсмен. жылдық есеп.
Ол 2023 жылы жүргізілген тексерулер тұрақты шешілмеген негізгі проблемалар жағдайында еріп жүрмейтін кәмелетке толмағандар санының артқанын анықтағанына назар аударады. Мысалы – омбудсменнің 2022 жылдан бастап ұсынымы орындалмады және Тіркеу және қабылдау орталығында – Харманлиде еріп жүрмейтін кәмелетке толмағандар мен халықаралық қорғауға үміткер кәмелетке толмағандар үшін қауіпсіз аймақ әлі де жоқ. Қараусыз қалған кәмелетке толмағандарды қорғау және біріктіру жөніндегі жүйелі саясатты енгізу жөніндегі ұсынымның өзектілігі жалғасуда. Омбудсмен қоғамға интеграциялау арқылы мәртебесін алған және олар интернаттық әлеуметтік көмекке орналасқысы келмейтін кәмелетке толмағандарды қорғау мен қолдауды қамтамасыз ету бойынша мүмкін болатын шараларды бағалау қажет екенін атап көрсетеді.
2023 жылы омбудсмен шыққан елге, транзиттік елге немесе үшінші елге қайтару және шығарып жіберу бойынша 33 мәжбүрлеу әкімшілік шарасының орындалуына мониторинг жүргізді.
Мониторинг топтары шетелдіктердің жеке істерін тексеру кезінде жүйелік проблемаларды анықтады – құжаттаманы толық толтырмау тәжірибесін жалғастыру, әсіресе әкімшілік мәжбүрлеу шараларын қолдану туралы ұйғарымдарға шағымдану; Шетелдік азаматтардың өздеріне шығарылған әкімшілік мәжбүрлеу шараларын қолдану туралы ұйғарымдардың мазмұнын, сондай-ақ ӘҚБтК-ге сәйкес оларға шағымдану құқықтарын білуі туралы дәлелдердің жоқтығы; Шетелдіктерді уақытша орналастыруға арналған арнайы үйлерде орналастырылған шетел азаматтарының заң көмегін алу құқығын білуі және олармен кеңесіп, құқықтары мен заңды мүмкіндіктері туралы хабардар еткен адвокаттармен кездескендігі туралы дәлелдердің болмауы және т.б.
Фото: Диана Ковачева / Омбудсменнің баспасөз орталығы
