В конце июня, 25 лет спустя после Мадрида. последний раз принимал саммит Организации Североатлантического договора (НАТО), испанская столица снова станет ареной новой главы в европейской безопасности. И Европе, по большей части, придется быть главным героем. В конечном итоге альянс предстоящий сбор должны помочь нам, европейцам, подняться и взять на себя ответственности в отношении безопасности нашего континента. Это лучший и самый необходимый вклад, который Европа может внести в будущее НАТО.
Сегодняшний геополитический контекст сильно отличается от того, что было четверть века назад. На своем саммите в Мадриде в 1997 году НАТО пригласила три страны бывшего Варшавского договора — Чешскую Республику, Венгрию и Польшу — присоединиться. Кроме того, после подписания в том же году Основополагающий акт Россия-НАТО и последующее создание Совета Россия-НАТО Европа смотрела в будущее на беспрецедентное сближение с Кремлем. Сейчас, конечно, мало что осталось от того оптимизма.
НАТО показала себя незаменимой для безопасности Европы и лучшей гарантией их национальной безопасности для растущего числа стран. Одним из наиболее важных последствий войны на Украине стали заявки Финляндии и Швеции на вступление в НАТО — двух стран, обладающих всеми полномочиями для внесения положительного вклада в альянс. После недавнего заявления граждан Дании решение чтобы присоединиться к оборонной политике Европейского Союза, институты, которые составляют основу европейской безопасности, становятся все более согласованными.
На протяжении десятилетий ложная дихотомия между Европейцы и атлантисты разожгла бесплодные и непродуктивные дебаты по вопросам безопасности в Европе. Сегодня мало кто сомневается в том, что европейцы должны вносить больший вклад в альянс и европейскую безопасность, а также в том, что они должны развивать способность играть ведущую роль в будущих кризисах безопасности. Таким образом, вопрос заключается в том, как Европа может наилучшим образом способствовать выполнению миссии НАТО.
Сильная Европа это незаменимый для возрождения трансатлантических связей безопасности. На одной из моих первых встреч в качестве верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности бывший начальник британского штаба обороны уместно описал направление, в котором должны развиваться эти отношения. «Европа, которая остается в союзе с Соединенными Штатами только из-за своей собственной слабости, — сказал он, — имеет ограниченную ценность».
Укрепление трансатлантических отношений подразумевает признание того, что их европейская составляющая менялась. События последних месяцев показали, что ЕС может реагировать на угрозы безопасности скоординированным и решительным образом. Обширный санкции против России, совместное финансирование поставок оружия в Украину, а сама мысль о резко снизить зависимость Европы от российских энергоресурсов было бы немыслимо всего несколько лет назад.
Европейский ответ на вторжение России в Украину после мер, принятых континентом для смягчить экономические последствия COVID-19, подтвердил, что Европа становится сильнее во времена невзгод. Действительно, агрессия российского президента Владимира Путина облегчила объединение Европы. Но амбиции ее лидеров заслуживают внимания, учитывая экономические издержки некоторых мер для Европы.
Ассоциация основа для продвижения европейской оборонной интеграции уже существует. Прогресс за последние 20 лет в общей политике безопасности и обороны, опыт как гражданских, так и военных миссий ЕС, работа Европейского оборонного агентства и принятие Стратегический компас поставить Европу в выгодное положение, чтобы противостоять вызову.
Готовность национальной общественности и институтов ЕС финансировать совместные проекты по укреплению европейского оборонного сектора является важным первым шагом. Недавнее изменение политики правительства Германии — почти удвоение расходов на оборону в 2022 году до 100 миллиардов евро (107 миллиардов долларов США) — это историческая возможность финансировать проекты с другими европейскими партнерами.
И Германия не одинока. Война на Украине побудила страны-члены ЕС объявить о беспрецедентном увеличении расходов на оборону на общую сумму 200 млрд евро в течение следующих четырех лет. Эти обязательства контрастируют с прежней медлительностью Европы в этой области. За последние 20 лет в процентное увеличение в странах-членах ЕС совокупные расходы на оборону были в три раза меньше, чем у США, в 15 раз меньше, чем у России, и в 30 раз меньше, чем у Китая.
К счастью, количество военных расходов не так важно, как то, как они расходуются. Мы должны тратить лучше, вместе и как европейцы. Совместные расходы на оборону более эффективна, чем национальные усилия, и помогает укрепить промышленную и технологическую базу Европы. Недавний отчет Европейской комиссии обязательство выделение 500 миллионов евро на совместные оборонные закупки говорит о том, что Европа движется в правильном направлении.
В настоящее время Европа полагается на расходы за пределами своих границ для 60% его военного потенциала. Увеличение и улучшение расходов на оборону должно предотвратить усиление зависимости Европы от военной промышленности других стран, поскольку это подорвет усилия по достижению большей европейской стратегической автономии. Но хотя мы должны поощрять инвестиции в полностью европейскую оборонную промышленность, президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен предложила Европейский союз обороны не должны создавать новых внутренних зависимостей, которые приносят пользу нескольким национальным отраслям в Европе.
Разработка общей оборонной политики ЕС не влечет за собой разделения ответственности в отношении европейской безопасности и не претендует на замену жизненно важной функции, которую выполняет НАТО. Обязанности организаций, составляющих основу трансатлантической связи безопасности, останутся прежними. Важно взять на себя эти обязанности со всеми нашими существующими возможностями.
Американский комментатор Уолтер Липпманн сказал, что альянсы подобны цепям: они не могут быть сильными со слабыми звеньями. Накануне саммита НАТО в Мадриде в 2022 году это лучший способ описать политическую проблему, стоящую перед трансатлантическими отношениями. Только политическая воля европейцев и их лидеров сможет укрепить безопасность нашего континента.
