28 月 XNUMX 日，已致信法兰西共和国总统埃马纽埃尔·马克龙，要求威尼斯委员会和欧安组织民主制度和人权办公室审查未来法国的“分离主义法”。
这封信由来自世界各地的几个非政府组织和个人签署，其中包括著名的 Ligue des Droits de l'Homme，在它由一个非正式的个人团体布鲁塞尔欧盟宗教自由或信仰圆桌会议分发后以及定期聚集讨论 FoRB（宗教或信仰自由）问题的民间社会组织。 在马克龙及其政府成员发表声明后，作家们对该法律提出了一些担忧。
在此处查看完整的信函：
致：伊曼纽尔先生 长音符号
法兰西共和国总统
布鲁塞尔，28th 2020年 十月
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回复：关于《分裂国家法》的公告
尊敬的总统先生，
我们作为一个由学者、宗教领袖和人权倡导者组成的非正式团体和个人写作。 我们来自多种信仰或以世俗身份行事，代表着高度的多样性。 虽然我们在神学或政治上几乎没有一致意见，但我们都同意宗教自由对所有信仰的重要性，而没有。
在您和贵国政府成员就您计划在 9 月 XNUMX 日部长会议上批准的“分裂主义”法案发表声明后，我们写信给您。虽然该法案的草案尚未分发，但据我们所知，我们有一些担忧，已经发布的公告强调了这些担忧。
我们感谢您在正式讲话中所采取的谨慎态度。 我们注意到您坚持认为您的目标是激进的伊斯兰教，而不是穆斯林，以及您打算尊重言论自由的事实。 宗教 或信仰。 我们同意，恐怖主义是一个需要解决的现实问题，需要对法兰西共和国构成的危险采取强有力的反应，我们对最近发生的悲惨恐怖事件所造成的创伤深表同情。打法国。
尽管如此，我们担心某些建议可能会导致与您的意图相反的结果。 此外，考虑到贵国政府成员在您演讲后发表的声明，这些声明强化了这样一种信念，即所提议的措施将违反法国对宗教或信仰自由的国际承诺。
例如，您宣布计划禁止在家上学，以保护儿童免受“通常由宗教极端分子管理”的非法学校的影响。 虽然我们理解这些学校构成威胁，但全球禁止在家上学将影响大多数家长，他们出于许多不同的原因使用这种自由并取得令人满意的结果，无论他们的信仰如何，或者根本没有。 法国法律当然有足够的规定来组织控制并确保根据既定的教育计划对儿童进行有效教育。
您的内政部长热拉尔德·达尔马宁（Gérald Darmanin）于 Twitter. 它解释说，礼拜场所将受到越来越多的监视，并“保护[……]免受敌视共和国法律的思想和言论的传播”。 但是，这将如何适用于批评堕胎或同性婚姻的牧师或牧师，这是法兰西共和国法律的一部分。 对于那些公开反对某些惩罚穷人和移民的“共和国法律”的人，将采取什么行动？ 或者即使他们批评了一项禁止亵渎的法律，因为它最近在法国的阿尔萨斯-摩泽尔仍然存在？ 现在有人批评法律是国家的敌人吗？
另一个宣布的有问题的条款是你和内政部长的声明，其中据说法律允许宗教和其他协会在“侵犯个人尊严的情况下由部长理事会直接解散”。 ”和“使用心理或生理压力”。 这些概念含糊不清，以至于可以任意针对行事相当合法且没有任何暴力意图但受到管理机构“反对”的群体。 此外，没有司法程序或监督的保证。
公民部长 Marlène Schiappa 在接受采访时也表示，“我们将对邪教和激进的伊斯兰教采取同样的措施。” 这表明已经有明显的意图偏离反恐斗争，进入禁止宗教结社的领域，理由是它们不取悦某人，仅仅因为它们被归类为“邪教”（sectes，法语）。
针对恐怖主义的立法并不奇怪。 这是许多国家面临的挑战。 然而，选择用上述这些模糊概念来起草法律的国家是具有极权主义倾向（或实际上是极权主义的）的国家。 例如，俄罗斯通过了一项反极端主义法律，现在用于根据他们对“极端主义”的定义起诉和监禁政治异议人士以及和平宗教运动的成员，例如耶和华见证人或赛义德·努尔西的追随者.
当威尼斯委员会就其第 91 届全体会议通过的《俄罗斯联邦打击极端主义活动法》发表意见时，它表示：
7.执法机关对“极端主义”概念的宽泛解释，近年来该法的适用范围越来越广，对民间社会各界施加的压力，以及在这方面举报的涉嫌侵犯人权的行为，在俄罗斯和国际层面引起关注和批评
（......）
28. 对俄罗斯联邦具有约束力的国际条约中对“极端主义”的唯一定义是《上海公约》[15 年 2001 月 10 日打击恐怖主义、分裂主义和极端主义，俄罗斯于 2003 年 1.1.1.3 月 XNUMX 日批准]。 《极端主义法》第XNUMX条将“极端主义”定义为“以使用暴力手段夺取、维持政权，或者以暴力方式改变国家宪法制度，以及暴力侵害公共安全的行为”。 ，包括为上述目的组织和参与非法武装编队，并根据缔约双方的国家法律进行刑事起诉。 后一条款允许签署国根据本国法律起诉此类“极端主义”行为。
它明确指出，可用于针对个人或组织采取行动的“恐怖主义”和“分裂主义”的唯一定义要求暴力是一个基本要素（煽动或鼓励暴力或实际暴力）。
在 IBRAGIM IBRAGIMOV AND OTHERS v. RUSSIA 一案中，欧洲人权法院已经将这种方法应用于俄罗斯，该案件涉及起诉被指控从事极端主义活动的赛义德·努尔西的追随者，该案于 2 年 2019 月 XNUMX 日成为最终判决.
联合国宗教信仰自由问题特别报告员在其上一份关于消除一切形式宗教不容忍的报告（12 年 2020 月 XNUMX 日）的未经编辑版本中表示：
17. 相当数量的任务函件强调使用了不成比例地适用于宗教或信仰少数群体的早期恐怖主义罪行。 与反恐和保护国家安全广泛相关的骚扰措施表明，在世界上几乎每个地区，宗教少数群体似乎都特别有可能被指定为“恐怖组织”，成员因“极端主义”或“非法活动”指控而被捕. 一些来文涉及将国家安全要求作为某些政府将某些宗教或信仰团体的成员资格和/或活动定为犯罪的既定目标。 这种方法相当于针对并最终将一个人身份的和平表达定为犯罪。
19. 许多国家当局以意图“扰乱政治、经济或社会结构”、“扰乱国家主权”或“推翻政府”等未确定的罪名逮捕、拘留（有时单独监禁）和判刑。 '。 这种含糊的规定不符合《公民权利和政治权利国际公约》第十五条所载的合法性原则，令人担忧地给各国任意限制某些群体行使宗教或信仰自由的余地。
欧安组织民主制度和人权办公室（ODIHR）最近发布了一份名为“宗教或信仰与安全自由：政策指南”的新文件。 它在引言中指出：
虽然欧安组织参与国采取了不同的战略来确保其自身的安全措施完全符合其与宗教或信仰自由有关的国际义务和承诺，但某些法律、安全政策和做法将宗教或信仰自由以及其他普遍人维权压力很大。 此类措施，尤其是那些非常广泛或任意适用的措施，往往是以“国家”、“国家”或“公共”安全的名义，或为了维护或维护“和平共处”、“社会稳定”而制定的。或“社会和谐”。 经验表明，此类限制只会恶化而不是提高安全性。
处理这个微妙问题的国际人权文件还有很多，但为简洁起见，我们无法在这封信中进行全面审查。
我们随时准备与您会面并进一步讨论这个问题。 在任何情况下，我们恭敬但强烈建议您在法律草案准备就绪时向威尼斯委员会和 ODIHR 提交法律草案，以便在法律如何符合既定人权原则方面获得国际法律专业知识。
我们认为，与您的意图相反，已经宣布的拟议措施有可能导致针对穆斯林以及其他少数信仰的人的真正风险，并且很可能导致一系列侵犯人权的行为.
肃然，
组织
Advocates International, Advocates France, All Faiths Network, CAP 良心自由, CESNUR – 新宗教研究中心, EIFRF – 欧洲宗教自由论坛, FOREF – 宗教自由论坛 欧洲，HRWF – Human Rights Without Frontiers、国际基督教关注、法律与自由国际、LDH – 人权联盟、LIREC – 宗教、信仰和良心自由研究中心、ORLIR – 国际难民宗教自由观察站、锡克教徒联合会、荷兰 UPF
个人
- 雷吉斯·德里克堡， 总统, 欧洲宗教与文化观察站
- Michael P. Donnelly，法学博士，法学硕士， 资深大律师, 全球推广
- 最可敬的约瑟夫·K·格里博斯基， 迪特里希·邦霍费尔研究所高级研究员
- 里蒙·卡舍尔 圣经研究荣誉教授, 以色列拉马特甘巴伊兰大学
- 南希·勒菲弗尔 女主席, 倡导者法国
- 布伦特·麦克伯尼 总裁兼首席执行官, 倡导国际
- 卡里姆·帕·麦克唐纳， 项目助理, 宗教自由研究所
- 格雷格·米切尔 国际宗教自由圆桌会议主席
- 斯科特·摩根 主席， 红鹰企业
- 马蒂亚斯·佩图拉， 宣传总监, 国际基督教关注
- 马利克·塞勒姆库尔 理事长, Ligue des droits de l'Homme (LDH)
- 弗兰斯·德·沃尔夫 秘书， 荷兰宗教间对话网络
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