Republiken Bulgariens ombudsman, Diana Kovacheva, publicerade institutionens elfte årsrapport över inspektionerna på platser med frihetsberövande 2023, utförda av den nationella förebyggande mekanismen (NPM) – NPM är ett specialiserat direktorat under ombudsmannen, som övervakar, kontrollerar och utvärderar iakttagandet av personens rättigheter i fängelser, häkte, hem för medicinsk-social vård för barn, familjeförläggningar för barn och personer, psykiatri, hem för vuxna med funktionsnedsättning, psykiska störningar och demenssjukdomar. , centrum för migranter och flyktingar m.m.
Data från rapporten avslöjar att NPM-teamet under 2023 genomförde 50 inspektioner på de listade platserna, skickade totalt 129 rekommendationer till olika statliga organ och spårade genomförandet av specifika åtgärder för att förbättra förhållandena på platserna för boende, kvarhållande eller lidande av fängelse.
Observationerna och slutsatserna under 2023 fortsätter att identifiera systemproblem, för vilka institutionen upprepade gånger har larmat de ansvariga institutionerna, men trots detta finns det praktiskt taget inga verkliga och adekvata lösningar hittills.
Problemen med underfinansiering och den kroniska bristen på personal för att säkerställa kvalitetssjukvård och hälsovård för personer i alla kategorier av inspekterade anläggningar förblir permanent olösta. Det saknas också budgetmedel för social verksamhet på de platser där straff avtjänas – det sociala arbetet och återintegreringen av fångar fortsätter att vara tveksamt för många av fängelserna;
Rapporten sammanfattar att ombudsmannen under de senaste två åren har satt temat att skydda rättigheterna för personer med psykisk ohälsa först och med särskild skärpa.
Det rapporteras att totalt 25 oanmälda inspektioner har genomförts på psykiatriska inrättningar och sociala boendecentraler under perioden 2022-2023.
"I betydelsen av FN:s konvention mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning och Europarådets europeiska konvention om förebyggande av tortyr och omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning - Statliga psykiatriska sjukhus (PSHs) ) är platser för berövande av frihet, eftersom vissa av patienterna inhyses med domstolsbeslut och inte frivilligt kan lämna dem. Av denna anledning övervakar ombudsmannen, som NPM, med särskild uppmärksamhet förebyggandet av tortyr och andra former av omänsklig eller förnedrande behandling på dessa platser”, står det i rapporten.
Där noteras också att ombudsmannen som NPM upprepade gånger under perioden 2019 till 2022 larmade de ansvariga myndigheterna om förekomsten av kroniska problem på statliga psykiatriska sjukhus, förödmjukande materiella levnadsförhållanden, kronisk undernäring av patienter på grund av felaktig finansieringsmodell upptäcktes, dålig kvalitet på medicinsk vård, brist på personal och en hållbar policy för att övervinna det, inklusive brist på sociala tjänster för att hjälpa patienter att återintegrera i PSH.
I detta avseende insisterar ombudsmannen på att ett antal brådskande åtgärder vidtas för att förhindra varje möjlig form av förnedrande behandling eller tortyr. Först av allt, att särskilja handlingen "tortyr" som ett självständigt brott, därefter - att ägna sig åt praxis för effektiv kontroll - på grundval av art. 127, punkt 4 i Republiken Bulgariens konstitution att åklagarmyndigheten utövar regelbunden övervakning av genomförandet av brottsliga och andra tvångsåtgärder på alla statliga psykiatriska sjukhus, eftersom de förvaras platser för frihetsberövande.
Ombudsmannen rekommenderar också att man uppdaterar den rättsliga ramen för förfarandet för att vidta åtgärder för tillfälliga fysiska fasthållanden på patienter med etablerade psykiska störningar och att utarbeta ett protokoll för tillämpningen av tvångsåtgärderna "immobilisering" och "isolering", där det tydligt bör framgå noteras med vilken varaktighet och hur ofta patienter kan isoleras och hållas fast (bundna) under en 24-timmarsperiod, och att ange grunderna för att dessa åtgärder tillämpas.
Rapporten insisterar också på att utöka möjligheterna till civil kontroll genom att obligatoriskt inkludera en person med en juridisk utbildning och en företrädare för en icke-statlig organisation för mänskliga rättigheter i sammansättningen av kommissionen för tillsyn av genomförandet av tillfälliga fysiska begränsningsåtgärder, samt att förena finansieringsmetoden för alla vårdinrättningar för slutenvård, bundna av kvaliteten på den sjukvård som tillhandahålls.
Rapporten beskriver också det värsta fallet av tortyr sedan början av ombudsmannens mandat som NPM. Det här är branden som inträffade den 2 oktober 2023 på Statens psykiatriska sjukhus – Lovech, där en patient dog. Den unge mannen som dog i en brand på isoleringsavdelningen på Lovechs psykiatriska sjukhus, f.eks. dömdes att ligga ner på isoleringsavdelningen i 9 timmar, 6 av dem bundna. Enligt ombudsmannen Diana Kovacheva är denna åtgärd tortyr. Hon insisterar på särskild tillsyn av utredningen av åklagarmyndigheten. Och även att bevaka alla tvångsmedel inom psykiatrin, att ändra regleringen om isolering. JO:s inspektion där lyfte fram ett flertal svagheter i systemet för att ge psykiatrisk vård och skydd för psykiskt sjuka av god kvalitet. Till exempel – brister i den rättsliga ramen och praxis för att genomföra åtgärder för tillfällig fysisk begränsning av personer i PSH, bristen på effektiva mekanismer för kontroll av statliga institutioner, samt kroniska problem med kvaliteten på den psykiatriska vården som tillhandahålls på grund av otillräcklig finansiering av verksamheten.
Ett annat fokus i NPM-rapporten är relaterat till brister när det gäller barns rättigheter i konflikt med lagen.
Det indikerar också att i varje årsrapport från NPM görs rekommendationen alltid att stänga internatskolor och införa moderna och effektiva åtgärder för att arbeta med barnförbrytare, vilket inkluderar återställande rättvisa och förebyggande arbete, såväl som skapandet av en skyddande social systemet. med ett nätverk av tjänster (integrerade tjänster och utbildnings-, psykosociala och skyddsåtgärder och stödmekanismer) för barn i konflikt med lagen.
I detta avseende beskriver rapporten att team av ombudsmannen från NPM och direktoraten för barns rättigheter under 2023 genomförde tre gemensamma inspektioner i pedagogiska internatskolor (EBS) och sociala och pedagogiska internatskolor (SPBS) för att bedöma tillgängligheten eller bristen på framsteg när det gäller den tredje tematiska rapporten om rättigheterna för barn som placeras vid högre utbildningsanstalter och högre utbildningsinstitutioner.
"Som ett resultat av ombudsmannens systemtryck stängdes fyra internatskolor, till exempel den i byn Dragodanovo, kommun i Sliven. Antalet inkvarterade barn i de återstående tre har minskat till 88 barn. De flesta av barnen är offer för omständigheter i sina liv – fattigdom, brist på normala boendeförhållanden, separerade föräldrar och/eller de som är ekonomiska emigranter utomlands. Den materiella basen är i ett dåligt skick, oavsett de delreparationer som utförs. av resurser (ekonomiska, tekniska och mänskliga) i systemet med EBS och SPBS är olämpligt. Myndigheternas insatser bör vara helt inriktade på en snabb stängning av dessa institutioner och skapandet av ett skyddande socialt system inklusive ett nätverk av tjänster (integrerade tjänster och utbildnings-, psykosociala och skyddsåtgärder och stödmekanismer) i förhållande till barn som strider mot lagen”, tillade rapporten.
Där erinras det om att i den tredje tematiska rapporten om rättigheterna för barn som placeras i högre utbildningsinstitutioner och gymnasieskolor fann man en rad kroniska laster, att högre utbildningsinstitutioner och gymnasieskolor inte uppfyller internationella standarder, eftersom de är från de så kallade "barackbyggnaderna" med gemensamma sovplatser, badrum, toaletter. Och barnen som är inhysta i dem har inte bara tillgång till utbildning och sjukvård av hög kvalitet, utan även deras anhöriga kan inte besöka dem på grund av institutionernas avlägset läge och bristen på medel. Utbildningsåtgärder bär dessutom kännetecken av kriminellt förtryck, det vill säga deras pedagogiska effekt är att införa en sanktion eller begränsning. Frånvaron av efterföljande periodisk rättslig kontroll och tillhandahållande av juridisk hjälp till de barn som placerats i samband med de utbildningsåtgärder som ålagts dem noterades.
Bland de andra problemen som nämns är det faktum att den tillämpliga lagstiftningen inte tillåter minderåriga som placerats på ett utbildningscenter – internatskola att vända sig till de rättsliga myndigheterna för att begära omprövning av sitt frihetsberövande. Förutom det i Bulgariens interna lagstiftning finns det ingen periodisk och automatisk kontroll i samband med frihetsberövandet i fråga.
I JO:s elfte rapport som NPM för ytterligare ett år framhålls att det är nödvändigt att anta en nationell policy och strategi för barns rättvisa med en långsiktig horisont. Samt att myndigheternas insatser helt bör inriktas på en snabb stängning av institutioner för barn i konflikt med lagen och skapandet av ett skyddat socialt system som inkluderar ett nätverk av tjänster (integrerade tjänster och utbildnings-, psykosociala och skyddsåtgärder och stödmekanismer) i förhållande till dessa barn.
"Rekommendationen om behovet av att vidta effektiva lagstiftningsåtgärder för införlivande i NPC av EU:s direktiv 2016/800/ om processuella garantier för barn som är misstänkta eller anklagade i brottmål", säger ombudsmannen också.
Under 2023 kommer NPM att genomföra totalt 3 planerade och 11 oanmälda inspektioner på sociala institutioner för barn och vuxna.
Återigen är ombudsmannens rekommendation att påskynda processen med avinstitutionalisering av äldreomsorgen, eftersom långtidsboendet för funktionshindrade personer på institutioner bryter mot grundläggande mänskliga rättigheter, och hemmen i sig kan definieras som platser för frihetsberövande.
Rapporten pekar på ett annat oroande faktum – närvaron av sju institutioner med en kapacitet på mer än 100 personer (en med 228), belägna på stort avstånd från kommunala centra och sjukhus, med brist på specialister för att ta hand om dem.
”För tillfället har endast 9 boenden för personer med utvecklingsstörning, psykiska störningar och demens stängts. Återigen har det konstaterats att bostäderna inte uppfyller några kriterier för att ge social service av hög kvalitet till personer med funktionsnedsättning. Attityden till de inhysta människorna och deras vistelse där är inte bara dålig och förödmjukande, utan deras grundläggande mänskliga rättigheter kränks”, står det i rapporten. Nämligen rätten till fri rörlighet och kontakter med omvärlden; av kvalitativ psykologisk och medicinsk vård; av personligt utrymme och kvalitativa sanitära och levnadsförhållanden, samt rätten till individuell vård.
Justitieombudsmannen har återigen noterat den uppenbara bristen på vilja och vision att flytta hemvårdstjänster till samhället. Istället observeras den motsatta trenden – den materiella basen i dessa institutioner förblir densamma, de ligger på stort avstånd från kommuncentrum, ofta byggs den medföljande infrastrukturen om med minimala medel för att skapa trygghetsboende och familjeboende. Detta leder till att nya tjänster faktiskt finns i samma byggnad eller på gården till respektive boendetjänst.
Rapporten uppmärksammar att under 2023 fortsätter trenden med en stor volym av inspektioner på avtjäningsplatserna för Justitiedepartementet.
"I slutet av oktober 2022 publicerades rapporten från Europeiska kommittén för förebyggande av tortyr och omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning från dess åttonde besök i Bulgarien. Kommittén framhåller som aktuella och väsentliga problemen med våld mellan fångar, de otillfredsställande förhållandena i fängelser och interneringsanläggningar i landet, massspridningen av vägglöss och kackerlackor samt bristen på meningsfulla och konstruktiva aktiviteter för de fattiga. av sin frihet. Ovanstående slutsatser bekräftas också av de inspektioner som ombudsmannen genomförde i hans egenskap av NPM 2023, vilket tydligt visar det fortsatta behovet av att reformera straffpolitiken i kriminalvårdssystemet”, står det i rapporten.
Det betonas att det generella kritiska fyndet inom denna sektor fortfarande är avsaknaden av en effektiv lösning på flera grundläggande problem, nämligen – systemiska brister i den medicinska vården av fångar; fortsatta underskott med avskrivna sängkläder lager; de olösta problemen med närvaron av kackerlackor, vägglöss och andra skadedjur på platser för frihetsberövande etc.
En annan tyngdpunkt i betänkandet är skyddet av rättigheterna för personer som hålls fängslade i inrikesministeriets inkvarteringsanläggningar. År 2023 omfattades totalt 2,509 XNUMX sådana personer i inspektionerna.
Genomförandet av de rekommendationer som gjordes 2022 när det gäller rättigheter för minderåriga och personer som söker eller vägrade internationellt skydd kontrollerades.
Under 2023 genomförde justitieombudsmannen inspektioner i fyra lokaler för inkvartering av häktade i Inrikesdepartementets system. Där konstaterades att de materiella levnadsförhållandena fortsätter att vara dåliga, med liten tillgång till dagsljus och en försämrad materialbas.
Och år 2023 kommer ombudsmannen i egenskap av NPM att genomföra inspektioner i centra för tillfällig inkvartering av utlänningar under Inrikesdepartementet och i centra för inkvartering av flyktingar under Statens flyktingorgan (SRA) enligt Ministerrådet. Huvudfokus för varje inspektion är en bedömning av under vilka förhållanden ensamkommande lever och de stödformer som ges.
Kontrollerna visade att för 2023, enligt Vägverkets statistik, lämnades 5,702 3,843 ansökningar om internationellt skydd in av ensamkommande minderåriga. Av dessa är 1,416 2023 från ensamkommande barn och 49 XNUMX från minderåriga. XNUMX XNUMX ensamkommande barn inkvarteras på socialcentraler.
"Det är också oroande att ensamkommande barn alltför ofta försvinner från Vägverkets öppna boendecenter under ministerrådet, inom en vecka eller två, och fortsätter sin väg till Västeuropa genom organiserade och kostsamma illegala flyktingkanaler", framhåller ombudsmannen. årsredovisningen.
Han uppmärksammar att inspektioner 2023 också hittade ett ökande antal ensamkommande under förhållanden med permanent olösta grundläggande problem. Till exempel – ombudsmannens rekommendation från 2022 har inte implementerats och Registrerings- och mottagningscentralen – Harmanli har fortsatt ingen säker zon för ensamkommande och minderåriga som söker internationellt skydd. Relevansen av rekommendationen för införandet av en systematisk politik för skydd och integration av ensamkommande minderåriga fortsätter. JO påpekar att det är nödvändigt att utvärdera möjliga åtgärder för att säkerställa skydd och stöd till ensamkommande minderåriga som fått status genom integration i samhället och om de inte önskar placeras i socialvården.
Under 2023 övervakade ombudsmannen genomförandet av 33 administrativa tvångsåtgärder vid återvändande till ursprungslandet, transitlandet eller tredjeland och utvisning.
Övervakningsteamen fann systemproblem vid kontroll av utlänningars personliga akter – att fortsätta praxisen med att underfullborda dokumentationen, särskilt när det gäller överklagande av beslut om att införa administrativa tvångsåtgärder; saknade bevis för att de utländska medborgarna är medvetna om innehållet i de förelägganden som utfärdats till dem att förelägga administrativa tvångsåtgärder, samt deras rätt att överklaga det i enlighet med förvaltningsprocessbalken; bristen på bevis för att utländska medborgare som inkvarterats i Särskilda hem för tillfälligt boende av utlänningar är medvetna om sin rätt att få juridisk hjälp och att de har träffat advokater som konsulterat dem och informerat dem om deras rättigheter och lagliga möjligheter m.m.
Foto: Diana Kovacheva / Ombudsmannens presscenter
