(Брюссель) HRW.org – Беженцы из Украина, особенно женщины и девочки, сталкиваются с повышенным риском гендерного насилия, торговли людьми и другой эксплуатации из-за отсутствия систематических мер защиты и безопасности в Польша.
«Принятие Польшей тех, кто бежит от войны в Украине, является позитивным сдвигом от ее реакции на другие кризисы, но отсутствие элементарных мер защиты рискует подвергнуть беженцев серьезным злоупотреблениям», — говорится в заявлении. Хиллари Марголис, старший исследователь по правам женщин в Хьюман Райтс Вотч. «Передача этой роли волонтерам и активистам возлагает бремя безопасности беженцев на благонамеренных, но в основном неподготовленных людей без необходимых систем или поддержки».
С 24 февраля 2022 года более 2.9 млн беженцев, спасающихся от войны в Украине, прибывший в Польше. Большинство это женщины и дети, в основном из-за требований военного положения, согласно которым мужчины в возрасте от 18 до 60 лет должны оставаться в стране для возможного призыва на военную службу.
Хьюман Райтс Вотч проводила исследования в период с 22 по 29 марта на погранпереходе Медыка, на вокзалах в Перемышле, Кракове и Варшаве, а также в приемных пунктах, включая приемный пункт Tesco в Перемышле, выставочный центр Ptak в Надажине на окраине Варшавы, кинотеатр Городской сайт в Кракове и сайт полного рынка Жешува. Исследователи опросили 20 женщин и девочек-беженцев, 5 сотрудников и 10 независимых волонтеров в пунктах приема, 7 представителей неправительственных организаций, представителей 3 агентств по оказанию гуманитарной помощи и заместителя начальника полиции в Подкарпатье.
Хьюман Райтс Вотч обнаружила, что непоследовательные меры защиты и отсутствие координации со стороны правительства увеличивают риск жестокого обращения, особенно для женщин и девочек. Добровольцы, представители неправительственных организаций и учреждений Организации Объединенных Наций, а также заместитель начальника полиции выразили озабоченность по поводу отсутствия систематических мер безопасности или средств для выявления, предотвращения или реагирования на гендерное насилие, включая торговлю людьми, сексуальную эксплуатацию и изнасилование. 31 марта Хьюман Райтс Вотч обратилась к правительству Польши с просьбой представить результаты исследования и запросить информацию, но не получила ответа.
Заместитель начальника полиции г. воеводство (регион), охватывающий Медыку, Перемышль и Корчову, заявили, что у них не было зарегистрировано случаев гендерного насилия, включая торговлю людьми или другую эксплуатацию, в отношении беженцев из Украины. Другие опрошенные люди сказали, что было зарегистрировано несколько случаев, и осведомленность об угрозах высока, но риски остаются.
Независимый волонтер в центре приема Корчова возле пограничного перехода Краковец сказал, что хаос в центре порождает риски, описав ситуацию как «поддающуюся» гендерному насилию или другим злоупотреблениям: «Система [безопасности] продолжает меняться каждый день. Иногда полиция проверяет, кто входит и выходит, иногда люди могут войти прямо».
Некоторые беженцы уже столкнулись с потенциальной эксплуатацией или жестоким обращением. 29-летняя женщина из Киева рассказала, что менеджеры клуба, где она устроилась танцовщицей в восточной Польше, пытались заставить ее заниматься секс-работой и урезали ей зарплату, когда она отказалась.
Опрошенные лица подтвердили, что работники пунктов приема беженцев, большинство из которых были добровольцами, не были обучены выявлять признаки угроз безопасности для женщин и девочек, включая торговлю людьми или другую эксплуатацию. Отсутствие протоколов по предотвращению гендерного насилия, включая изнасилование, или реагированию на него оставляет это на усмотрение в основном неопытных людей.
Внутри или между объектами не принимались систематические меры для проверки частного транспорта или жилья или для обеспечения того, чтобы беженцы безопасно добирались до места назначения, и нет четких систем для сообщения о связанных с этим проблемах безопасности. Трудности с поиском и оплатой жилья на более длительный срок начинают ставить некоторых беженцев в безвыходное положение.
Международные руководящие принципы требовать снижение риска гендерного насилия с самого начала реагирования на кризис, включая профилактику, системы отчетности и услуги для жертв насилия, включая торговлю людьми и другую эксплуатацию.
Правительству следует немедленно разработать и внедрить последовательные протоколы, обеспечивающие защиту в пунктах приема, а также при транспортировке и размещении беженцев, считает Хьюман Райтс Вотч. Все беженцы должны получать четкую информацию о том, как снизить риски, связанные с защитой, обращаться за помощью и сообщать об инцидентах.
Правительство должно работать с опытными агентствами по оказанию гуманитарной помощи и специализированными неправительственными организациями, чтобы снизить риски гендерного насилия для беженцев, включая торговлю людьми и другую эксплуатацию, а также обеспечить надлежащую идентификацию жертв и предоставление услуг пострадавшим. Услуги, включая всестороннюю помощь после изнасилования, должны быть доступны для всех переживших насилие в Польше, включая доступ к экстренной контрацепции и абортам.
Европейский Союз должен обеспечить, чтобы средства, выделяемые Польше для поддержки беженцев из Украины, доходили до тех, кто координирует и предоставляет основные услуги, включая опытные независимые неправительственные организации.
«Чем дольше беженцы из Украины остаются в Польше с уменьшающимися ресурсами, особенно женщинами и девочками, тем выше риск того, что они окажутся в ситуации эксплуатации или жестокого обращения», — сказал Марголис. «Правительство Польши должно взять на себя ответственность за безопасность людей, спасающихся от войны в Украине, и принять меры, чтобы сделать жилье, транспорт и работу максимально безопасными».
Подробные выводы см. ниже.
Риски для женщин и девочек
4 марта Совет Европейского Союза активировал Директива о временной защите 2001 г. (TPD) впервые предоставление гражданам и долгосрочным резидентам Украины временного вида на жительство в Европейском Союзе на срок не менее одного года, с возможным продлением еще на два. Граждане Украины могут свободно путешествовать по ЕС и обращаться за временной защитой в стране по своему выбору.
Правительство Польши предоставило гражданам Украины право на 18-месячное легальное пребывание, единовременное денежное пособие в размере 300 злотых (70 долларов США), бесплатный проезд на поезде и упрощенный доступ к национальному идентификационному номеру (PESEL), который требуется для получения вида на жительство и других льгот, включая здравоохранение и образование.
В нарушение решения Совета польский закон, вступивший в силу 12 марта, исключает лиц, которые имели статус беженцев в Украине, лиц без гражданства или других граждан третьих стран, которые бежали из Украины и не могут вернуться в страны своего происхождения.
Закон также предоставляет компаниям и частным лицам, предлагающим еду и жилье беженцам из Украины, компенсацию в размере 40 злотых (9.28 долларов США) на человека в день на срок до 60 дней.
Правительство Польши создало 36 пункты приема в 16 регионах для оказания гуманитарной помощи беженцам, в том числе продовольствием и временным жильем. Некоторыми управляют волонтеры, другие - государственные служащие.
Недостаточная государственная поддержка
Несмотря на то, что правительство открыто приветствует беженцев из Украины, активисты, волонтеры и неправительственные организации несут основную ответственность за координацию и предоставление жилья, транспорта, продуктов питания и основных услуг. Некоторые заявили, что отсутствие координации со стороны центрального правительства способствует созданию хаотичной среды, которая препятствует безопасности, защищенности и их способности предоставлять услуги.
На погранпереходе Медыка Хьюман Райтс Вотч наблюдала, и опрошенные подтвердили, что почти все товары и услуги, в том числе продукты питания и средства гигиены, предоставляли волонтеры. Центры приема в Перемышле и Коржове полностью управлялись добровольцами, а центры в Ршешуве, Кракове и Варшаве управлялись государственными служащими, частными служащими и волонтерами.
Добровольцы и неправительственные группы также координировали и предоставляли дополнительное жилье, транспорт, продукты питания и другие предметы снабжения и услуги в Варшаве, Кракове и Перемышле, в том числе на железнодорожных станциях, служащих узлами для беженцев, прибывающих и направляющихся в другие части Польши или Европы.
Волонтеры и неправительственные группы вмешались, чтобы помочь снизить риски торговли людьми, другой эксплуатации и жестокого обращения, а также предоставить адресную помощь и услуги в области сексуального и репродуктивного здоровья жертвам гендерного насилия, включая телефоны доверия с украинскими психологами или гинекологами.
Джоанна Пиотровска, президент Feminoteka, которая предлагает помощь женщинам, подвергшимся насилию, сказала, что помощь центрального правительства может способствовать более быстрому предоставлению большего количества услуг. «Поддержки сверху нет — она полностью на низовом уровне», — сказала она. «Ужасно, что до сих пор, даже перед лицом войны и масштабов кризиса… нет… организации или координации со стороны правительства».
В середине апреля правительство Польши объявило финансирование для местных организаций, чтобы помочь беженцам из Украины после ускоренного процесса, в рамках которого не было открытого тендера. Организации обращались напрямую к правительству, которое утверждало получателей без прозрачного процесса. Многие из тех выбранный связаны с католической церковью или известными союзниками правительства.
В первую десятку получателей входит Фонд Национальной гвардии, связанный с националистическими маршами в честь Дня независимости и уже активно финансируемый из государственного Патриотического фонда. Его лидер Роберт Бакевич, ранее ставший борцом с беженцами. отчетность относительно польско-белорусской границы. Другие группы, работающие с беженцами из Украины критике выбор, отметив, что они безуспешно обращались за средствами.
Повышенный риск гендерного насилия
Риски с гендерным насилиемвключая изнасилование, сексуальные домогательства и торговля и других видов эксплуатации, возрастают во время конфликтов и перемещений и, как правило, несоразмерно затрагивают женщин и девочек. Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, Агентство ООН по делам беженцев (УВКБ), ООН обладатели специальных мандатов, и международные агентства гуманитарной помощи иметь предупреждал особых рисков торговли людьми и эксплуатации для тех, кто бежит от войны в Украине, отчасти из-за большого числа перемещенных и беженцев женщин и детей.
Специалист по защите в агентстве по оказанию гуманитарной помощи сказал, что демографическая ситуация с беженцами означала, что «все красные флажки сразу поднялись». Она сказала, что быстрое осознание властями в Польше и гражданским обществом положительно, но не устраняет опасений: «[Я] это идеальный сценарий для всех видов насильников и преступников, но я думаю [существует] общее гораздо более широкое понимание этих риски, чем в других контекстах».
Отсутствие скоординированных и систематических мер защиты при пересечении границы и в пунктах приема в Польше оставляет пробелы, которые могут создавать возможности для потенциальных нарушителей. Хьюман Райтс Вотч поговорила с четырьмя женщинами-беженками, которые рассказали, что к ним обращались неизвестные мужчины с подозрительными предложениями жилья, работы или транспорта, а также с одной женщиной, которая подвергалась попыткам торговли людьми и эксплуатации. Пять добровольцев или сотрудников агентства по оказанию помощи, работавших на границе и в пунктах приема, заявили, что они были свидетелями или свидетелями инцидентов, когда неизвестные мужчины представляли угрозу для безопасности беженцев.
41-летняя женщина, которая приехала из Ровны с подругой и каждой из их дочерей, рассказала, что на границе к ним подходили мужчины без значков и жилетов, указывающих на то, что они волонтеры, предлагая им жилье или работу. «Они сказали: «Пойдем с нами, у нас есть для тебя работа». Но мы не думали, что это безопасно», — сказала она. Точно так же на центральном вокзале Варшавы, по ее словам, мужчины предлагали беженцам работу и жилье на один или два дня. «Они приближались, особенно к женщинам или молодым женщинам», — сказала она.
По словам опрошенных, сексуальная и трудовая эксплуатация остаются значительными рисками, которые могут возрасти по мере того, как беженцы остаются в Польше и пытаются найти доступное жилье и безопасную работу. 29-летняя киевлянка рассказала, что работала танцовщицей в ночном клубе в Украине и согласилась на работу в клубе, предложившем ей работу и жилье в Польше через веб-сайт. Когда она приехала, менеджеры клуба заставили ее заняться секс-бизнесом.
Когда она отказалась, она сказала: «Менеджер закричала: «Ты стерва, ты не выполняешь работу в полном объеме, ты выглядишь уставшей». Через неделю она забрала часть своей зарплаты и ушла. «Они дали мне 700 злотых, но я должна была вернуть им 200 злотых в качестве «штрафа», — сказала она. «Здесь нет шуток — это как угроза. Я был напуган." Секс-работа не запрещена в Польше, но незаконный для получения прибыли от продажи секса или проституции другого лица или для принуждения или побуждения людей продавать секс.
Ирена Давид-Ольчик, президент организации по борьбе с торговлей людьми La Strada в Польше, сказала, что случай женщины типичен. Она также сказала, что некоторые работодатели нанимают людей неофициально, чтобы избежать выплат по социальному обеспечению для работников или просто отказывают людям в заработной плате. Хьюман Райтс Вотч поговорила с четырьмя женщинами-беженками, которые заявили, что работодатели пытались нанять их нелегально или отказывались платить им за работу.
Трудности с поиском доступного жилья на более длительный срок начали приводить некоторых беженцев в отчаяние и потенциально подвергать их эксплуатации или другим видам жестокого обращения. 41-летняя женщина из Кривого Рога сказала, что у нее нет денег, чтобы платить 1,200 злотых (282 доллара США) ежемесячной арендной платы за однокомнатную квартиру в Варшаве, которую она делила со своей 13-летней дочерью, 38-летней сестрой и племянницей. 11. «Все деньги, которые у нас были, мы конвертировали и тратили на еду и вещи, которые нам нужны», — сказала она.
Отсутствие мер по предотвращению торговли людьми и насилию или реагированию на них
Добровольцы и сотрудники пограничных переходов и пунктов приема подтвердили отсутствие систематических мер по выявлению жертв или лиц, которым угрожает торговля людьми, другая эксплуатация или гендерное насилие, или по снижению рисков защиты.
Отсутствие скрининга
Когда Хьюман Райтс Вотч посетила погранпереход Медыка 21 и 22 марта, не было никаких мер по выявлению въезжающих в Польшу людей, которые могут стать жертвами или подвергаться риску торговли людьми, иной эксплуатации, гендерного насилия или других злоупотреблений. Поставщик гуманитарной помощи подтвердил это и сказал, что у него нет ресурсов для обеспечения таких мер. «Для дел о гендерном насилии проблема в том, что вам нужно личное пространство и вам нужны сотрудники службы безопасности, которые говорят по-украински», — сказал он.
Ни в одном из пяти посещенных приемных пунктов не было мер по проверке людей на наличие рисков для защиты или выявлению лиц, нуждающихся в специализированных услугах, в том числе в связи с изнасилованием или другим насилием по признаку пола. Медсестра, работающая на нескольких пограничных участках, сказала, что отсутствие уединения и выделенных мест затрудняет идентификацию жертв. «Очень сложно узнать о [потенциальных жертвах] гендерного насилия в центрах приема, потому что трудно найти место, где можно поговорить», — сказала она.
Невыявление жертв и потенциальных жертв препятствует усилиям по снижению рисков гендерного насилия, включая торговлю людьми и другую эксплуатацию, и препятствует своевременному направлению жертв в целевые медицинские, психиатрические, приюты, юридические и другие службы.
Отсутствие безопасности
Опрошенные люди говорят, что меры безопасности отсутствуют или недостаточны на переходе «Медика» и в приемных пунктах.
«Полиция здесь более или менее для галочки», — сказал гуманитарный работник Медики, имея в виду территорию сразу за пограничным переходом, уставленную палатками, большинство из которых укомплектовано независимыми волонтерами из других стран, предлагающими еду, напитки, средства гигиены, и другие товары и услуги.
Волонтер, работающий на вокзале в Перемышле, сказал: «Главная проблема в том, что нет организованного присутствия службы безопасности». Добровольцы в центре приема в Корчове и на вокзале в Перемышле заявили, что постоянно меняющиеся меры безопасности повышают риск торговли людьми, другой эксплуатации и других злоупотреблений.
На некоторых объектах были приняты некоторые меры безопасности для входа, в том числе в приемный центр Tesco, выставочный центр Ptak, центр Cinema City в Кракове и центр Жешува. Однако системы не применялись последовательно или в разных пунктах приема. Координатор центра Tesco сказал, что проверки безопасности на входе в центр проводятся неравномерно, и что волонтеры остановили внутри центра несколько человек, у которых не было надлежащих регистрационных данных.
Отсутствие систем предотвращения и реагирования
Персонал и волонтеры в пунктах приема заявили, что не существует никаких протоколов для предотвращения гендерного насилия или реагирования на него.
«Изнасилование — это огромная проблема», — сказал волонтер о рисках в приемном центре Корчова. Другой волонтер сказал, что ее беспокоят возможные злоупотребления в изолированных, неконтролируемых местах, таких как коридоры к туалетам.
Координаторы центра Tesco в Перемышле и выставочного центра Ptak указали, что они полагаются на то, что беженцы информируют волонтеров или сотрудников об инцидентах. «Системы нет… [Беженцы] приходят к нам, если есть проблема», — сказал координатор центра Tesco.
В местах отсутствовали элементарные профилактические меры, такие как отдельное жилье для одиноких женщин или одних с детьми. Хотя большинство беженцев составляют женщины и дети, в приемных пунктах также размещаются мужчины и мальчики, которым разрешен выезд из Украины, в том числе мальчики-подростки до 18 лет, мужчины старше 60 лет, те, у кого трое и более детей, а также лица, имеющие медицинские или иные льготы.
Марта Пастернак, сотрудник Ptak Expo и координатор на площадке, подтвердила, что «все перемешаны». Люди должны зарегистрироваться и получить разные браслеты, чтобы войти в каждый из складов объекта, но туалет, душ и раздевалки не имеют запирающихся дверей или других мер безопасности, и любой может войти в киоски, попав внутрь объекта.
Специалист по гендерному насилию в агентстве по оказанию гуманитарной помощи сказал, что они поддерживают меры по снижению риска в местах приема беженцев, а также ведение дел и психосоциальные услуги для жертв гендерного насилия. Она сказала, что такие центры, как Ptak Expo, постепенно внедряют основные меры профилактики и реагирования.
Международные руководящие принципы по гендерному насилию в кризисных ситуациях призывают к принятию мер, включая раздельное безопасное размещение для несопровождаемых женщин и детей, а также раздельные туалеты и ванные комнаты с рабочими замками и конфиденциальностью.
Отсутствие обучения
Только двое из опрошенных людей, которые координируют или предоставляют услуги, имели опыт в области гуманитарной помощи или помощи беженцам, и у многих не было навыков или опыта в оказании непосредственных услуг.
Сотрудники и волонтеры заявили, что из-за отсутствия подготовки по выявлению гендерного насилия или реагированию на него любой ответ будет зависеть от человека. Волонтер центра Корчова рассказала, что если бы ей стало известно о случае изнасилования или другого гендерного насилия, «я бы позвонила в полицию или в медицинский [персонал] или нашла в Интернете номера телефонов, чтобы позвонить. Никто не пришел и не сказал [добровольцам]:Эта это то, что вы должны сделать ».
За исключением нескольких сотрудников агентств по оказанию гуманитарной помощи, никто из добровольцев или сотрудников не проходил официальной подготовки. Некоторые добровольцы сами организовали тренинги по таким вопросам, как предотвращение торговли людьми, но это было бессистемно. Президент La Strada Давид-Ольчик заявил, что они инициировали бесплатные тренинги для независимых активистов.
Специалисты по защите в агентстве по оказанию гуманитарной помощи заявили, что увеличение количества добровольцев создает трудности в обеспечении реагирования на гендерное насилие в соответствии с международными стандартами. Ссылаясь на основные гуманитарные стандарты, один специалист сказал: «[Нам необходимо] четко осознавать, что, когда мы говорим о насилии по признаку пола, этот принцип «не навреди» и ориентированный на жертву подход, который мы все практикуем, могут не обязательно иметь в виду [добровольцев]». УВКБ провело обучение по снижению рисков и предотвращению сексуальной эксплуатации и надругательств в приграничных районах.
Неспособность обеспечить всесторонний уход после изнасилования
Те, кто работает в пунктах приема, сказали, что не было никаких протоколов для обеспечения всестороннего ухода после изнасилования, который включает в себя введение срочных лекарств для предотвращения беременности и ВИЧ, а также другую медицинскую и психологическую поддержку со стороны обученных поставщиков. Международные стандарты, в том числе из Гуманитарной хартии и минимальных стандартов в соответствии с Справочник по сфере, Межучрежденческий постоянный комитет, и Межведомственная рабочая группа по репродуктивному здоровью в условиях кризиса, звать клиническое лечение изнасилования в экстренных случаях.
Законы Польши жестко ограничивают доступ к основным услугам по охране сексуального и репродуктивного здоровья, включая базовые элементы помощи жертвам изнасилования. Экстренная контрацепция, которая может предотвратить беременность в течение пяти дней после незащищенного полового акта. требуется врач рецепт даже несмотря на то, что ЕС одобрил продажи без рецепта. Поиск поставщика медицинских услуг и получение рецепта на срочное лечение может быть особенно затруднительным для беженцев, которые не говорят по-польски и не знакомы с контекстом.
Постановление Конституционного суда 2020 г. практически запрещен аборт. Хотя аборт в случаях изнасилования остается законным, прокурор должен определять наличие разумной уверенности в том, что беременность наступила в результате преступления, для того, чтобы врачи могли на законных основаниях сделать аборт на этом основании.
Кристина Кацпура, директор Федерации женщин и планирования семьи (Federa), заявила, что организации не известно о женщинах или девочках из Украины, которым было отказано в уходе после изнасилования в Польше, но она помогла двум девушкам из Украины сделать аборт. после изнасилования. Кацпура сказал, что на их линию помощи, в которой работает украинский гинеколог, также поступали звонки, связанные с проблемами сексуального и репродуктивного здоровья, такими как гинекологические инфекции, контрацепция и уход за беременными.
Группа организаций «Аборты без границ», предоставляющая информацию и поддержку людям в Польше, желающим сделать аборт, сообщила, что в период с 267 марта по 1 апреля они помогли 19 перемещенным лицам в Польше получить доступ к аборту. Они не собирают информацию о причинах, по которым людям нужен аборт, или о том, обратился за помощью в другое место.
Кацпура сказал, что, как и другие в Польше, многие женщины или девушки из Украины, которые находятся в разрешенных временных рамках, выбирают медикаментозный аборт с помощью таблеток, которые Всемирная организация здравоохранения говорит является безопасным, неинвазивным методом аборта, который можно проводить самостоятельно до двенадцатой недели беременности. Хотя польский закон криминализирует тех, кто делает аборты, а не тех, кто делает аборты, Качпура сказал, что непонимание и боязнь польского законодательства могут помешать беженцам обращаться за медицинской помощью.
Медсестра, работающая в нескольких пограничных центрах приема, сказала, что помощь после изнасилования была недоступна на месте, «потому что там нет места, нет уединения. Нам придется направлять женщин в больницу». Она сказала, что ее беспокоит, сможет ли персонал местной больницы надежно обеспечить всестороннюю помощь жертвам изнасилования, включая доступ к аборту, если это необходимо, и пыталась самостоятельно определить, как она может обеспечить уход за пережившими изнасилование.
2021 отчету на Польшу со стороны органа, осуществляющего контроль за выполнением Конвенции Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье (Стамбульская конвенция), отметил непоследовательное обращение с жертвами сексуального насилия со стороны полиции и медицинских учреждений и недостаточную подготовку медицинского персонала для оказания надлежащей помощи выжившие.
Активисты и агентства полагаются на неформальные сети медицинских работников для предоставления основных услуг, включая аборты. Группа гуманитарной помощи, работающая над гендерным насилием, определила это как пробел и заявила, что они надеются разработать протокол с правительством, чтобы обеспечить клиническое лечение изнасилования в качестве стандарта. В марте более 60 международных и местных правозащитных групп призвала международным лидерам срочно обеспечить сексуальные и репродуктивные права пострадавших от войны в Украине, в том числе полный уход после изнасилований.
Недостаток информации
Общие меры по повышению осведомленности беженцев о рисках, связанных с защитой, недостаточны для обеспечения того, чтобы они понимали риски, шаги по их предотвращению и то, как сообщать о проблемах.
Польши Министерство внутренних дел и администрации имеет Специальный отдел по борьбе с торговлей людьми и Национальный центр консультирования и вмешательства для жертв торговли людьми, которым поручено выявление жертв и оказание им поддержки. Министерства веб-сайт для беженцев из Украины не содержит подробностей о рисках торговли людьми или механизмах сообщения.
Агентства и организации, в том числе La Strada по согласованию с Министерством внутренних дел и мэром Варшавы, Управление пограничной службы, и УВКБ ООН подготовили листовки для распространения на границе и в пунктах приема, предупреждающие беженцев о рисках для защиты и предоставляющие номера телефонов горячей линии. Петр Залевский, заместитель начальника полиции Подкарпатского воеводства, в которое входят Медыка, Корчова, Перемышль и Жешув, сказал, что они выпустили листовки на английском и украинском языках, информирующие беженцев о том, как снизить риски. Они советуют людям зарегистрироваться на ближайшем приемном пункте и никому не передавать свои телефоны или документы, а также сообщить телефоны полиции и других круглосуточных служб. Хьюман Райтс Вотч видела в некоторых пунктах приема листовки и плакаты с указанием рисков торговли людьми и номерами горячих линий.
Однако некоторые волонтеры и сотрудники на объектах заявили, что таких усилий недостаточно. «Здесь нет никакой информации — только пара плакатов в [зоне] для матерей и детей», — сказал волонтер железнодорожного вокзала в Перемышле.
Сотрудница варшавской группы по поиску жилья для беженцев сказала, что они не систематически предоставляют беженцам информацию о снижении риска и что ее организация в первую очередь полагается на личные отношения с беженцами для обеспечения безопасности. «У нас нет четкой системы предоставления информации на первом этапе о рисках и нарушениях», — сказала она. «Мы осознаем, что должны развивать это, но это проблема нехватки времени и ресурсов».
В пунктах приема не было информации о том, как предотвратить или куда сообщить о гендерном насилии. Пастернак из Ptak Expo Center сказала, что не знает, получают ли беженцы информацию о том, что делать в таких случаях, «но беженцы задают вопросы, чтобы знать», к кому обращаться за помощью.
Отсутствие проверки, безопасности для частного транспорта, жилья
Недостаточные и непоследовательные меры по проверке частного транспорта и жилья также повышают риск торговли людьми, эксплуатации и гендерного насилия в отношении беженцев.
Частный транспорт
Хьюман Райтс Вотч задокументировала самые разные меры по проверке частного транспорта из пунктов приема в другие города Польши или европейских стран.
Система, созданная добровольцами в центре Корчова, требует, чтобы водители предоставляли свои номерные знаки и личную информацию после того, как полиция проверит их личность. Полицейские в центре не стали объяснять Хьюман Райтс Вотч подробности процесса. Волонтеры часто полагаются на обмен личными текстовыми сообщениями или сообщениями WhatsApp с беженцами, чтобы следить за их безопасностью в пути. Но, как сказал один доброволец, «это бесплатно для всех» и нет четких механизмов реагирования, если они узнают о проблемах.
Волонтер на главном железнодорожном вокзале Кракова сказал, что одобренная городом база данных для водителей в Кракове повысила безопасность, но медленная проверка создает пробелы. По ее словам, для транспорта за пределами Кракова некоторые волонтеры фотографируют удостоверения личности водителей, ведут списки своих пассажиров-беженцев и даже имеют «тревожные фразы», которые беженцы могут передать по телефону в экстренной ситуации. «Но это не то, чем должны заниматься волонтеры», — сказала она. «Это должна делать система». Хотя она заявила, что пытается убрать плакаты с предложением личного транспорта, Хьюман Райтс Вотч зафиксировала написанные от руки объявления, рекламирующие поездки у информационного пункта для беженцев на вокзале.
Координатор центра Tesco в Перемышле не смог подтвердить наличие какой-либо системы проверки водителей, но сказал, что они начали запрещать частных водителей двумя днями ранее. Она сказала, что за последние 10 дней вытащила из машины женщину-беженку и двоих ее детей. «[Водитель] тащил женщину и детей [из центра] в машину», — сказала она.
Она сообщила о водителе в полицию, которая, по ее словам, поговорила с мужчиной и отослала его, но позже она видела его еще дважды в центре. Полиция снова убрала его в третий раз, но она не знала, какие действия они предприняли.
Заместитель начальника полиции Залевски сказал, что волонтеры должны зарегистрировать удостоверение личности независимых водителей, номерные знаки и регистрацию водителей, а также проверить их на месте в полиции, которая имеет мобильный доступ к полицейским базам данных.
Координатор волонтеров на вокзале в Варшаве сказал, что они не проверяют частных водителей, которых они подбирают для беженцев, ищущих транспорт. «Люди приходят сюда или звонят или пишут в Facebook, если у них есть свободное время и машина, [и] они могут поехать и возить людей из одного места в другое», — сказал он. «Наша возможность проверить [водителей] ограничена. Мы не полиция». Он сказал, что они советуют беженцам проверять удостоверение личности водителя и предоставлять добровольцам информацию, чтобы они знали, кто с кем путешествует.
Более 40 местных неправительственных групп направили обжалование Министерству внутренних дел и администрации, полиции и муниципальным властям, в том числе в Перемышле и Жешуве, призывая к единым процедурам для обеспечения безопасности беженцев на границе и в пунктах приема. Они просили принять меры, включая четкие пункты отчетности и процедуры для беженцев, ставших жертвами преступлений, регулирование транспорта, предлагаемого волонтерами, и широкую передачу информации в доступных форматах для беженцев. Пиотровская из Feminoteka сообщила, что ответа не получила.
Частное жилье
Опрошенные также выразили озабоченность по поводу рисков, связанных с размещением беженцев частными лицами. В одном широко известном случае мужчина был за участие за изнасилование 19-летней украинки, которая через интернет приняла у него жилье. Хотя опрошенные сказали, что усилия добровольцев и правительства по предоставлению организованного жилья снизили риски, проверка остается неясной и непоследовательной. Замначальника полиции Залевский сказал: «Честно говоря, всех проверить невозможно, но желание есть».
Волонтер Краковского железнодорожного вокзала сказал, что информирование волонтеров о рисках в сочетании с региональной базой данных проверенного жилья повысило безопасность на вокзале, но задержки с созданием базы данных и проверкой создают проблемы: «Проблема с этой базой данных заключается в том, что ее обработка слишком долго, и люди становятся нетерпеливыми и ищут другие способы быть полезными».
Сотрудник группы, предоставляющей услуги для людей из Украины в Варшаве, сказал, что социальные службы городского правительства лично проверяли частное жилье, но не могли удовлетворить спрос. Она сказала, что в начале-середине марта они проверяли около 20 квартир в день, тогда как в базе данных ее организации было более 8,000 квартир и проживало около 5,000 человек. «В таком масштабе [проверка размещения] была невозможна», — сказала она. По ее словам, не было создано централизованной системы как для обеспечения безопасности беженцев, так и для удовлетворения неотложных потребностей, и у ее организации не было времени и возможностей для самостоятельной работы.
Она сказала, что организация получила около 10 сообщений от беженцев о жестоком обращении со стороны хозяев, таких как попытки ограничить их свободу, отобрав у них паспорта или настаивая на том, чтобы они выполняли неравную долю работы по дому. В нескольких случаях беженцы сообщали о психологическом насилии или неоплачиваемом труде. Во всех случаях организация перемещала беженцев и удаляла хосты из своей базы данных.
Как и в некоторых других странах, польское правительство предлагает компенсацию в размере 40 злотых на человека в день на срок до 60 дней для людей, предоставляющих жилье беженцам. регулирование говорится, что муниципалитеты могут обусловить компенсацию «проверкой условий проживания и питания» и не должны предоставляться, если «условия угрожают жизни или здоровью человека», но не содержит положений или указаний о процессах проверки или о том, что представляет собой приемлемые условия.
Хотя людям, помогающим разместить беженцев, может понадобиться финансовая помощь, должны быть созданы системы проверки и мониторинга, чтобы обеспечить выявление недобросовестных лиц, для которых финансовая или иная выгода может быть стимулом, отмечает Хьюман Райтс Вотч. Группы по борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией поднятый опасения по поводу аналогичной программы в Соединенном Королевстве, по которой хозяевам ежемесячно платят 350 фунтов стерлингов (458 долларов США) за неадекватные меры для противодействия рискам торговли людьми и эксплуатации в целях сексуальной эксплуатации.
(Источник: HRW )
