Возможно ли, что страна Евросоюза, которую ее граждане годами считали самой коррумпированной, не экспортирует коррупцию за границу? Ответ, согласно новому отчету Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), заключается в том, что ситуация неизвестна.
И это неизвестно, потому что болгарские власти практически не расследовали случаи подкупа болгар в другой стране. То же самое и с переводом денег для взяток за границу через болгарские компании. А также для прекращения участия в государственных закупках Болгарии иностранных граждан, уличенных в мошенничестве и коррупции в другой стране. Отсутствует эффективная правовая база для привлечения граждан к ответственности за коррупционные действия или связанные с ними нарушения за пределами Болгарии.
В отсутствие завершенных дел этого типа невозможно оценить, эффективно ли правоохранительные органы выполняют свою работу и даже насколько полезны тренинги магистратов по этой теме, о чем Болгария сообщает ОЭСР. Хотя его рекомендовали ввести 10 лет назад, до сих пор нет адекватной статистики международного сотрудничества Болгарии с другими странами.
Выводы взяты из отчета, опубликованного несколько дней назад Рабочей группой по взяточничеству в международных деловых операциях, ответственной за выполнение одной из конвенций ОЭСР. Он предназначен для борьбы с подкупом иностранных должностных лиц при проведении международных деловых операций и связанных с ними инструментов и вступил в силу в Болгарии в прошлом веке - в начале 1999 года.
В основном это меры - организационные и законодательные - касающиеся дел болгарских физических и юридических лиц, а также болгарских компаний, принадлежащих гражданам других стран, обвиняемых в коррупции. Предыдущий отчет был за 2011 год, за которым последовал среднесрочный обзор в 2013 году, который показал, что 8 из 28 рекомендаций были выполнены полностью (частично - еще 8, а не 12).
Отчет от 14 октября 2021 года посвящен четвертому этапу обзора выполнения Конвенции ОЭСР о борьбе со взяточничеством. Работа над ним началась в 2016 году, была одобрена 14 октября 2021 года представителями 44 стран-членов организации и анонсирована 22 октября.
Самое первое предложение в пресс-релизе недвусмысленно: «Выявление, судебное преследование и повышенное внимание к иностранной коррупции - это то, чего очень не хватает Болгарии, и ситуацию необходимо значительно улучшить, включая значительные изменения в законодательстве».
Среди перечисленных новых рекомендаций есть очень конкретные, такие как:
- срочные меры по повышению осведомленности о рисках иностранной коррупции среди всех соответствующих государственных и частных заинтересованных сторон
- обеспечение того, чтобы обвинения в иностранной коррупции должным образом оценивались компетентными органами, проводились соответствующие проверки и расследования, а внимание прокуратуры привлекалось к важности действий против иностранцев
- Принять законодательство, обеспечивающее четкую и всестороннюю защиту от преследований со стороны информаторов за предполагаемую иностранную коррупцию.
В начале месяца на встрече стран ОЭСР в Париже присутствовали три болгарских министра - министр финансов Валерий Велчев, министр иностранных дел Светлан Стоев и заместитель премьер-министра по управлению европейскими фондами Атанас Пеканов. Перед форумом высказывались предположения, что шести странам, включая Болгарию, может быть предложен формальный процесс членства, но эту идею не поддержал генеральный секретарь Матиас Корман.
Государственные закупки без антикоррупционной оговорки
Одна из системных проблем, которая продолжается уже десять лет, заключается в том, что в договорах о государственных закупках нет антикоррупционной оговорки и не проверяется, известно ли, что иностранная компания-кандидат причастна к мошенничеству и коррупции. Первоначально рекомендация была адресована Агентству государственных закупок, но затем Болгария объяснила ОЭСР, что этот государственный орган, который регулирует объявление и присуждение государственных контрактов, фактически не несет ответственности за присуждение конкретных контрактов. Следовательно, АГЗ не интересует внутренний контроль или этические правила в компаниях-кандидатах, а также не проводит сравнение с данными международных финансовых организаций. Таким образом, получается, что Всемирный банк идентифицировал 5 болгарских компаний как совершивших запрещенную деятельность (мошенничество и коррупцию).
В тексте также учтены позитивные изменения, такие как обновление текстов Уголовного кодекса и нового закона о борьбе с отмыванием денег, усилия по обучению правоохранительных органов, сотрудничество между учреждениями и финансовая разведка с финансовым сектором. По некоторым мерам есть мнение, что они могут быть не соразмерными и эффективными - такова санкция за учет, сокрытие коррупции. Здесь штраф для компаний достигает 10,000 5,100 левов, но авторы отмечают, что это всего XNUMX XNUMX евро - сумма, которая вряд ли является проблемой для бизнеса, особенно для того, кто готов присоединиться к коррупционной схеме.
Есть также дела, например, когда прокуратура Болгарии знает, но ничего не предпринимает в отношении болгарского гражданина, обвиняемого в мошенничестве и взяточничестве в связи с банковским ссудой в другой стране. Объяснение заключалось в том, что нет необходимости проводить параллельное расследование, поскольку болгарин признал себя виновным и был осужден, а преступление не было совершено на территории Болгарии. В другом случае это подозрение в трате денег на взятки через болгарские «пустые» компании и запрос о сотрудничестве из другой страны в прокуратуру Софии. Никаких предварительных проверок или досудебного производства по тем же причинам возбуждено не было.
«Ведущие инспекторы (из группы ОЭСР) серьезно обеспокоены тем, что в Болгарии продолжается отсутствие арестов, расследований и обвинений в иностранной коррупции, особенно по обвинениям, которые были обнародованы или что группа предоставила информацию властям Болгарии», - написал в комментарий по этому поводу авторов отчета. Кроме того, говорят, что они понимают, что в Болгарии приоритетом является борьба с организованной преступностью и неправомерным использованием средств ЕС, но при этом напоминается, что у нее есть обязательства по международным документам, таким как Конвенция ОЭСР.
Роль СМИ и преследование Economedia
Во время своего визита в Болгарию в мае представители группы также обсудили состояние свободы СМИ и их роль как источника данных об упомянутом виде коррупции. На встрече было сказано, что публикации о коррупции «быстро тают», потому что «органы государственной власти не отвечают на вопросы и запросы СМИ». В сообщении говорится, что получение публичной информации затруднено из-за нежелания властей и плохого сотрудничества с ними.
Авторы также приводят дело о преследовании одного из издательств «Дневник» и «Капитал». Economedia и Иво Прокопьев прямо не упоминаются, но говорится, что «судебное преследование независимых СМИ продолжает усиливаться. В частности, в мае 2020 года «Репортеры без границ» упомянули дело против издателя по обвинению в мошенничестве при приватизации ». Согласно RSF, этот процесс является примером «растущего политического давления на крупную независимую медиа-группу» со стороны «политически контролируемых агентств» в ответ на журналистские расследования, которые выявили неприятную правду о коррупционных делах.
