随着主要通过希腊及其巴尔干和地中海邻国寻求进入欧盟的流离失所者人数在 2015 年持续上升，都柏林条例应该确定哪些国家将处理他们的庇护申请。 欧盟法律将这一义务指定给申请人进入欧盟的成员国。 对于因叙利亚内战而流离失所后向西来到欧盟的数十万人来说，那个国家通常是希腊。
21 年 2015 月 XNUMX 日，联邦移民和难民办公室暂停了针对叙利亚国民的都柏林法规，允许可能到达边境的流离失所者在德国境内申请庇护。 反对移民的国内反对者表示，暂停该规则将鼓励更多叙利亚人将该国作为他们的目的地。 然而，德国总理安格拉·默克尔表示，考虑到问题的范围，旧规定“已经过时”。 “我们可以做到这一点，”她告诉德国人。 不久之后，该规则就恢复了——并且至今仍然有效。
了解更多： “欧盟三心二意的庇护政策已经变得明显，”德国之声的一位编辑在 2019 年写道
仍然没有在整个欧盟范围内分配流离失所者的综合机制。 欧洲议会德国议员、来自 blocwide Volt 党的德国议员 Damian Boeselager 表示，成员国错失了“从危机中吸取教训并建立系统以更加团结一致的行动”的机会。 EU 联邦制，告诉德国之声。 “但是，不，”他说，“成员国的内政部长不能坐在同一张桌子上。”
“合规——不是改革”
欧洲难民和流亡者委员会 (ECRE) 的主任凯瑟琳·伍拉德 (Catherine Woollard) 表示，目前的系统不需要彻底改革，该委员会是一个由 100 多个非政府组织组成的联盟，其使命是保护和促进流离失所者的权利：这就足够了会员国遵守现有规则。 “目前的法律框架可以做很多事情，”她说。 “所以我们主张合规——而不是改革。 欧盟不应着力进行会减少对难民保护的改革，而应将重点放在确保遵守现行法律上。”
了解更多： 匈牙利总理维克托·欧尔班在 2018 年表示，默克尔的移民政策“我会失业”
匈牙利和波兰拒绝执行 2015 年商定的措施，并且与斯洛伐克和捷克共和国一道，无视欧洲法院 (ECJ) 强制他们接纳流离失所者的裁决。 而且，在都柏林规则短暂提前中止之后，德国和巴尔干通往欧盟的某些国家对其边界施加了限制：一些人试图让它们变得无法穿透。 当时的德国内政部长托马斯·德迈齐埃表示，重新获得“失去的控制权”很重要。
了解更多： 德国外交部长海科马斯表示，难民政策是欧盟“最大的不足”
希腊早已在其边境筑起了高高的围栏 土耳其 在 2012 年。 保加利亚与土耳其接壤。
2015年夏天，匈牙利开始在其与塞尔维亚的边界上修建围栏，以封锁欧盟的外部边界。 流离失所者只有少数几个时间点可以进入匈牙利提交庇护申请。 尽管欧盟委员会和欧洲法院批评了这种模式，但匈牙利官员对结果感到满意：在前往更繁荣的欧盟成员国途中过境该国的人数显着下降。
伍拉德说，过去五年表明，匈牙利和波兰等国家可以通过不遵守规定来决定政策。 “从中吸取的一个教训是，某些成员国不相信庇护，”她说。 “他们不相信为难民提供保护。 这意味着临时团结机制必须基于自愿的成员国联盟。”
一个“失败”的想法
到 2016 年初，位于希腊北部靠近马其顿边境的伊多梅尼 (Idomeni) 的一个中转营地极度拥挤。 欧盟与土耳其于 2016 年 6 月达成的一项协议导致通过希腊进入欧盟的流离失所者人数大幅减少。 土耳其政府同意接回通过土耳其抵达欧盟但在途中绕过庇护程序的流离失所者。 作为回报，欧盟同意接受在土耳其定居的流离失所的叙利亚人。 他们的想法是他们应该乘飞机抵达并在整个欧盟重新安置。 欧盟还同意向土耳其提供 XNUMX 亿欧元的援助。 该交易今天仍然有效。
2016 年，欧盟还引入了热点方法，在进入欧盟的希腊或意大利的接待中心处理庇护申请。 2016 年 XNUMX 月，默克尔表示，该程序应该需要三到六周的时间，不符合欧盟庇护要求的流离失所者将被驱逐到土耳其。
了解更多： “没有安格拉·默克尔的欧洲是可能的”
“在希腊岛屿上处理庇护申请的热点想法已经失败，”Boeselager 说。 在莱斯博斯岛的莫里亚庇护中心，“人们受到了不人道的对待”，他曾访问过那里，那里有大约 15,000 人生活在狭窄的环境中，他们等待数月甚至数年的时间等待他们的申请通过。
海上死亡
2016 年，欧盟委员会提议对都柏林法规和欧盟移民政策进行修改，以便在成员国之间更公平地分配庇护申请人。 该计划被欧盟北部和东部国家拒绝，此后一直如此。 “尽管 2015 年做出了积极的回应，包括安格拉·默克尔的决定，但后来放弃了更积极的集体方法，转而采用我们称之为外部化的战略：旨在将人们拒之门外的战略，”伍拉德说。 她补充说，土耳其、利比亚、黎巴嫩和约旦接收了被欧盟拒之门外的流离失所者。
了解更多： 德国和欧盟是否准备好迎接新的流离失所者涌入？
欧盟几乎已经结束了在地中海的巡逻行动，现在严重依赖利比亚的海岸警卫队来防止人们离开北非国家的海岸并通过海路抵达欧盟边界。 尽管如此，每周仍有数百人尝试穿越。 根据联合国国际移民组织的数据，到 514 年为止，已有 2020 人在尝试过境时丧生。意大利、马耳他、法国和 西班牙 不愿向运送溺水者的非政府救援船开放港口——只是在个案基础上这样做。
欧盟的首次庇护申请人数从 1.3 年的 2015 万高位下降至 670,000 年的 2019 万。
