Ulinzi wa muda na miongozo ya ukaguzi wa mpaka

Leo, Tume inapendekeza kuamsha Agizo la Ulinzi la Muda  kutoa usaidizi wa haraka na wa ufanisi kwa watu wanaokimbia vita nchini Ukraine. Chini ya pendekezo hili, wale wanaokimbia vita watapewa ulinzi wa muda katika EU, ikimaanisha kwamba watapewa kibali cha kuishi, na watapata elimu na soko la ajira.

Wakati huo huo, Tume pia inaweka mbele miongozo ya utendaji iliyokusudiwa kusaidia walinzi wa mpaka wa Nchi Wanachama katika kudhibiti wanaowasili kwenye mipaka na Ukraine kwa ufanisi, huku wakidumisha kiwango cha juu cha usalama. Miongozo hiyo pia inapendekeza kwamba Nchi Wanachama zitengeneze njia maalum za usaidizi wa dharura ili kupitisha misaada ya kibinadamu na kukumbuka uwezekano wa kutoa ufikiaji kwa EU kwa misingi ya kibinadamu.

Rais wa Tume ya Ulaya, Ursula von der Leyen, Alisema: "Ulaya inasimama karibu na wale wanaohitaji ulinzi. Wote wanaokimbia mabomu ya Putin wanakaribishwa ndani Ulaya. Tutatoa ulinzi kwa wale wanaotafuta makazi na tutawasaidia wale wanaotafuta njia salama ya kurudi nyumbani.

Agizo la Ulinzi la Muda

Tangu Urusi ilipovamia kijeshi Ukraine, zaidi ya watu 650,000 wamekimbilia nchi jirani za Wanachama wa Umoja wa Ulaya. Maelekezo ya Ulinzi wa Muda yalitungwa mahususi ili kutoa ulinzi wa haraka kwa watu wanaohitaji na kuepuka mifumo mingi ya hifadhi ya Mataifa Wanachama.

Chini ya pendekezo hili, raia wa Ukraine na watu ambao wameifanya Ukrainia kuwa makazi yao na vilevile wanafamilia wao waliokimbia makazi yao kutokana na mzozo huo watakuwa na haki ya kulindwa kote katika Umoja wa Ulaya. Raia wasio wa Kiukreni na watu wasio na utaifa wanaoishi kihalali nchini Ukraini ambao hawawezi kurudi katika nchi yao au eneo la asili, kama vile wanaotafuta hifadhi au wanufaika wa ulinzi wa kimataifa na wanafamilia wao, pia watapewa ulinzi katika Umoja wa Ulaya. Wengine ambao wako kisheria nchini Ukrainia kwa muda mfupi na wanaweza kurudi salama katika nchi yao ya asili wataanguka nje ya wigo wa ulinzi huu. Hata hivyo, inapaswa kuruhusiwa kufikia Umoja wa Ulaya kuvuka kabla ya kurejea katika nchi zao za asili.

Kwa kuzingatia hali ya kipekee na ya kipekee ya shambulio hili na ukubwa wa waliowasili katika Umoja wa Ulaya, Maelekezo ya Ulinzi wa Muda yanatoa jibu linalofaa kwa hali ya sasa kwa:

• Kutoa ulinzi na haki za haraka: hii ni pamoja na haki za ukaaji, upatikanaji wa soko la ajira, upatikanaji wa nyumba, usaidizi wa ustawi wa jamii, matibabu au usaidizi mwingine, na njia za kujikimu. Kwa watoto na vijana wasio na wasindikizaji, ulinzi wa muda unatoa haki ya ulezi wa kisheria na kupata elimu.
• Kupunguza shinikizo kwa mifumo ya kitaifa ya hifadhi kwa kuunda hali ya ulinzi na taratibu zilizopunguzwa. Hii itaepusha mifumo mingi ya kitaifa ya hifadhi na kuruhusu Nchi Wanachama kudhibiti wanaowasili kwa utaratibu na ufanisi kwa heshima kamili kwa haki za kimsingi na majukumu ya kimataifa.
• Mshikamano ulioimarishwa na kushiriki uwajibikaji: Sheria chini ya Maelekezo ya Ulinzi wa Muda huhimiza usawa wa juhudi kati ya Nchi Wanachama katika kuwakaribisha watu waliohamishwa kutoka Ukrainia. 'Mfumo wa Mshikamano', ambapo Nchi Wanachama zinaweza kubadilishana taarifa kuhusu uwezo wa mapokezi itaratibiwa na Tume.
• Usaidizi zaidi kutoka kwa Mashirika ya Umoja wa Ulaya: Frontex, Shirika la Hifadhi ya Umoja wa Ulaya na Europol zinaweza kutoa usaidizi zaidi wa kiutendaji kwa ombi la Nchi Wanachama ili kuhakikisha utekelezaji mzuri wa uamuzi huu.

Miongozo ya usimamizi wa mipaka

The miongozo juu ya usimamizi wa mpaka wa nje kufafanua uwezeshaji unaopatikana kwa walinzi wa mpaka wa Nchi Wanachama chini ya sheria za Schengen katika kufanya udhibiti wa mpaka. Hii itasaidia kuhakikisha usimamizi mzuri wa mpaka ili kuwasaidia wale wanaokimbia vita kupata makazi bila kuchelewa huku wakidumisha kiwango cha juu cha ukaguzi wa usalama.

Uwezeshaji unaopatikana ni pamoja na:

• Kurahisisha udhibiti wa mipaka katika mipaka ya EU na Ukraine: Chini ya sheria za Schengen, walinzi wa mpaka wanaweza kupumzika kwa muda ukaguzi wa mpaka katika hali za kipekee kwa aina fulani za watu. Mwongozo unaweka vigezo vya kusaidia Nchi Wanachama kuamua ni nani hii inaweza kutumika, kushughulikia mahitaji ya wasafiri walio katika mazingira magumu kama vile watoto. Ambapo utambulisho wa mtu anayewasili hauwezi kutambuliwa, ukaguzi wa kawaida wa mpaka unapaswa kutumika. Kwa kuongeza, Nchi Wanachama pia zinaweza kuamua kufanya ukaguzi wa mpaka wakati au baada ya usafiri wa wasafiri hadi eneo salama, na si katika hatua ya kuvuka mpaka. Hatua hizi mbili zitasaidia kupunguza muda wa kusubiri mpakani ili watu waweze kufika mahali pa usalama bila kuchelewa.
• Kubadilika kwa masharti ya kuingia: Chini ya sheria za Schengen, walinzi wa mpaka wanaweza kuidhinisha raia wasio wanachama wa Umoja wa Ulaya kuingia katika eneo la Nchi Wanachama kwa misingi ya kibinadamu hata kama hawatimizi masharti yote ya kuingia (kwa mfano, hata kama hawana pasipoti halali au visa kwao). Nchi Wanachama zinaweza kutumia dharau hii kuruhusu kuingia kwa wale wote wanaokimbia mzozo nchini Ukraine.
• Kuruhusu vivuko katika maeneo ya muda ya kuvuka mpaka, nje ya vituo rasmi vya kuvuka mpaka: Hii inaweza kusaidia kupunguza ucheleweshaji kwenye mpaka katika hali ya sasa, kwa mfano ikiwa barabara za vivuko rasmi vya mpaka zimezibwa na magari yaliyotelekezwa.
• Ufikiaji rahisi wa huduma za uokoaji na usaidizi wa kibinadamu: Nchi Wanachama zifanye utaratibu maalum wa kuwezesha kuingia na kutoka kwa huduma za uokoaji, polisi na vikosi vya zimamoto, ikiwa ni pamoja na kutoa msaada wa matibabu, chakula na maji kwa watu wanaosubiri kuvuka mpaka. Nchi Wanachama pia zinapaswa kuweka njia maalum kwenye vivuko vya mpakani ili kuhakikisha ufikiaji na kurudi kwa mashirika yanayotoa msaada wa kibinadamu kwa watu nchini Ukrainia.
• Mali ya kibinafsi na kipenzi: Wale waliohamishwa kutoka Ukrainia wanaweza kuleta vitu vya kibinafsi bila ushuru wowote wa forodha. Miongozo pia inafafanua uwezeshaji unaopatikana kwa wale wanaokuja na wanyama wao wa kipenzi.

Miongozo inapendekeza kwa dhati Nchi Wanachama kutumia usaidizi ambao Mashirika ya Umoja wa Ulaya yanaweza kutoa - huku Frontex ikiweza kusaidia katika kutambua na kusajili watu wanaowasili na Europol inapatikana ili kupeleka maofisa wanaosaidia Nchi Wanachama kwa hundi za ziada.

Hatua inayofuata

Ni kwa Baraza kupitisha pendekezo la Ulinzi wa Muda. Baraza tayari limeonyesha uungaji mkono mkubwa kwa hatua zote mbili katika mkutano usio wa kawaida wa Jumapili tarehe 27 Februari na limejitolea kujadili hati hizo mbili kwenye Baraza la Haki na Mambo ya Ndani mnamo Alhamisi, 3 Machi. Baada ya kupitishwa, ulinzi wa muda utaanza kutumika mara moja na hudumu kwa mwaka 1. Kipindi hiki kinaongezwa kiotomatiki kwa vipindi sita vya kila mwezi kwa mwaka zaidi.

Tume inaweza kupendekeza wakati wowote kwa Baraza kukomesha ulinzi wa muda, kwa kuzingatia ukweli kwamba hali katika Ukraine inaruhusu urejeshaji salama na wa kudumu wa wale waliopewa ulinzi wa muda, au kurefusha, kwa mwaka mmoja zaidi.*

Mwongozo juu ya usimamizi wa mpaka wa nje ni hati isiyofungamana inayokusudiwa kusaidia walinzi wa mpaka katika kazi zao. Walinzi wa mpaka wa Nchi Wanachama wanaweza kuanza mara moja kutumia ufafanuzi unaotolewa.

Kwa habari zaidi

Pendekezo la ulinzi wa muda

Miongozo ya uendeshaji kwa usimamizi wa mpaka wa nje kuwezesha kuvuka mpaka kwenye mipaka ya EU-Ukraine

Agizo la Ulinzi la Muda (2001 / 55 / EC)