保加利亚共和国监察员戴安娜·科瓦切娃 (Diana Kovacheva) 发布了该机构关于 2023 年由国家预防机制 (NPM) 对剥夺自由场所进行检查的第十一次年度报告——NPM 是监察员下属的一个专门机构，监督、检查和评估监狱、拘留中心、儿童医疗社会护理之家、儿童和个人家庭型住宿中心、精神病学、残疾人、精神障碍和痴呆症成年人之家中人的权利的遵守情况、移民和难民中心等。
报告数据显示，2023年，国家预防管理团队对所列场所进行了50次检查，向各政府机构共发出129项建议，并跟踪改善住宿、拘留或拘留场所条件的具体措施的落实情况。监禁的痛苦。
2023年的观察和结论继续发现系统性问题，该机构已多次向责任机构发出警报，但尽管如此，迄今为止实际上还没有真正、充分的解决方案。
确保各类受检查机构的人员获得优质医疗服务和保健的资金不足和人员长期短缺的问题仍然长期得不到解决。执行刑罚的地方还缺乏用于社会活动的预算资金——许多监狱的社会工作和囚犯重返社会仍然存在疑问；
报告总结说，两年来，监察员把保护精神疾病患者权利的话题放在首位，而且特别尖锐。
据悉，25年至2022年期间，共对精神病院和住宿社会服务中心进行了2023次突击检查。
“从联合国《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》和欧洲委员会《欧洲防止酷刑和不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》的意义上来说，国家精神病院（PSH） ）是剥夺自由的地方，因为一些病人是根据法院判决被安置的，不能自愿离开。因此，监察员作为国家预防机制，特别关注在这些地方防止酷刑和其他形式的不人道或有辱人格的待遇，”报告称。
报告还指出，2019年至2022年期间，国家预防机制监察员多次向主管当局发出警告，指出国有精神病院存在长期问题、物质生活条件恶劣、由于错误的融资模式而导致患者长期营养不良。人们发现，医疗保健质量差，缺乏人员配备和克服这些问题的可持续政策，包括缺乏帮助患者重新融入公共安全医院的社会服务。
在这方面，监察员坚持认为应采取一些紧急措施，防止任何可能形式的有辱人格的待遇或酷刑。首先，将“酷刑”行为区分为独立的犯罪行为，其次，在《刑法》第127条的基础上，采取有效控制的做法。保加利亚共和国宪法第 4 条第 XNUMX 款规定，检察官办公室对所有国立精神病院实施刑事和其他强制措施的情况进行定期监督，因为这些医院是剥夺自由的场所。
监察员还建议更新对已确诊的精神障碍患者采取临时身体约束措施的程序法律框架，并制定适用“固定”和“隔离”强制措施的方案，其中应明确规定记录 24 小时内隔离和限制（捆绑）患者的持续时间和频率，并具体说明采取这些措施的理由。
报告还坚持要求在临时人身限制措施执行情况监督委员会的组成中强制纳入一名受过法律教育的人员和一名人权非政府组织的代表，以扩大民事控制的可能性，以及统一所有医疗机构住院治疗的融资方法，并受到所提供医疗服务质量的约束。
报告还描述了自监察员担任国家预防机制以来最严重的酷刑案件。这是2年2023月9日洛维奇州立精神病院发生的火灾，导致一名患者死亡。洛维奇精神病院隔离病房火灾中身亡的年轻人，菲被判在隔离病房躺6个小时，其中XNUMX人被绑起来。监察员戴安娜·科瓦切娃 (Diana Kovacheva) 表示，这一措施属于酷刑。她坚持检察机关对调查进行特别监督。还要监督精神病学领域的所有强制措施，改变隔离规定。监察员的检查突显了为精神病患者提供优质精神病护理和保护的系统中存在的许多弱点。例如，对公共安全机构人员实施临时人身约束措施的法律框架和实践存在缺陷，国家机构缺乏有效的控制机制，以及由于资金不足而长期存在精神科护理质量问题的活动。
国家预防机制报告的另一个焦点与违法儿童权利方面的缺陷有关。
它还表明，国家预防机制的每一份年度报告都无一例外地建议关闭寄宿学校，并采取现代和有效的措施来处理儿童罪犯，其中包括恢复性司法和预防工作，以及建立一个保护性社会系统。建立针对违法儿童的服务网络（综合服务以及教育、社会心理和保护措施及支持机制）。
在这方面，报告指出，2023 年，国家预防机制和儿童权利理事会的监察员小组对教育寄宿学校 (EBS) 和社会教育寄宿学校 (SPBS) 进行了 XNUMX 次联合检查，以评估是否有关于高等教育机构和高等教育机构中的儿童权利的第三次专题报告的进展情况。
“由于监察员的系统性压力，四所寄宿学校被关闭，例如斯利文市德拉戈达诺沃村的一所学校。其余三所收容的儿童人数已减少至 88 名。大多数儿童都是生活环境的受害者——贫困、缺乏正常的住房条件、父母分居和/或经济移民国外 尽管进行了部分修复，物质基础仍处于糟糕状态 投资EBS 和 SPBS 系统中的资源（财务、技术和人力）不足。当局的努力应充分集中于迅速关闭这些机构，并建立一个保护性社会体系，包括与以下儿童有关的服务网络（综合服务以及教育、心理社会和保护措施及支持机制）。与法律相冲突，”报告补充道。
值得回顾的是，在《关于高等教育机构和中等教育机构儿童权利的第三次专题报告》中，发现了一系列长期弊病，即高等教育机构和中等教育机构不符合国际标准，因为它们来自所谓的“营房式建筑”，有公共卧室、浴室、厕所。而收容所里的孩子不仅无法获得优质的教育和医疗保健，而且由于收容所地处偏远、资金匮乏，他们的亲人也无法探望。此外，教育措施还具有刑事镇压的特征，即其教育效果是制裁或限制。有人指出，随后没有定期进行司法控制，也没有向因教育措施而被安置的儿童提供法律援助。
提到的其他问题之一是，适用的立法不允许被安置在教育中心（寄宿学校）的未成年人向司法当局申请对其拘留进行审查。此外，保加利亚的国内法也没有对有关拘留进行定期和自动检查。
监察员作为国家预防机制的第十一次报告强调，有必要通过一项具有长期视野的国家儿童司法政策和战略。当局的努力应充分集中于迅速关闭收容违法儿童的机构，并建立一个受保护的社会体系，其中包括服务网络（综合服务以及教育、心理社会和与这些儿童有关的保护措施和支持机制）。
监察员还表示：“建议需要采取有效的立法行动，将欧盟关于刑事诉讼中嫌疑或被告儿童的程序保障的第 2016/800/号指令移植到全国人大。”
2023年，国家预防机制将对儿童和成人社会机构总共进行3次计划检查和11次飞行检查。
监察员再次建议加快老年护理机构非机构化进程，因为残疾人长期居住在机构中侵犯了基本人权，而家庭本身就可以被定义为剥夺自由的场所。
报告还指出了另一个令人担忧的事实——有100个可容纳228人以上的机构（其中一个可容纳XNUMX人），距离市政中心和医院很远，缺乏专家来照顾它们。
“目前，只有9所收容精神障碍、精神障碍和痴呆症患者的疗养院被关闭。事实再次证明，这些疗养院不符合为残疾人提供优质社会服务的任何标准。对被收容者及其逗留的态度不仅是恶劣和侮辱性的，而且他们的基本人权也受到侵犯。”报告称。即自由迁徙和与外界接触的权利；优质的心理和医疗护理；的个人空间和优质的卫生和生活条件，以及获得个人护理的权利。
申诉专员再次指出，显然缺乏将住宿照顾服务转移到社区的意愿和愿景。相反，却出现了相反的趋势——这些机构的物质基础保持不变，距离市中心较远，往往用最少的资金重建配套的基础设施，以建造保障性住房和家庭型住宿中心。这导致新服务实际上位于同一栋建筑或相应住宅服务的院子里。
报告指出，2023年，司法部服刑场所大量检查的趋势仍在持续。
“2022年2023月底，欧洲防止酷刑和不人道或有辱人格的待遇或处罚委员会第八次访问保加利亚的报告发布。委员会指出，目前存在的重要问题包括囚犯之间的暴力、该国监狱和拘留中心的条件不佳、臭虫和蟑螂的大规模传播以及缺乏为贫困者提供有意义和建设性的活动他们的自由。监察员以国家预防机制的身份在 XNUMX 年进行的检查也证实了上述调查结果，这清楚地表明仍然需要改革监狱系统的刑事政策。”报告称。
需要强调的是，该部门的普遍关键发现仍然是缺乏对几个基本问题的有效解决方案，即：囚犯医疗保健的系统性缺陷；折旧的床上用品库存持续短缺；剥夺自由场所存在蟑螂、臭虫和其他害虫等尚未解决的问题。
报告的另一个重点是保护内政部住宿设施中被拘留者的权利。 2023年，共检查此类人员2,509人。
对 2022 年提出的有关未成年人和寻求或被拒绝国际保护的人的权利的建议的实施情况进行了检查。
2023年，监察员在内务部系统内的四个被拘留者住宿场所进行了检查。人们发现那里的物质生活条件仍然很差，几乎没有阳光，物质基础也贬值。
2023年，监察员将以国家预防机制的身份，对内政部下属的外国人临时住宿中心和国家难民署（SRA）下属的难民住宿中心进行检查。部长会议。每次检查的主要重点是评估无人陪伴未成年人的生活条件以及所提供的支持形式。
核查发现，据SRA统计，2023年，无人陪伴未成年人提交国际保护申请5,702份。其中，3,843名无人陪伴儿童，1,416名未成年人。 2023 年，49 名无人陪伴的儿童被安置在社会服务中心。
监察员在报告中强调：“令人担忧的是，无人陪伴的儿童往往会在一两周内从部长会议下属的 SRA 开放式住宿中心消失，并继续通过有组织且成本高昂的非法难民渠道前往西欧。”年度报告。
他提请注意，2023年的检查还发现，越来越多的无人陪伴未成年人的基本问题长期得不到解决。例如，监察员自 2022 年起提出的建议尚未得到落实，哈曼利的登记和接待中心仍然没有为无人陪伴的未成年人和寻求国际保护的未成年人提供安全区。关于采取系统性政策保护无人陪伴未成年人并使其融入社会的建议仍然具有现实意义。监察员指出，有必要评估可能采取的措施，以确保对通过融入社区而获得地位的无人陪伴未成年人以及不希望被安置在寄宿社会照顾中的无人陪伴未成年人提供保护和支持。
2023年，监察员监测了33项关于返回原籍国、过境国或第三国以及驱逐的强制行政措施的实施情况。
监察组在检查外国人个人档案时发现了系统性问题，继续存在文件不齐全的做法，特别是在行政强制措施的上诉方面；缺乏证据表明外国公民了解向他们发出的强制行政措施命令的内容，以及他们根据《行政诉讼法》提出上诉的权利；缺乏证据表明，住在外国人临时住宿特殊安置所的外国人了解自己获得法律援助的权利，也没有与律师会面，向他们咨询并向他们告知自己的权利和法律选择等。
照片：Diana Kovacheva / 监察员新闻中心
