رسالة مفتوحة إلى البرلمان الأوروبي: دعوة مجلس الاتحاد الأوروبي بشأن نفاقه في مجال سيادة القانون ǀ عرض
نشرت يورونيوز المقال التالي: قبل أسابيع قليلة ، عين المجلس الأوروبي المدعين الأوروبيين الذين سيكونون جزءًا من مكتب المدعي العام الأوروبي (EPPO). قد يتذكر البعض الجدل الدائر حول تعيين المدعي العام العام الماضي. عيّن المجلس لجنة مستقلة لتقييم المرشحين ، ولكن بضغط من الحكومة الرومانية ، خطط في البداية لاختيار مرشح مختلف غير المدعية العامة الرومانية لورا كودروزا كوفيسي التي كانت مفضلة كخيارها الأول. في نهاية المطاف ، قام البرلمان الأوروبي بحماية الإجراء من التدخل الوطني وظلت اللجنة المستقلة في اختيارهم.
وقد فعل المجلس الآن عكس ذلك فيما يتعلق باختيار المدعين العامين الأوروبيين الذين سيعملون تحت إشراف رئيس هيئة الادعاء. فيما يتعلق بمرشحي ثلاث دول أعضاء بلجيكا ، بلغاريا، والبرتغال ، قرر المجلس اختيار مرشح غير المرشح الذي أوصت به اللجنة المستقلة ، كل ذلك دون تقديم أي أسباب عن سبب قيامه بذلك ودون الإعلان عن مداولاته. وهذا يوجه ضربة لمصداقية استقلال EPPO وسيادة القانون في الاتحاد الأوروبي.
وضعت لائحة المجلس التي أنشأت EPPO مجموعة من الضمانات المؤسسية التي تهدف إلى الحفاظ على استقلاليتها. وتشمل هذه عملية اختيار نزيهة ومستقلة للمدعين العامين الأوروبيين ، مسترشدة بمعايير الإنصاف والكفاءة. بموجب اللائحة ، لا يُسمح للدول الأعضاء إلا بترشيح ثلاثة مرشحين لمنصب (بدون أي ترتيب مفضل) مع الاختيار والتعيين الذي يجب أن يتم من قبل المجلس بدعم من لجنة مستقلة تقوم بمراجعة المرشحين وتصنيفهم.
احترام نزاهة هذا الإجراء أمر بالغ الأهمية لحماية الثقة في استقلالية EPPO. أحد أسباب الاختيار الذي يتعين إجراؤه على المستوى الأوروبي - وليس على المستوى الوطني - هو أن هؤلاء المدعين ، في حين أنهم جزء من EPPO ، سيكون لديهم سلطات كبيرة فيما يتعلق بالتحقيقات التي سيتم إجراؤها في دولهم الأصلية. لا يمكنهم أن يدينوا بتعيينهم لحكوماتهم الوطنية. ومن الواضح أن الطريقة التي اتخذ بها قرار المجلس بتعيين المدعين العامين الجدد تقوض هذا الهدف.
صحيح أن المجلس غير ملزم قانونًا بترتيب اللجنة المستقلة. لكن يجب على المجلس ، على الأقل ، تقديم الأسباب التي تجعله يختار مرشحًا مختلفًا. قدمت اللجنة المستقلة أسباب ترتيبها. لا يمكن للمجلس تغيير هذا الترتيب دون أي تفسير. في غياب هذه الأسباب ، يلقي بظلاله على الاختيار الذي قام به المجلس ، مما يضعف ثقة المواطنين الأوروبيين في استقلالية المدعين العامين.
كما أن غياب الأسباب ، فضلاً عن الافتقار التام للشفافية ، يجعل الأمر مستحيلاً EU المواطنين وهيئات الاتحاد الأوروبي الأخرى (لا سيما البرلمان الأوروبي) للتدقيق الفعال في الاختيار الذي يقوم به المجلس.
الشك (بناءً على التصريحات الصادرة عن بعض الحكومات الوطنية المنتقدة لقراره) هو أن المجلس ببساطة استبدل تفضيلات اللجنة المستقلة بتلك التي عبرت عنها الحكومات الوطنية للمرشحين. هذا يقوض نية لائحة المجلس من أن يتم الاختيار على المستوى الأوروبي. كما ذكرنا ، لم تأذن اللائحة للدول الأعضاء بالتعبير عن تفضيلها لأي من المرشحين الثلاثة من جنسيتها. يميز قانون الاتحاد الأوروبي صراحةً الحالات التي تُمنح فيها سلطة التعيين للدول الأعضاء التي تعمل معًا أو ، كما في هذه الحالة ، منوطة بالمجلس ، وهو مؤسسة اتحادية تعمل نيابة عن سيادة القانون وتحكمها سيادة القانون.
من خلال تقويض دور اللجنة المستقلة دون إبداء أي أسباب للقيام بذلك ، قوض المجلس مصداقية واستقلالية EPPO. ومما يعزز هذا الافتقار المطلق للشفافية والشك القوي في أن الاختيار قد وُضع في نهاية المطاف في أيدي الحكومات الوطنية لمختلف المرشحين. هذا هو النقيض تمامًا لسيادة القانون التي يدعي الاتحاد الأوروبي حمايتها.
كما أنه يتعارض مع ما ترمز إليه EPPO. ولهذا السبب فإننا ندعو البرلمان الأوروبي - الذي تتعرض سلطته في هذه المسألة للخطر أيضًا ، بعد أن ساعد في تشكيل اللجنة المستقلة - إلى السعي لإلغاء قرار المجلس أمام محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي. . لا يمكن للاتحاد أن يدعي أنه مدافع عن سيادة القانون إذا ولد مكتب الادعاء الخاص به في انتهاك لحكم القانون.
وقعت،
- ألبرتو اليمانو, أستاذ ، HEC ، باريس
- أندريا سيمونسيني, عميد كلية الحقوق بجامعة فلورنسا
- ديميتري كوتشينوف, أستاذ بكلية الحقوق بجامعة جرونينجن
- دومينيك ريتلينج, دكتور جامعى، ستراسبورغ كلية الحقوق بالجامعة
- فيديريكو فابرينني, أستاذ ومدير مركز أبحاث القانون ، جامعة مدينة دبلن
- ضرر Schepel, مدير برامج القانون ، كلية بروكسل للدراسات الدولية ، جامعة كنت
- لوران بيتش, رئيس قسم القانون ، جامعة ميدلسكس ، لندن
- لويك أزولاي, أستاذ ، معهد الدراسات السياسية بجامعة باريس
- كاليبسو نيكولايدس, أستاذ بجامعة أكسفورد وكلية الحوكمة عبر الوطنية ، المعهد الجامعي الأوروبي
- كيم لين شيبيلي, أستاذ بجامعة برينستون
- ميغيل بواريس مادورو, أستاذ بكلية القانون العالمية ، جامعة كاتوليكا بورتوغيزا ومدرسة الحوكمة عبر الوطنية ، معهد الجامعة الأوروبية
- أوريست بوليسيني, كلية الحقوق ، جامعة بوكوني
- بول كريج, أستاذ بجامعة أكسفورد
- سيباستيان بلاتون, أستاذ القانون العام بجامعة بوردو
- توماش تاديوس كونسيويكز, أستاذ ومدير قسم القانون الأوروبي والمقارن ، جامعة غدانسك
