ЄС має великий флот, який ловить рибу за межами європейських вод. Майже третина його улову надходить у водах, що не входять до ЄС, більшість з яких належить країнам, що розвиваються. Де і скільки «зовнішній флот» ЄС може ловити рибу, визначено в низці угод між державами-членами та країнами-партнерами, і хоча ці угоди побудовані на ідеї справедливості та стійкості, наше нове дослідження ми виявили, що це важко по-справжньому оцінити через брак прозорості.
право ООН визнає права прибережних держав контролювати вилов риби в їхніх національних водах на відстані 200 морських миль від їх берегової лінії. Ці «виключні економічні зони» охоплюють близько 35% океану, в результаті чого близько 90% світового рибальства перебуває під контролем прибережних держав. З 1982, єдиний спосіб, яким іноземна держава може легально ловити рибу у водах прибережної країни, – це укласти спеціальні угоди про рибальство між обома сторонами.
Зовнішня рибальська діяльність ЄС також регулюється Спільної політики рибальства, структуровані навколо двосторонніх угод, відомих як угоди про партнерство в галузі сталого рибальства, які країни використовують для надання доступу до суден ЄС, і багатосторонні угоди які контролюють рибальство у відкритому морі.
Поряд із забезпеченням доступу до глобальних рибальських зон і ресурсів, цілі Спільної рибальської політики включають: сприяння сталому розвитку світового рибальства; боротьба з руйнівними методами рибальства; покращення досліджень і даних; боротьба з незаконним, нерегульованим і незареєстрованим рибальством; та посилення контролю та перевірок.
Ця історія є частиною Океани 21 року
Наш серіал про світовий океан відкрився с п'ять профілів глибини. Очікуйте нові статті про стан наших океанів напередодні наступної кліматичної конференції ООН, COP26. Серіал пропонує вам міжнародна мережа The Conversation.
Для цього ЄС надає фінансові внески та технічну підтримку країнам-партнерам. Зараз ЄС регулює численні такі угоди з країнами Східної та Західної Африки, Карибського басейну, Тихого океану та Північної Атлантики. У 2009 році 14 країн, що не входять до ЄС, отримали майже колективну виплату 150 млн € (133 мільйони фунтів стерлінгів), що робить фінансові внески ЄС значними – і часто основним джерелом доходу для міністерств рибного господарства цих країн.
Утримуючи рибальство в межах ресурсів країн-партнерів, залучаючи всіх зацікавлених сторін і сприяючи соціальному та економічному розвитку часто менш розвинених країн-партнерів, ці угоди – теоретично – є важливим кроком у забезпеченні стійкості рибальства в ЄС. діяльності.
Зворотний бік
Угоди мають потенціал сприяти продовольчій безпеці, економічному зростанню та екологічній і соціальній стійкості в країнах-партнерах. Однак недостатні, неточні та закриті дані ускладнюють належну оцінку цих внесків.
Наприклад, країни-партнери можуть бути не в змозі ловити рибу далеко від берега через брак місцевих суден, які могли б дістатися до віддалених рибальських місць. Хоча платити державами ЄС за доступ до цих інакше недоступних вод було б розумно, це не завжди є справедливим і стійким.
Детальніше: ЄС націлений на крихкі рибні запаси Західної Африки, незважаючи на закони про захист
Візьмемо Сенегал. Згідно з рибальськими угодами ЄС, кількість риби, виловленої з 1994 по 2005 рр. впав з 95,000 45,000 до XNUMX XNUMX тонн внаслідок надмірної експлуатації запасів. Між 48 і 1998 роками кількість місцевих суден також скоротилася на 2008%.
Угода ЄС із Сенегалом була скасована в 2006 році після того, як Сенегал вимагав додаткової компенсації. Але в 2014 році було укладено іншу угоду (для тунця та хека) на суму 1.9 мільйона доларів США (1.4 мільйона фунтів стерлінгів) на рік, поновлюватися кожні п'ять років, з 1 мільйоном доларів США виділений сприяти сталому управлінню рибним промислом Сенегалу.
Покращений доступ до знань, ринків, послуг і можливостей також є потенційною вигодою для країн-партнерів. Але хоча риба, виловлена у водах інших країн, має виловлюватися відповідно до законодавства ЄС, було багато випадків незаконного, незареєстрованого та нерегульованого рибальства суден ЄС у водах за межами ЄС.
Побудова стійких цілей
Наша нова стаття, опублікована в Fish and Fisheries, є спробою оцінити справжню стійкість зовнішнього флоту ЄС, порівнюючи його з Цілі ООН щодо сталого розвитку (ЦСР), які включають цілі подолання бідності, захисту планети та забезпечення щоб усі люди насолоджувалися миром і процвітанням по 2030.
Тоді як рибальство і рибальство пов'язані самим прямим чином SDG 14, щоб «зберегти та раціонально використовувати океани», ми знайшли багато інших цілей, де неявно взаємодіє зовнішній флот ЄС. Наприклад, створення робочих місць за рахунок інвестицій у виробництво та сприяння зменшенню бідності в країнах-партнерах узгоджує ціль із ліквідувати бідність (ЦСР 1), а також мета забезпечити гідну роботу та економічне зростання (8 сингапурських доларів). Інші сфери, пов’язані з ЦСР, включають правила охорони здоров’я та безпеки та соціальне забезпечення (ЦСР 3) і зайнятість мільйонів жінок у рибальському секторі (ЦСР 5), хоча багато з них знаходяться в неформальній економіці або на маргінальних ролях у ланцюжку поставок
Поліпшення даних
Ми думали, що рибальська політика ЄС повинна чітко включати цілі сталого розвитку, окрім ЦСР 14, особливо якщо ЄС має виконати своє зобов’язання щодо досягнення сталого розвитку в усіх напрямках до 2030 року. І ми сподівалися, що наше дослідження допоможе краще зрозуміти взаємозв’язок між Політика ЄС і ширші стійкі цілі.
Але те, що ми виявили, — це відсутність відкритого доступу до даних і прозорості з боку держав-членів ЄС і країн-партнерів, що зменшує їхню підзвітність і ускладнює належну оцінку справжньої економічної, соціальної та екологічної стійкості цієї рибальської діяльності.
Оператори суден і країни-партнери повинні краще повідомляти дані про улов, прилов, реєстрацію суден та умови праці – і як використовуються кошти ЄС у країнах-партнерах. Безумовно, потрібні більш чіткі, стандартизовані системи для збору даних, перевірки третіх сторін і кращі технології для моніторингу та звітності. Якщо такі покращення не будуть зроблені, прогрес у напрямку стійких, підзвітних, прозорих і справедливих зовнішніх практик рибальства залишатиметься повільним.
Незважаючи на те, що зовнішній флот є лише невеликою частиною прагнення ЄС до стійкості, справедливості та глобального лідерства в рибальстві, він відіграє важливу роль у житті людей та морських екосистемах у всьому світі. Політика має бути краще інтегрована із зусиллями, спрямованими безпосередньо на досягнення ЦСР щодо здоров’я океану, соціальної стійкості та економічного покращення. Якщо ЄС надасть пріоритет звітності про те, як його зовнішнє рибальство конкретно підтримує ці результати, а також скорочення бідності, гендерну рівність, інтеграцію та права людини, він зробить довгий шлях, щоб переконатися, що його комерційні угоди не лише назви є стійкими.
Автори: Ендрю Фредерік Джонсон – доцент Школи енергетики, геонаук, інфраструктури та суспільства Університету Геріота-Ватта | Інгрід Келлінг – доцент кафедри сталого розвитку та етики морепродуктів, Університет Геріот-Ватт
