ЕС имеет большой флот, который ведет лов за пределами европейских вод. Почти треть его улова поступает из вод, не входящих в ЕС, большая часть из которых принадлежит развивающимся странам. Где и сколько «внешний флот» ЕС может ловить рыбу, указано в ряде соглашений между государствами-членами и странами-партнерами, и хотя эти соглашения построены на идее справедливости и устойчивости, в наше новое исследование мы обнаружили, что это трудно по-настоящему оценить из-за отсутствия прозрачности.
Право ООН признает право прибрежных стран контролировать вылов рыбы в своих национальных водах, на расстоянии 200 морских миль от их береговой линии. Эти «исключительные экономические зоны» покрывают около 35% океана, в результате чего около 90% мирового рыболовства находится под контролем прибрежных государств. Основано в 1982, единственный способ, которым иностранное государство может законно ловить рыбу в водах прибрежного государства, - это заключать особые соглашения о рыболовстве между обеими сторонами.
Внешняя рыболовная деятельность ЕС также регулируется Общей политики рыболовства, построенных на основе двусторонних соглашений, известных как соглашения о партнерстве в области устойчивого рыболовства, которые страны используют для предоставления доступа судам ЕС, и многосторонние соглашения которые контролируют рыбалку в открытом море.
Наряду с обеспечением доступа к глобальным рыболовным зонам и ресурсам, цели Общей рыболовной политики включают: содействие устойчивому развитию мирового рыболовства; борьба с деструктивными методами рыболовства; улучшение исследований и данных; борьба с незаконным, нерегулируемым и несообщаемым рыбным промыслом; и усиление контроля и инспекций.
Эта история является частью Океаны 21
Наш сериал о мировом океане открылся пять глубинных профилей. Следите за новыми статьями о состоянии наших океанов в преддверии следующей конференции ООН по климату, COP26. Сериал представлен вам международной сетью The Conversation.
Для этого ЕС предоставляет финансовые взносы и техническую поддержку странам-партнерам. В настоящее время ЕС регулирует множество таких соглашений со странами Восточной и Западной Африки, Карибского бассейна, Тихого океана и Северной Атлантики. В 2009 году 14 странам, не входящим в ЕС, выплачивались вместе почти 150 млн € (133 миллиона фунтов стерлингов), что делает финансовые взносы ЕС значительными - и часто являются основным источником доходов министерств рыболовства этих стран.
И, удерживая рыболовство в пределах ресурсов стран-партнеров, вовлекая все заинтересованные стороны и способствуя социально-экономическому развитию зачастую менее развитых стран-партнеров, эти соглашения - теоретически - являются важным шагом в обеспечении устойчивости рыболовства в ЕС. виды деятельности.
Обратная сторона
Соглашения могут способствовать обеспечению продовольственной безопасности, экономического роста, а также экологической и социальной устойчивости в странах-партнерах. Однако недостаточные, неточные и закрытые данные затрудняют правильную оценку этих вкладов.
Например, страны-партнеры могут не иметь возможности ловить рыбу вдали от берега из-за нехватки местных судов, которые могут достигать удаленных рыболовных угодий. Хотя государства ЕС, платящие за доступ к этим недоступным в противном случае водам, кажутся разумными, это не всегда справедливо и устойчиво.
Прочитайте больше: ЕС нацелен на хрупкие рыбные запасы Западной Африки, несмотря на законы о защите
Возьмите Сенегал. Согласно соглашениям ЕС о рыболовстве, количество рыбы, выловленной в период с 1994 по 2005 гг. упала с 95,000 45,000 до XNUMX XNUMX тонн из-за чрезмерной эксплуатации запасов. Суда, принадлежащие местным владельцам, также упали на 48% в период с 1998 по 2008 год.
Соглашение ЕС с Сенегалом было расторгнуто в 2006 году после того, как Сенегал потребовал дополнительной компенсации. Но в 2014 году было заключено еще одно соглашение (на тунца и хека) на 1.9 миллиона долларов США (1.4 миллиона фунтов стерлингов) ежегодно. будет обновляться каждые пять лет, с 1 млн. долларов США целевых способствовать устойчивому управлению рыболовством Сенегала.
Улучшение доступа к знаниям, рынкам, услугам и возможностям также является потенциальной выгодой для стран-партнеров. Но хотя рыба, пойманная в водах других стран, должна ловиться в соответствии с законодательством ЕС, было много случаев незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыболовства судами ЕС в водах, не входящих в ЕС.
Построение устойчивых целей
Наша новая статья, опубликованная в журнале Fish and Fisheries, представляет собой попытку оценить истинную устойчивость внешнего флота ЕС, сравнивая его с Цели устойчивого развития ООН (ЦУР), которые включают в себя цели искоренить бедность, защитить планету и обеспечить что все люди наслаждаются миром и процветанием по 2030.
Хотя рыболовство и рыболовство имеют самое непосредственное отношение к SDG 14, чтобы «сохранить и рационально использовать океаны», мы обнаружили гораздо больше целей, в которых внешний флот ЕС неявно взаимодействует. Создание рабочих мест за счет инвестиций в производство и помощь в сокращении бедности в странах-партнерах, например, согласовывают цель с искоренить бедность (ЦУР 1), и цель обеспечить достойную работу и экономический рост (8 сингапурских долларов). К другим областям, связанным с ЦУР, относятся правила охраны труда и техники безопасности, а также социальное обеспечение. (ЦУР 3) и занятость миллионов женщин в рыболовном секторе (ЦУР 5), хотя многие из них находятся в неформальной экономике или на маргинальных ролях в цепочке поставок.
Улучшение данных
Мы думали, что рыболовная политика ЕС должна напрямую увязываться с целями устойчивого развития, помимо ЦУР 14, особенно если ЕС намерен выполнить свое обязательство по достижению устойчивости во всем к 2030 году. И мы надеялись, что наше исследование поможет лучше понять взаимосвязь между Политика ЕС и более широкие цели устойчивого развития.
Но мы обнаружили отсутствие данных в открытом доступе и прозрачности со стороны государств-членов ЕС и стран-партнеров, что снижает их подотчетность и затрудняет надлежащую оценку истинной экономической, социальной и экологической устойчивости такой рыболовной деятельности.
Операторы судов и страны-партнеры должен лучше сообщать данные об улове, прилове, регистрации судов и условиях труда, а также о том, как средства ЕС используются в странах-партнерах. Также, безусловно, необходимы более четкие, стандартизированные системы для сбора данных, проверки третьих сторон и более совершенные технологии для мониторинга и отчетности. Если таких улучшений не будет, прогресс в направлении устойчивых, подотчетных, прозрачных и справедливых методов внешнего рыболовства будет оставаться медленным.
Хотя внешний флот - лишь небольшая часть стремления ЕС к устойчивости, справедливости и глобальному лидерству в рыболовстве, он играет важную роль в жизни людей и морских экосистем во всем мире. Политика должна быть лучше интегрирована с усилиями, непосредственно направленными на достижение ЦУР в области здоровья океана, социальной устойчивости и экономического улучшения. Если ЕС будет уделять первоочередное внимание отчетности о том, как его внешнее рыболовство конкретно способствует достижению этих результатов, а также сокращению бедности, гендерному равенству, интеграции и правам человека, он будет в значительной степени следить за тем, чтобы его коммерческие соглашения были устойчивыми не только по названию.
Авторы: Эндрю Фредерик Джонсон - доцент, Школа энергетики, геонаук, инфраструктуры и общества, Университет Хериот-Ватт | Ингрид Келлинг - доцент кафедры устойчивости и этики морепродуктов, Университет Хериот-Ватт
