Омбудсмен Республіки Болгарія Діана Ковачева опублікувала одинадцятий щорічний звіт інституції про перевірки в місцях позбавлення волі у 2023 році, проведені Національним превентивним механізмом (НПМ) – НПМ є спеціалізованим управлінням при Омбудсмені. який здійснює моніторинг, перевірку та оцінку дотримання прав особи у місцях позбавлення волі, слідчих ізоляторах, будинках медико-соціального догляду за дітьми, центрах розміщення сімейного типу для дітей та осіб, психіатрії, будинках для дорослих з інвалідністю, психічними розладами та деменцією , центри для мігрантів та біженців тощо.
Дані звіту свідчать, що у 2023 році команда НПМ здійснила 50 перевірок у зазначених місцях, загалом направила 129 рекомендацій до різних державних органів та відстежила реалізацію конкретних заходів щодо покращення умов у місцях розміщення, тримання під вартою чи страждання ув'язнення.
Спостереження та висновки у 2023 році продовжують виявляти системні проблеми, про які установа неодноразово повідомляла відповідальні інституції, але незважаючи на це, реальних та адекватних рішень на сьогоднішній день практично немає.
Перманентно не вирішеними залишаються проблеми недофінансування та хронічної нестачі кадрів для забезпечення якісного медичного обслуговування та оздоровлення осіб у всіх категоріях перевірених закладів. Також бракує бюджетного фінансування соціальних заходів у місцях відбування покарань – соціальна робота та реінтеграція ув’язнених залишається під питанням для багатьох в’язниць;
У звіті резюмується, що протягом останніх двох років омбудсмен на перше місце і з особливою гостротою поставила тему захисту прав людей з психічними захворюваннями.
Повідомляється, що загалом у період 25-2022 років було проведено 2023 раптових перевірок у психіатричних закладах та центрах соціального обслуговування.
«У розумінні Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання Організації Об’єднаних Націй та Європейської конвенції Ради Європи про попередження катувань та нелюдського або такого, що принижує гідність, поводження чи покарання – державні психіатричні лікарні (ПШЛ). ) є місцями позбавлення волі, оскільки частина хворих розміщена за рішенням суду і не може їх самовільно залишити. З цієї причини омбудсмен, як НПМ, з особливою увагою стежить за запобіганням катуванням та іншим формам нелюдського або такого, що принижує гідність, поводження в цих місцях», – йдеться у повідомленні.
Там також зазначається, що в період з 2019 по 2022 роки омбудсмен як НПМ неодноразово попереджала відповідальні органи про наявність хронічних проблем у державних психіатричних лікарнях, принизливих матеріально-побутових умов, хронічного недоїдання пацієнтів через неправильну модель фінансування. були виявлені низька якість медичної допомоги, відсутність персоналу та стійкої політики для її подолання, включно з відсутністю соціальних послуг, які б сприяли реінтеграції пацієнтів у ПЗ.
У зв’язку з цим Омбудсмен наполягає на вжиття ряду невідкладних заходів для запобігання будь-яким можливим формам поводження, що принижує гідність, або тортур. Перш за все, виокремити діяння «катування» як самостійний злочин, далі – залучити методи ефективного контролю – на підставі ст. 127, п. 4 Конституції Республіки Болгарія про те, що прокуратура здійснює регулярний нагляд за застосуванням кримінально-правових та інших примусових заходів у всіх державних психіатричних лікарнях, оскільки вони є місцями позбавлення волі.
Омбудсмен також рекомендує оновити нормативно-правову базу порядку застосування заходів тимчасового фізичного обмеження до пацієнтів із встановленими психічними розладами та скласти протокол про застосування примусових заходів «іммобілізація» та «ізоляція», в якому це має бути чітко прописано. зазначати, з якою тривалістю і як часто хворих можна ізолювати та фіксувати (зв'язувати) протягом 24 годин, а також вказувати підстави застосування цих заходів.
У звіті також наполягають на розширенні можливостей громадянського контролю шляхом обов’язкового включення до складу комісії з контролю за виконанням тимчасових заходів обмеження особі з юридичною освітою та представника правозахисної громадської організації. а також уніфікувати методику фінансування для всіх закладів охорони здоров’я стаціонарного лікування, прив’язуючись до якості наданої медичної послуги.
У звіті також описується найгірший випадок тортур з початку повноважень Омбудсмена як НПМ. Це пожежа, яка сталася 2 жовтня 2023 року в Державній психіатричній лікарні – Ловеч, внаслідок якої загинув пацієнт. Молодого чоловіка, який загинув під час пожежі в ізоляторі психіатричної лікарні Ловеч, засудили до 9 годин лежати в ізоляторі, 6 з яких зв’язали. За словами омбудсмена Діани Ковачевої, цей захід є катуванням. Вона наполягає на особливому контролі слідства з боку прокуратури. А також промоніторити всі примусові заходи в психіатрії, змінити положення про ізоляцію. Там перевірка омбудсмена виявила численні недоліки в системі надання якісної психіатричної допомоги та захисту психічно хворих. Наприклад – дефіцити законодавчої бази та практики впровадження заходів тимчасового фізичного обмеження осіб, які перебувають у ПМД, відсутність дієвих механізмів контролю з боку державних установ, а також хронічні проблеми з якістю психіатричної допомоги, що надається через недостатнє фінансування. діяльності.
Інший акцент у звіті НПМ пов’язаний з недоліками щодо прав дітей, які перебувають у конфлікті із законом.
Також вказується, що в кожному щорічному звіті НПМ незмінно міститься рекомендація закрити інтернати та запровадити сучасні ефективні заходи роботи з дітьми-правопорушниками, які передбачають відновне правосуддя та профілактичну роботу, а також створення захисної соціальної система. з мережею послуг (інтегровані послуги та освітні, психосоціальні та захисні заходи та механізми підтримки) щодо дітей у конфлікті з законом.
У зв’язку з цим у звіті зазначається, що у 2023 році групи омбудсмена з НПМ та Директоратів з прав дитини провели три спільні інспекції в школах-інтернатах (EBS) та соціально-педагогічних інтернатах (SPBS), щоб оцінити наявність або відсутність хід роботи над Третьою тематичною доповіддю про права дітей, які навчаються у вищих навчальних закладах та вищих навчальних закладах.
«В результаті системного тиску омбудсмена було закрито чотири школи-інтернати, наприклад, у селі Драгоданово, муніципалітет Слівен. У решті трьох дітей кількість дітей зменшилася до 88 дітей. Більшість дітей є жертвами життєвих обставин – бідності, відсутності нормальних житлових умов, розлучених батьків та/або тих, хто є економічними емігрантами за кордоном. Матеріальна база у поганому стані, незважаючи на частковий ремонт, який проводиться. ресурсів (фінансових, технічних і кадрових) в системі ЕБС і СПБС є недоцільним. Зусилля органів влади мають бути повністю зосереджені на швидкому закритті цих закладів і створенні захисної соціальної системи, включаючи мережу послуг (інтегровані послуги та освітні, психосоціальні та захисні заходи та механізми підтримки) стосовно дітей, які суперечать закону», – йдеться у повідомленні.
Там нагадують, що в третій тематичній доповіді про права дітей, які навчаються у вищих і середніх навчальних закладах, виявлено низку хронічних пороків, що вищі та середні навчальні заклади не відповідають міжнародним стандартам, оскільки вони з так званих «будинків барачного типу» зі спільними спальними приміщеннями, ванними кімнатами, туалетами. А діти, які в них перебувають, не лише не мають доступу до якісної освіти та медичного обслуговування, а й відвідувати рідних через віддаленість закладів та брак коштів. Крім того, виховні заходи мають ознаки кримінально-правової репресії, тобто їх виховна дія полягає у накладенні стягнення чи обмеження. Відзначено відсутність подальшого періодичного судового контролю та надання правової допомоги дітям, поміщеним у зв'язку з застосованими до них виховними заходами.
Серед інших проблем було зазначено те, що чинне законодавство не дозволяє неповнолітнім, які перебувають у виховному центрі – інтернаті, звертатися до органів юстиції з клопотанням про перегляд тримання під вартою. А також те, що у внутрішньому законодавстві Болгарії немає періодичної та автоматичної перевірки щодо затримання, про яке йде мова.
В одинадцятому звіті Уповноваженого з прав людини як НПМ за черговий рік наголошується на необхідності ухвалення національної політики та стратегії дитячого правосуддя з довгостроковим горизонтом. А також, що зусилля влади мають бути повністю зосереджені на швидкому закритті закладів для дітей, які перебувають у конфлікті із законом, і створенні захищеної соціальної системи, яка включає мережу послуг (інтегрованих послуг та освітніх, психосоціальних та заходи захисту та механізми підтримки) по відношенню до цих дітей.
«Рекомендація щодо необхідності вжиття ефективних законодавчих дій для транспозиції до NPC Директиви 2016/800/ ЄС щодо процесуальних гарантій для дітей, які є підозрюваними чи обвинуваченими у кримінальному провадженні», – також зазначає омбудсмен.
Загалом у 2023 році НПМ проведе 3 планових та 11 позапланових перевірок у соціальних закладах для дітей та дорослих.
Знову ж таки, рекомендація омбудсмена – прискорити процес деінституціоналізації догляду за літніми людьми, оскільки тривале перебування інвалідів у закладах порушує основні права людини, а самі будинки можна визначити як місця позбавлення волі.
У звіті наголошується на ще одному тривожному факті – наявність семи закладів місткістю понад 100 осіб (в одному – 228), розташованих на великій відстані від муніципальних центрів і лікарень, з відсутністю спеціалістів для догляду за ними.
«Наразі закрито лише 9 будинків для людей із затримкою психічного розвитку, психічними розладами та деменцією. Вкотре встановлено, що будинки не відповідають жодним критеріям надання якісних соціальних послуг людям з інвалідністю. Ставлення до підопічних та їх перебування там є не тільки поганим і принизливим, а й порушуються їхні основні права людини», – йдеться у повідомленні. А саме, право на вільне пересування та контакти із зовнішнім світом; якісної психологічної та медичної допомоги; особистого простору та якісних санітарно-побутових умов, а також права на індивідуальний догляд.
Омбудсмен вкотре відзначила очевидну відсутність волі та бачення щодо переміщення послуг стаціонарного догляду в громаду. Натомість спостерігається протилежна тенденція – матеріально-технічна база в цих закладах залишається незмінною, вони знаходяться на великій відстані від міського центру, часто за мінімальні кошти перебудовується супутня інфраструктура для створення захищеного житла та центрів розміщення сімейного типу. Це призводить до того, що нові послуги фактично розташовуються в тому ж будинку або у дворі відповідної житлової служби.
У повідомленні звертається увага на те, що у 2023 році зберігається тенденція до великого обсягу перевірок у місцях відбування покарання для Міністерства юстиції.
«Наприкінці жовтня 2022 року було опубліковано звіт Європейського комітету із запобігання катуванням і нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню чи покаранню з його восьмого візиту до Болгарії. Комітет відзначає як актуальні та суттєві проблеми, пов’язані з насильством між ув’язненими, незадовільними умовами у в’язницях та слідчих ізоляторах країни, масовим поширенням постільних клопів та тарганів, а також відсутністю змістовної та конструктивної діяльності для позбавлених волі осіб. їхньої свободи. Вищезазначені висновки також підтверджуються перевірками, проведеними Омбудсманом на посаді НПМ у 2023 році, що яскраво свідчить про збереження необхідності реформування кримінально-виконавчої політики в пенітенціарній системі», – йдеться у повідомленні.
Наголошується, що загальним критичним фактом у цьому секторі продовжує залишатися відсутність ефективного вирішення кількох основних проблем, а саме – системного дефіциту медичного обслуговування ув’язнених; зберігаються дефіцити при зношеному інвентарі постільних речей; невирішеність проблем із наявністю тарганів, клопів та інших шкідників у місцях позбавлення волі тощо.
Ще один акцент у звіті – захист прав осіб, які утримуються в місцях розміщення МВС. Усього у 2023 році перевірками охоплено 2,509 таких осіб.
Перевірено виконання наданих у 2022 році рекомендацій щодо прав неповнолітніх та осіб, які шукають або відмовляють у наданні міжнародного захисту.
У 2023 році омбудсмен провела перевірки в чотирьох приміщеннях для розміщення утримуваних осіб в системі МВС. Там виявилося, що матеріальні умови життя залишаються незадовільними, з обмеженим доступом до денного світла та зношеною матеріальною базою.
А у 2023 році омбудсмен як НПМ здійснюватиме перевірки в центрах тимчасового розміщення іноземців МВС та в центрах розміщення біженців Державного агентства у справах біженців (ДБР) Рада Міністрів. Основним напрямком кожної перевірки є оцінка умов проживання неповнолітніх без супроводу та форм наданої підтримки.
Перевірки встановили, що за 2023 рік, за статистикою ДСР, 5,702 заяви про міжнародний захист подано неповнолітніми без супроводу. З них 3,843 – від дітей без супроводу батьків, 1,416 – від неповнолітніх. 2023 49 дітей без супроводу дітей перебувають у центрах соціального обслуговування.
«Також викликає занепокоєння те, що надто часто діти без супроводу зникають із центрів розміщення SRA відкритого типу під Радою міністрів протягом тижня або двох, продовжуючи свій шлях до Західної Європи через організовані та дорогі нелегальні канали для біженців», – наголосила омбудсмен у Річний звіт.
Він звертає увагу, що перевірки у 2023 році також виявляли збільшення кількості неповнолітніх без супроводу в умовах перманентно невирішених базових проблем. Наприклад, рекомендація омбудсмена від 2022 року не була виконана, а Реєстраційно-розподільний центр – Харманлі продовжує не мати безпечної зони для неповнолітніх без супроводу та неповнолітніх, які шукають міжнародного захисту. Актуальність рекомендації щодо запровадження системної політики захисту та інтеграції неповнолітніх без супроводу залишається актуальною. Омбудсмен зазначає, що необхідно оцінити можливі заходи щодо забезпечення захисту та підтримки неповнолітніх без супроводу, які отримали статус через інтеграцію в громаду та не бажають поміщатися в інтернатний соціальний заклад.
У 2023 році омбудсмен проконтролював застосування 33 адміністративних заходів примусового характеру щодо повернення до країни походження, країни транзиту чи третьої країни та видворення.
Моніторингові групи виявили системні проблеми при перевірці особових справ іноземців – продовження практики недооформлення документів, особливо щодо оскарження постанов про застосування примусових заходів адміністративного характеру; відсутність доказів того, що іноземні громадяни ознайомлені зі змістом виданої їм постанови про застосування примусових заходів адміністративного характеру, а також їх права на її оскарження відповідно до Кодексу адміністративного судочинства; відсутність доказів того, що іноземні громадяни, які перебувають у спеціальних будинках для тимчасового розміщення іноземців, знають про своє право на отримання правової допомоги та що вони зустрічалися з юристами, які їх консультували та інформували про їхні права та законні можливості тощо.
Фото: Діана Ковачева / Прес-центр омбудсмена
