欧洲议会智库发布了 Magdalena PASIKOWSKA-SCHNASS 的这份简报，内容涉及欧盟机构与教会、宗教和哲学组织的对话。 此处转载此文本是为了让公民和民间社会了解欧洲议会议员和工作人员收到的简报，并让他们更好地了解这种对话的历史以及当今如何进行。 （您可以在下面找到英文的原始 PDF）。
根据《欧盟运作条约》（TFEU）第 17 条，欧盟机构与教会、宗教、非宗教和哲学组织的代表定期进行结构化对话。
这种对话采取高层会议或工作级别讨论的形式，重点关注欧洲议程上的政策问题。 它的起源可以追溯到早期的倡议，例如雅克·德洛尔 (Jacques Delors) 于 1994 年发起的倡议——“欧洲的灵魂”——旨在寻找在欧洲一体化和政策制定中建立伦理、道德和精神层面的方法。 2004 年的宪法条约草案包括关于欧盟机构与教会和宗教团体以及非宗教团体或哲学团体的代表之间定期、公开和透明对话的条款。 尽管《宪法条约》在法国和荷兰的公投中被否决，但其继任者《里斯本条约》于 2007 年通过并于 2009 年 17 月生效，在其第 XNUMX 条 TFEU 中保留了相同的条款。
欧洲议会强调了在宗教、非宗教和哲学团体之间以及与他们进行持续对话的重要性。 在《里斯本条约》生效后，它主要通过组织关于欧盟及其公民感兴趣的主题的对话，试图使 TFEU 第 17 条的规定具有实质内容。 欧盟委员会和理事会还定期举行 TFEU 第 17 条对话会议和高级别会议。
这是上次于 2020 年 XNUMX 月发布的简报的进一步更新版本。
在本简报中
- 背景：从“欧洲之魂”到 TFEU 第 17 条
- 第 17 条 TFEU 对话：合作伙伴和指南
- 欧盟机构和 TFEU 第 17 条
背景：从“欧洲之魂”到 TFEU 第 17 条
1994 年，与他 'Un ame pour l'Europe' （欧洲的灵魂）倡议，当时的欧盟委员会主席雅克·德洛尔（Jacques Delors）在欧盟机构与宗教和非宗教组织之间建立了第一个正式联系。 他的目标是超越对欧洲一体化的纯粹经济和法律理解，反映其精神和伦理观点，并促进所有民间社会参与欧洲一体化进程——包括宗教和哲学组织。 声明 11（第 133 页） 《阿姆斯特丹条约》（1997 年）规定了欧盟尊重教会和非宗教组织在国家法律下的地位，并首次在欧盟层面正式承认这些关切。
政教关系属于欧盟成员国的国内管辖范围。 一方面，这意味着成员国可以根据其历史和传统自由发展自己的模式，另一方面，这意味着欧盟机构不受特定的世俗主义国家模式或教会国家模式的定义关系。 但是，成员国有义务尊重《公约》保障的基本权利。 欧洲公约 人权， 包括思想、良心和宗教自由 （第9条）[ [第 4 页]。
欧洲未来公约和宪法条约
从2002开始， 欧洲未来公约 负责起草条约草案，最终将成为欧洲宪法草案。 基督教和宗教在塑造欧洲文化和身份、教会在当代社会中的地位方面的作用； 在条约的序言中提到上帝或欧洲的基督教遗产——正如许多成员国宪法中的情况——以及纳入第 11 号宣言中的条款是讨论的主题之一。 还讨论了各种文化和哲学传统。 一种 反思组 在欧洲的精神和文化层面发表了关于宗教的公共作用以及不同的国家和教会关系模式的反思论文。 一些非宗教和世俗组织 反对 [第 4 页] 任何明确提及特定宗教或上帝，甚至纳入宣言 11 的规定。 他们还反对在欧盟机构与宗教或非宗教组织之间建立任何正式的对话机制，认为与民间社会对话的条款就足够了。
随后的 2003-2004 年政府间会议确定了宪法条约的最终草案。 拥有长期世俗传统的法国在比利时的支持下，强烈反对在 条约序言， 由具有浓厚天主教传统的国家提倡。 宗教团体的代表推动制定关于 状态 教堂 [第 21 页] 并与欧盟机构对话。 最后序言包含对宗教遗产的一般性提及。 第 11 号宣言的规定被纳入条约，作为 第51条， 制定与教会、忏悔和非忏悔组织对话的规定。
在法国和荷兰的公投否决了宪法条约后，里斯本条约于 2007 年获得通过（自 2009 年 37 月起生效）。 它将第 17 条的规定保持不变，作为《欧盟运作条约》（TFEU）的第 XNUMX 条。
欧盟委员会在 1990 年代就已经与教会和宗教组织开通了非正式对话渠道。 2005 年，时任委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐 (José Manuel Barroso) 主动主办了与欧洲宗教领袖的年度高层会议。 从 2007 年起，欧洲议会主席和欧洲理事会主席受邀参加。委员会表示，会议规定欧盟机构和宗教团体代表就欧盟政策进行公开交流。 2009 年，欧盟委员会在三个欧盟机构与哲学和非宗教组织之间建立了年度高层会议。
第 17 条 TFEU 对话：合作伙伴和指南
巴罗佐总统继续与两组伙伴组织单独的年度高层会议，但欧盟第一次拥有了在其机构与教会、宗教、哲学和非宗教组织之间进行定期、公开和透明对话的法律基础，以及尊重这些组织在国家法律下的地位的义务。
欧盟机构还定期组织第 17 条 TFEU 对话工作级别会议，主要与欧盟宗教组织代表处举行，例如 康美 （欧盟[罗马天主教]主教会议委员会），欧洲教会会议 （中电联 – 除其他外，包括新教、圣公会和东正教教会），国家一级教会的代表， 欧洲拉比会议， 以及穆斯林、印度教、佛教、巴哈伊和其他社区。 这些机构还会会见来自成员国和非欧盟国家的宗教领袖代表团来访。
参与 哲学和非宗教组织包括人文主义者、共济会（如欧洲共济会联盟、 AEM-EMA），自由思想和道德或教条组织。 这 欧洲人道主义联合会 (EHF) 和 人文主义者国际 倡导欧盟公共领域的世俗中立，欧盟机构对所有信仰（无论是否宗教）保持中立立场。 EHF 特别认为存在 失调 人文主义组织和教会在欧盟层面的设置、财务手段和政治影响之间存在差异。
2013 年，欧盟委员会发布了 对话实施指南 规定主题与欧盟议程相关并由双方商定，参与组织必须在国家层面得到认可或注册，并遵守欧洲价值观。 还鼓励参与的教会或协会在 欧洲透明度登记册， 包括 50 宗教组织和一些哲学和 以人为本 组织，难以在登记册中识别。 该指南遵循 决定 欧洲人权专员联合会 2011 年对欧盟委员会的申诉，该委员会拒绝就与欧盟的宗教组织豁免相关的人权问题举行对话。 就业平等指令。
欧盟机构和 TFEU 第 17 条
欧洲议会
履行 TFEU 第 17 条在议会通过定期研讨会、对话会和与伙伴组织的活动，现在由第一副总统负责 奥斯马卡拉斯 （EPP，奥地利）。 他从前第一副总统手中接过这个职务 罗伯塔Metsola （EPP，马耳他）于 2022 年 XNUMX 月当选为 EP 主席。
反映参与者对热点问题的兴趣，最近的对话会议集中在伦理方面f 人工智能 （AI）和 欧洲绿色协议。 参与者对人工智能的贡献包含在 欧洲议会的第 17 条 TFEU 网页。 对话会 的含义 Covid-19大流行 2020 年 XNUMX 月及随后的对话，其中包括 欧洲未来会议 2021 年 17 月，以远程形式举行。 最近的此类第 XNUMX 条 TFEU 研讨会以公开、网络流媒体和录制的形式举行。 以前的会议专门讨论广泛的问题，例如 宗教自由和世俗主义， 迫害of 非信徒 和 基督徒 在世界上。 该 教会的作用 和宗教在社会问题和 人文贡献 2018 年和 2019 年的议程被列入议程。议会和欧盟委员会主办了共同的高级别 TFEU 第 17 条会议，例如关于“欧洲的未来：一个基于价值和有效的联盟”的会议， 非忏悔 组织和 宗教领袖。
欧洲议会还举办与相关的书籍介绍会 “宗教与社会”，与作者讨论与欧洲公共领域相关的跨领域问题。 一种 根据一项研究， 论欧洲的宗教多元化是 呈现 在一次这样的活动中。 欧洲议会定期通过决议 世界人权， 捍卫宗教和信仰自由以及欧盟的基本权利状况。 它的 2016 和 2020 欧盟关于基本权利的决议包括关于宗教和信仰自由的部分。 议会还于 2019 年 XNUMX 月通过了一项决议，确立了欧盟指导方针和欧盟特使的任务授权 促进宗教或信仰自由 欧盟以外。
组间
欧洲议会的 宗教自由团体间 或信仰和宗教宽容， 成立于 2015 年并在 2019-2024 年期间重新设立，旨在确保欧盟在其对外关系中促进和捍卫这些自由。 其关于世界宗教或信仰自由的年度报告强调了对宗教少数群体、基督徒、犹太人和无神论者的歧视，捍卫世界宗教多元化。
欧盟委员会
目前，欧盟委员会第 17 条 TFEU 对话由促进我们欧洲生活方式的副主席负责， 玛格丽特·希纳斯。 自 2019 年以来，委员会已分别举行 高级别会议 与致力于 Covid-19 大流行和欧盟移民状况的宗教和非宗教组织合作。 2020 年 2021 月，副总统希纳斯参加了欧洲议会专门讨论欧洲绿色协议的对话会议，而副总统弗兰斯·蒂默曼斯在 2022 年 17 月与教会和哲学组织代表的对话会上讨论了这一主题。 XNUMX 年，第 XNUMX 条高级别会议的重点是欧洲未来会议。
自 Christos Stylianides 于 2021 年 XNUMX 月辞职加入希腊政府以来，促进和保护欧盟以外的宗教或信仰自由特使的角色一直空缺。
欧盟理事会
理事会在欧盟框架内每年举行两次 TFEU 第 17 条会议。 轮值主席 讨论其六个月 程序。 2022 年 XNUMX 月， 法国总统 与 CEC 和 COMECE 代表讨论了其优先事项：从 Covid-19 大流行中恢复、移民和庇护政策、欧盟-非洲伙伴关系、数字转型、人工智能、生态转型以及欧洲未来会议等许多主题.
2013年，外事理事会通过 方针 关于在欧盟对外关系中促进和保护宗教或信仰自由。 哲学组织的代表欢迎将宗教自由和改变宗教的自由纳入文本，这在迫害无神论者和不可知论者的背景下很重要。
主要参考文献
牧师 J. 和威尔逊 G.， 上帝和欧盟。 对欧洲项目的信心， Routledge，2016年。
勒斯特 LN， 在欧盟代表宗教。 上帝重要吗？ Routledge，2013年。
平普尼奥 D., Le dialog entre l'Union européenne et les organizations religieuses et philosophiques, Courier hebdomadaire du CRISP 2020/34（n° 2479），第 5-48 页。
