(بروكسل) HRW.org - لاجئون من أوكرانيا، لا سيما النساء والفتيات ، يواجهن مخاطر متزايدة من العنف القائم على النوع الاجتماعي والاتجار وغير ذلك من أشكال الاستغلال بسبب الافتقار إلى تدابير الحماية والأمن المنهجية في بولندا.
قال: "قبول بولندا لأولئك الفارين من الحرب في أوكرانيا هو تحول إيجابي من استجابتها للأزمات الأخرى ، لكن الافتقار إلى تدابير الحماية الأساسية يهدد بتعريض اللاجئين لانتهاكات خطيرة". هيلاري مارغوليس، باحثة أولى في مجال حقوق المرأة في هيومن رايتس ووتش. "إن التنازل عن هذا الدور للمتطوعين والناشطين يضع عبء سلامة اللاجئين على عاتق الأشخاص ذوي النوايا الحسنة ولكن في الغالب غير المدربين الذين يفتقرون إلى الأنظمة أو الدعم اللازم."
منذ 24 فبراير 2022 ، فر أكثر من 2.9 مليون لاجئ من الحرب في أوكرانيا وصل في بولندا. معظم هم من النساء والأطفال ، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى شرط الأحكام العرفية للرجال الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و 60 عامًا للبقاء في البلاد لاحتمال التجنيد الإجباري.
أجرت هيومن رايتس ووتش بحثًا بين 22 و 29 مارس / آذار عند معبر ميديكا الحدودي ومحطات القطار في برزيميل وكراكوف ووارسو ومراكز الاستقبال بما في ذلك مركز استقبال تيسكو في برزيميل ، ومركز بتاك إكسبو في نادارزين على مشارف وارسو ، السينما. موقع المدينة في كراكوف وموقع سوق Rszeszow الكامل. قابل الباحثون 20 امرأة وفتاة لاجئة ، و 5 موظفين و 10 متطوعين مستقلين في مواقع الاستقبال ، و 7 ممثلين لمنظمات غير حكومية ، وممثلين من 3 وكالات مساعدات إنسانية ، ونائب قائد الشرطة في بودكارباكي.
وجدت هيومن رايتس ووتش عدم اتساق إجراءات الحماية وغياب التنسيق الحكومي ، ما يضاعف من مخاطر الانتهاكات ، لا سيما على النساء والفتيات. أعرب متطوعون وممثلون عن منظمات غير حكومية ووكالات تابعة للأمم المتحدة ونائب قائد الشرطة عن مخاوفهم بشأن الافتقار إلى تدابير أمنية منهجية أو وسائل لتحديد أو منع أو الاستجابة للعنف القائم على النوع الاجتماعي ، بما في ذلك الاتجار بالبشر والاستغلال الجنسي والاغتصاب. كتبت هيومن رايتس ووتش إلى حكومة بولندا في 31 مارس / آذار لتقديم نتائج البحث وطلب معلومات لكنها لم تتلق ردا.
نائب قائد شرطة فويفودشيب (المنطقة) التي تشمل Medyka و Przemyśl و Korczowa قالت إنه ليس لديها حالات مسجلة للعنف القائم على النوع الاجتماعي ، بما في ذلك الاتجار أو الاستغلال الآخر ، ضد اللاجئين من أوكرانيا. قال أشخاص آخرون تمت مقابلتهم إنه تم الإبلاغ عن حالات قليلة وأن الوعي بالتهديدات مرتفع ، لكن المخاطر لا تزال قائمة.
قال متطوع مستقل في مركز استقبال Korczowa بالقرب من معبر كراكوفيتس الحدودي إن الفوضى في المركز تولد مخاطر ، ووصف الوضع بأنه "يفسح المجال" للعنف القائم على النوع الاجتماعي أو غيره من الانتهاكات: "النظام [الأمني] يتغير كل يوم. في بعض الأيام تقوم الشرطة هنا بفحص من يدخل ويخرج ، في بعض الأحيان يمكن للناس الدخول مباشرة ".
واجه بعض اللاجئين بالفعل استغلالاً أو إساءة محتملة. قالت امرأة تبلغ من العمر 29 عامًا من كييف إن مديري نادٍ قبلت فيه وظيفة راقصة في شرق بولندا حاولوا إجبارها على ممارسة الجنس وقاموا بتخفيض أجرها عندما رفضت.
أكد الأشخاص الذين تمت مقابلتهم أن العاملين في نقاط استقبال اللاجئين ، ومعظمهم من المتطوعين ، لم يتم تدريبهم على اكتشاف علامات المخاطر الأمنية على النساء والفتيات ، بما في ذلك الاتجار بالبشر أو غيره من أشكال الاستغلال. عدم وجود بروتوكولات لمنع العنف القائم على النوع الاجتماعي أو الاستجابة له ، بما في ذلك الاغتصاب ، يترك هذا الأمر لتقدير الأشخاص عديمي الخبرة في الغالب.
لم يتم اتخاذ أي تدابير منهجية داخل أو عبر المواقع لفحص وسائل النقل الخاصة أو المساكن أو لضمان وصول اللاجئين إلى وجهاتهم بأمان ، ولا توجد أنظمة واضحة للإبلاغ عن المخاوف الأمنية ذات الصلة. بدأت صعوبة العثور على سكن طويل الأمد ودفع أجره في ترك بعض اللاجئين على حافة الهاوية.
المبادئ التوجيهية الدولية طلب التخفيف من مخاطر العنف القائم على النوع الاجتماعي منذ بداية الاستجابة للأزمات ، بما في ذلك الوقاية وأنظمة الإبلاغ والخدمات للناجين من العنف ، بما في ذلك الاتجار بالبشر والاستغلال الآخر.
قالت هيومن رايتس ووتش إن على الحكومة أن تطور وتنفذ على الفور بروتوكولات متسقة تضمن الحماية في نقاط الاستقبال ولجميع وسائل نقل وإسكان اللاجئين. يجب أن يتلقى جميع اللاجئين معلومات واضحة حول كيفية التخفيف من مخاطر الحماية ، وطلب المساعدة ، والإبلاغ عن الحوادث.
على الحكومة العمل مع وكالات الاستجابة الإنسانية ذات الخبرة والمنظمات غير الحكومية المتخصصة للحد من مخاطر العنف القائم على النوع الاجتماعي للاجئين ، بما في ذلك الاتجار بالبشر والاستغلال الآخر ، ولضمان تحديد الضحايا بشكل مناسب وتوفير الخدمات للناجين. يجب أن تكون الخدمات بما في ذلك الرعاية الشاملة بعد الاغتصاب متاحة لجميع الناجيات من العنف في بولندا ، بما في ذلك الوصول إلى وسائل منع الحمل الطارئة والإجهاض.
يجب على الاتحاد الأوروبي ضمان وصول الأموال الموزعة إلى بولندا لدعم اللاجئين من أوكرانيا إلى أولئك الذين ينسقون ويقدمون الخدمات الأساسية ، بما في ذلك المنظمات غير الحكومية ذات الخبرة والمستقلة.
قالت مارغوليس: "كلما طالت مدة بقاء اللاجئين من أوكرانيا في بولندا مع تناقص الموارد ، وخاصة النساء والفتيات ، زاد خطر إجبارهم على التعرض لمواقف استغلالية أو تعسفية". "يجب على حكومة بولندا تحمل مسؤوليتها عن سلامة وأمن الأشخاص الفارين من الحرب في أوكرانيا ، واتخاذ إجراءات الآن لجعل الإسكان والمواصلات والتوظيف آمنين قدر الإمكان".
للحصول على نتائج مفصلة ، يرجى الاطلاع أدناه.
المخاطر على النساء والفتيات
في 4 مارس ، قام مجلس الاتحاد الأوروبي بتنشيط توجيه الحماية المؤقتة لعام 2001 (TPD) لأول مرة ، يمنح المواطنين والمقيمين لفترات طويلة من أوكرانيا تصاريح إقامة مؤقتة في الاتحاد الأوروبي لمدة عام على الأقل ، مع إمكانية التمديد لمدة سنتين أخريين. يمكن للمواطنين الأوكرانيين السفر بحرية داخل الاتحاد الأوروبي والتقدم بطلب للحصول على الحماية المؤقتة في البلد الذي يختارونه.
منحت الحكومة البولندية المواطنين الأوكرانيين الحق في 18 شهر إقامة قانونية، مكافأة نقدية تبلغ 300 زلوتي (70 دولارًا أمريكيًا) لمرة واحدة ، ونقل مجاني بالقطار ، وإمكانية وصول مبسطة إلى رقم التعريف الوطني (PESEL) ، وهو أمر مطلوب للمطالبة بالإقامة ومزايا أخرى بما في ذلك الرعاية الصحية والتعليم.
في انتهاك لقرار المجلس ، يستبعد القانون البولندي ، الذي سُن في 12 مارس ، الأشخاص الذين لديهم وضع اللاجئ في أوكرانيا ، أو الأشخاص عديمي الجنسية ، أو رعايا الدول الأخرى الذين فروا من أوكرانيا ولا يمكنهم العودة إلى بلدانهم الأصلية.
يوفر القانون أيضًا للشركات والأفراد الذين يقدمون الطعام والإقامة للاجئين من أوكرانيا تعويضًا قدره 40 زلوتي (9.28 دولارًا) للشخص الواحد يوميًا لمدة تصل إلى 60 يومًا.
أنشأت حكومة بولندا 36 نقاط الاستقبال في 16 منطقة لتقديم المساعدة الإنسانية للاجئين ، بما في ذلك الغذاء والسكن المؤقت. يدير بعضها متطوعون والبعض الآخر موظفون حكوميون.
الدعم الحكومي غير الكافي
على الرغم من ترحيب الحكومة العام باللاجئين من أوكرانيا ، فإن النشطاء والمتطوعين والمنظمات غير الحكومية قد تحملوا المسؤولية الأساسية عن تنسيق وتوفير السكن والمواصلات والغذاء والخدمات الأساسية. قال البعض إن غياب التنسيق الحكومي المركزي يساهم في خلق بيئة فوضوية تعيق السلامة والأمن وقدرتهم على تقديم الخدمات.
عند معبر ميديكا الحدودي ، لاحظت هيومن رايتس ووتش أن المتطوعين أكدوا أن المتطوعين قدموا جميع السلع والخدمات تقريبًا ، بما في ذلك الطعام ومنتجات النظافة. كانت مراكز الاستقبال في Przemyśl و Korzczowa يديرها المتطوعون بالكامل بينما كانت المراكز في Rseszow و Kraków و Warsaw تدار من قبل مزيج من الموظفين الحكوميين والموظفين الخاصين والمتطوعين.
كما نسق المتطوعون والمجموعات غير الحكومية وقدموا إسكانًا إضافيًا ووسائل نقل وطعام وإمدادات وخدمات أخرى في وارسو وكراكوف وبرزيمول ، بما في ذلك محطات القطار التي تعمل كمراكز للاجئين الذين يصلون ويسافرون إلى أجزاء أخرى من بولندا أو أوروبا.
تدخل المتطوعون والمجموعات غير الحكومية للمساعدة في الحد من مخاطر الاتجار والاستغلال وسوء المعاملة الأخرى ولتوفير رعاية وخدمات الصحة الجنسية والإنجابية المستهدفة للناجين من العنف القائم على النوع الاجتماعي ، بما في ذلك خطوط المساعدة مع علماء النفس أو أطباء أمراض النساء الأوكرانيين.
قالت جوانا بيوتروفسكا ، رئيسة Feminoteka ، التي تقدم المساعدة للنساء اللائي يعانين من العنف ، إن مساعدة الحكومة المركزية يمكن أن تسهل تقديم المزيد من الخدمات بشكل أسرع. قالت: "لا يوجد دعم من القمة - إنه على مستوى القاعدة تمامًا". "إنه أمر مروع حتى الآن ، حتى في مواجهة الحرب وحجم الأزمة ... لا يوجد ... تنظيم أو تنسيق من قبل الحكومة."
في منتصف أبريل ، أعلنت الحكومة البولندية التمويل للمنظمات المحلية لمساعدة اللاجئين من أوكرانيا بعد عملية سريعة التعقب لم يكن بموجبه مناقصة مفتوحة. تقدمت المنظمات بطلب مباشر إلى الحكومة التي وافقت على المستفيدين دون عملية شفافة. كثير من هؤلاء مختار ينتمون إلى الكنيسة الكاثوليكية أو حلفاء حكوميين معروفين.
ومن بين العشرة الأوائل المتلقين ، مؤسسة الحرس الوطني ، المرتبطة بمسيرات عيد الاستقلال القومي والممولة بالفعل بشكل كبير من قبل الصندوق الوطني للحكومة. زعيمها ، روبرت باكيفيتش ، جعل من قبل معاديًا للاجئين البيانات فيما يتعلق بالحدود بين بولندا وبيلاروسيا. مجموعات أخرى تعمل مع اللاجئين من أوكرانيا وانتقد الاختيار ، مشيرة إلى أنهم قد تقدموا بطلبات للحصول على الأموال دون جدوى.
تصاعد مخاطر العنف القائم على النوع الاجتماعي
مخاطر العنف القائم على نوع الجنس، بما في ذلك الاغتصاب والاعتداء الجنسي و الاتجار وغيرها من أشكال الاستغلال ، تزداد أثناء النزاع والنزوح وتميل إلى التأثير بشكل غير متناسب على النساء والفتيات. ال مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة, وكالة الأمم المتحدة للاجئين (المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين) ، الأمم المتحدة المكلفين بولايات خاصة، وعالمية وكالات المعونة الإنسانية لديك حذر من مخاطر الاتجار والاستغلال الخاصة لأولئك الفارين من الحرب في أوكرانيا ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى ارتفاع أعداد النساء والأطفال المشردين واللاجئين.
قال أخصائي حماية في إحدى وكالات الإغاثة الإنسانية إن التركيبة السكانية للاجئين تعني "رفع جميع الرايات الحمراء" على الفور. قالت إن الوعي السريع من قبل السلطات في بولندا والمجتمع المدني أمر إيجابي ولكنه لا يلغي المخاوف: "[أنا] السيناريو المثالي لجميع أنواع المعتدين والجناة ، ولكن أعتقد [هناك] فهم شامل أوسع بكثير لهذه من المخاطر في سياقات أخرى ".
يترك الافتقار إلى تدابير الحماية المنسقة والمنهجية عند المعابر الحدودية ومواقع الاستقبال في بولندا ثغرات يمكن أن تخلق فرصًا للمعتدين المحتملين. تحدثت هيومن رايتس ووتش مع XNUMX لاجئات قلن إن رجال مجهولين اقتربوا منهن بعروض مشبوهة تتعلق بالسكن أو العمل أو النقل ، وواحدة تعرضت لمحاولة الإتجار والاستغلال. قال خمسة متطوعين أو موظفين بوكالات إغاثة يعملون على الحدود ومواقع الاستقبال إنهم تعرضوا أو شهدوا حوادث يبدو فيها أن رجال مجهولين يشكلون مخاطر أمنية على اللاجئين.
قالت امرأة تبلغ من العمر 41 عامًا سافرت من ريفنا مع صديقة وكل واحدة من بناتها ، إن رجالًا لا يحملون شارات أو سترات تشير إلى أنهم متطوعون اقتربوا منهم على الحدود وعرضوا عليهم السكن أو العمل. قالوا: تعال معنا ، لدينا عمل لك. قالت "لكننا لم نعتقد أنها كانت آمنة". وبالمثل ، في محطة القطار المركزية في وارسو ، على حد قولها ، كان الرجال يعرضون على اللاجئين العمل والسكن ليوم أو يومين. قالت: "كانوا يقتربون بشكل خاص من النساء أو الشابات".
قال من أجريت معهم المقابلات إن الاستغلال الجنسي والعمل ما زال يمثل مخاطر كبيرة يمكن أن تنمو مع بقاء اللاجئين في بولندا ويكافحون من أجل العثور على سكن ميسور التكلفة وعمل آمن. قالت المرأة البالغة من العمر 29 عامًا من كييف إنها عملت راقصة في ملهى ليلي في أوكرانيا وقبلت وظيفة في نادٍ يعرض عليها وظيفة وإسكانًا في بولندا عبر موقع إلكتروني. عندما وصلت ، ضغط عليها مديرو النادي للعمل في مجال الجنس.
عندما رفضت ، قالت: "صرخ المدير ،" أنت عاهرة ، أنت لا تقوم بالعمل الكامل ، تبدو متعبًا ". بعد أسبوع ، جمعت بعض رواتبها وغادرت. وقالت: "لقد أعطوني 700 زلوتي لكن كان علي إعادتهم 200 زلوتي" كعقوبة ". لا توجد نكات - هذا مثل التهديد. كنت خائفا." العمل بالجنس ليس غير قانوني في بولندا ، لكنه كذلك غير شرعي للربح من بيع الجنس أو الدعارة لشخص آخر أو لإجبار الناس أو حثهم على بيع الجنس.
قالت إيرينا داويد أولتشيك ، رئيسة منظمة لا سترادا لمكافحة الاتجار بالبشر في بولندا ، إن حالة المرأة نموذجية. قالت أيضا إن بعض أصحاب العمل يوظفون الناس بشكل غير رسمي لتجنب مدفوعات الضمان الاجتماعي للعمال ، أو ببساطة حرمانهم من رواتبهم. تحدثت هيومن رايتس ووتش مع XNUMX لاجئات قلن إن أصحاب العمل حاولوا توظيفهن بشكل غير قانوني أو رفض دفع أجرهن مقابل العمل.
بدأت الصعوبات في العثور على سكن طويل الأجل ميسور التكلفة تجعل بعض اللاجئين يائسين وربما يكونون عرضة للاستغلال أو غيره من الانتهاكات. قالت امرأة تبلغ من العمر 41 عامًا من Kryvyi Rih إنها لم يكن لديها نقود لدفع الإيجار الشهري البالغ 1,200 زلوتي (282 دولارًا) قريبًا لشقة وارسو المكونة من غرفة واحدة والتي كانت تتقاسمها مع ابنتها البالغة من العمر 13 عامًا وأختها 38 عامًا وابنة أختها. 11. قالت "كل الأموال التي كانت لدينا ، تحولنا وأنفقنا على الطعام والأشياء التي نحتاجها".
عدم وجود تدابير لمكافحة الاتجار ومنع العنف أو الاستجابة
أكد المتطوعون والموظفون على المعابر الحدودية ومواقع الاستقبال عدم وجود تدابير منهجية لتحديد الضحايا أو المعرضين لخطر الاتجار أو الاستغلال الآخر أو العنف القائم على النوع الاجتماعي أو للتخفيف من مخاطر الحماية.
قلة الفرز
عندما زارت هيومن رايتس ووتش معبر ميديكا الحدودي في 21 و 22 مارس / آذار ، لم يكن هناك أي إجراءات مطبقة لتحديد الأشخاص الذين يدخلون بولندا والذين قد يكونون ضحايا أو معرضين لخطر الاتجار بالبشر أو غيره من الاستغلال أو العنف القائم على النوع الاجتماعي أو انتهاكات أخرى. وأكد أحد مقدمي المساعدات الإنسانية ذلك وقال إنه يفتقر إلى الموارد اللازمة لتقديم مثل هذه الإجراءات. قال: "بالنسبة إلى [حالات] العنف القائم على النوع الاجتماعي ، فإن المشكلة هي أنك بحاجة إلى مساحة خاصة وأنك بحاجة إلى ضباط حماية يتحدثون الأوكرانية".
لم يكن لدى أي من مرافق الاستقبال الخمسة التي تمت زيارتها تدابير لفحص الأشخاص بحثًا عن مخاطر الحماية أو تحديد أولئك الذين يحتاجون إلى خدمات متخصصة ، بما في ذلك حالات الاغتصاب أو غيره من أشكال العنف القائم على النوع الاجتماعي. قالت ممرضة تعمل في عدة مواقع حدودية إن الافتقار إلى الخصوصية والأماكن المخصصة يعيق تحديد هوية الضحايا. قالت: "من الصعب للغاية معرفة [الضحايا المحتملين] للعنف القائم على النوع الاجتماعي في مراكز الاستقبال لأنه من الصعب العثور على مكان للحديث".
يعيق عدم تحديد الضحايا والضحايا المحتملين الجهود المبذولة للحد من مخاطر العنف القائم على النوع الاجتماعي ، بما في ذلك الاتجار وغيره من أشكال الاستغلال ، ويمنع إحالة الضحايا الحساسة للوقت إلى الخدمات الطبية والصحية العقلية والمأوى والخدمات القانونية وغيرها.
نقص الحماية
قال الأشخاص الذين تمت مقابلتهم إن الإجراءات الأمنية غائبة أو غير كافية عند معبر ميديكا وفي مراكز الاستقبال.
قال عامل الإغاثة في ميديكا: "الشرطة هنا للعرض ، إلى حد ما" ، في إشارة إلى منطقة تقع مباشرة خلف المعبر الحدودي تصطف على جانبيها الخيام ، ويعمل في معظمها متطوعون مستقلون من بلدان أخرى ، ويقدمون الطعام والشراب ومنتجات النظافة ، وغيرها من البنود والخدمات.
قال متطوع يعمل في محطة قطار برزيميل: "المشكلة الرئيسية هي عدم وجود تواجد أمني منظم". قال متطوعون في مركز استقبال Korczowa ومحطة قطار Przemyśl إن التغيير المستمر للإجراءات الأمنية ساهم في مخاطر الاتجار بالبشر والاستغلال وغيره من الانتهاكات.
بعض المواقع لديها بعض الإجراءات الأمنية للدخول ، بما في ذلك مركز استقبال Tesco ومركز Ptak Expo ومركز Cinema City في كراكوف ومركز Rszeszow. ومع ذلك ، لم يتم تطبيق الأنظمة بشكل متسق أو عبر مواقع الاستقبال. قال منسق مركز Tesco إن الفحوصات الأمنية عند مدخل الموقع غير متساوية وأن المتطوعين أوقفوا العديد من الأشخاص داخل المركز الذين لم يكن لديهم أوراق اعتماد التسجيل المناسبة.
عدم وجود أنظمة الوقاية والاستجابة
قال الموظفون والمتطوعون في مواقع الاستقبال إنه لا توجد بروتوكولات لمنع العنف القائم على النوع الاجتماعي أو الاستجابة له.
قالت متطوعة عن المخاطر داخل مركز استقبال كورتزوفا: "الاغتصاب مصدر قلق كبير". قالت متطوعة أخرى إنها قلقة من الانتهاكات المحتملة في أماكن منعزلة وغير خاضعة للإشراف مثل ممرات المراحيض.
أشار منسقو مركز Tesco في Przemyśl و Ptak Expo Center إلى أنهم يعتمدون على اللاجئين لإبلاغ المتطوعين أو الموظفين عن الحوادث. "لا يوجد نظام…. قال منسق مركز تيسكو إن [اللاجئون] يأتون إلينا إذا كانت هناك مشكلة.
تفتقر المواقع إلى تدابير الوقاية الأساسية مثل السكن المنفصل للنساء بمفردهن أو بمفردهن مع الأطفال. في حين أن معظم اللاجئين هم من النساء والأطفال ، فإن مرافق الاستقبال تؤوي أيضًا الرجال والفتيان الذين يُسمح لهم بمغادرة أوكرانيا ، بما في ذلك الفتيان المراهقون الذين تقل أعمارهم عن 18 عامًا ، والرجال فوق سن 60 عامًا ، والذين لديهم ثلاثة أطفال أو أكثر ، أو أولئك الذين لديهم إعفاء طبي أو غيره من الإعفاءات.
أكدت مارتا باسترناك ، موظفة ومنسقة في Ptak Expo في الموقع ، أن "الجميع مختلطون معًا". يجب على الأشخاص التسجيل والحصول على معصم مختلف للدخول إلى كل من مستودعات المنشأة ، لكن المرحاض والاستحمام ومناطق تغيير الملابس ليس بها أبواب مقفلة أو إجراءات أمنية أخرى ويمكن لأي شخص دخول الأكشاك مرة واحدة داخل المنشأة.
قال متخصص في العنف القائم على النوع الاجتماعي في وكالة مساعدات إنسانية إنهم يدعمون تدابير التخفيف من المخاطر في مواقع استقبال اللاجئين وكذلك إدارة الحالات والخدمات النفسية والاجتماعية للناجين من العنف القائم على النوع الاجتماعي. وقالت إن مراكز مثل Ptak Expo تقوم ببطء بوضع تدابير الوقاية والاستجابة الأساسية.
المبادئ التوجيهية الدولية بشأن العنف القائم على النوع الاجتماعي في الأزمات تدعو إلى اتخاذ تدابير بما في ذلك إقامة منفصلة وآمنة للنساء والأطفال غير المصحوبين بذويهم والمراحيض ومرافق الاستحمام المنفصلة بين الجنسين مع أقفال العمل والخصوصية.
نقص التدريب
اثنان فقط من الأشخاص الذين تمت مقابلتهم والذين ينسقون أو يقدمون الخدمات لديهم خبرة في المساعدة الإنسانية أو مساعدة اللاجئين ، ولم يكن لدى الكثير منهم مهارات أو خبرة في تقديم الخدمات المباشرة.
قال الموظفون والمتطوعون إن نقص التدريب على تحديد العنف القائم على النوع الاجتماعي أو الاستجابة له يعني أن أي استجابة ستعتمد على الفرد. قالت متطوعة في مركز Korczowa إنها إذا علمت بحالة اغتصاب أو غيره من أشكال العنف القائم على النوع الاجتماعي ، "كنت سأتصل بالشرطة أو [الموظفين] الطبيين أو أجد أرقامًا على الإنترنت للاتصال. لم يأت أحد وقال [للمتطوعين] ،هذه هو ما يجب عليك فعله ".
بصرف النظر عن عدد قليل من موظفي وكالات الإغاثة الإنسانية ، لم يتلق أي من المتطوعين أو الموظفين أي تدريب رسمي. كان لبعض المتطوعين دورات تدريبية منظمة ذاتيًا حول قضايا مثل منع الاتجار بالبشر ، لكن هذا كان عشوائيًا. قال رئيس La Strada ، Dawid-Olczyk ، إنهم بدأوا دورات تدريبية مجانية للنشطاء المستقلين.
قال متخصصون في الحماية في إحدى وكالات الإغاثة الإنسانية إن انتشار المتطوعين يطرح صعوبات في ضمان الاستجابة للعنف القائم على النوع الاجتماعي بما يتماشى مع المعايير الدولية. في إشارة إلى المعايير الإنسانية الأساسية ، قال أحد المتخصصين ، "[نحن بحاجة] إلى أن نكون مدركين تمامًا أنه عندما نتحدث عن العنف القائم على النوع الاجتماعي ، فإن مبدأ" عدم إلحاق الضرر "والنهج الذي يركز على الضحية والذي نمارسه جميعًا قد لا بالضرورة في أذهان [المتطوعين] ". وأجرت المفوضية تدريباً على تخفيف المخاطر ومنع الاستغلال والانتهاك الجنسيين في المناطق الحدودية.
عدم ضمان الرعاية الشاملة بعد الاغتصاب
قال العاملون في مواقع الاستقبال إنه لا توجد بروتوكولات لضمان الرعاية الشاملة بعد الاغتصاب ، والتي تشمل إعطاء الأدوية الحساسة للوقت لمنع الحمل وفيروس نقص المناعة البشرية وغير ذلك من الدعم الطبي والنفسي من مقدمي الخدمة المدربين. المعايير الدولية ، بما في ذلك من الميثاق الإنساني والمعايير الدنيا بموجب دليل اسفيرأطلقت حملة اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات، و مجموعة العمل المشتركة بين الوكالات للصحة الإنجابية في الأزمات، يدعو إلى التدبير العلاجي السريري للاغتصاب في حالات الطوارئ.
تقيد القوانين في بولندا بشدة الوصول إلى الرعاية الصحية الجنسية والإنجابية الأساسية ، بما في ذلك العناصر الأساسية لرعاية ما بعد الاغتصاب. وسائل منع الحمل الطارئة ، والتي يمكن أن تمنع الحمل لمدة تصل إلى خمسة أيام بعد الجماع غير المحمي ، يتطلب طبيب وصفة طبية على الرغم من أن الاتحاد الأوروبي قد وافق على البيع بدون وصفة طبية. يمكن أن يكون العثور على مقدم رعاية وشراء وصفة طبية للرعاية الحساسة للوقت أمرًا محظورًا بشكل خاص بالنسبة للاجئين الذين لا يتحدثون البولندية والذين ليسوا على دراية بالسياق.
حكم المحكمة الدستورية لعام 2020 ممنوع عمليا إجهاض. بينما يظل الإجهاض في حالات الاغتصاب قانونيًا ، يجب على المدعي العام حدد يقين معقول بأن الحمل نتج عن جريمة قام بها الأطباء للإجهاض قانونيًا على هذه الأسس.
قالت كريستينا كاكبورا ، مديرة اتحاد النساء وتنظيم الأسرة (فيديرا) ، إن المنظمة لم تكن على علم بنساء أو فتيات من أوكرانيا حُرمن من الرعاية بعد الاغتصاب في بولندا ، لكنها ساعدت فتاتين من أوكرانيا في الوصول إلى عمليات الإجهاض. بعد الاغتصاب. قال كاكبورا إن خط المساعدة الخاص بهم الذي يعمل به طبيب نسائي أوكراني تلقى أيضًا مكالمات تتعلق بمخاوف الصحة الجنسية والإنجابية مثل التهابات أمراض النساء ومنع الحمل ورعاية الحمل.
أفادت مجموعة إجهاض بلا حدود ، وهي مجموعة من المنظمات التي تقدم المعلومات والدعم للأشخاص في بولندا الذين يسعون للإجهاض ، بمساعدة 267 نازحًا في بولندا في الوصول إلى عمليات الإجهاض في الفترة ما بين 1 مارس و 19 أبريل. وهي لا تجمع معلومات حول أسباب حاجة الأشخاص إلى الإجهاض أو ما إذا كان لديهم ذلك. سعى الرعاية في مكان آخر.
قال كاكبورا إنه ، مثل غيرهن في بولندا ، تختار العديد من النساء أو الفتيات من أوكرانيا اللائي يقعن في الإطار الزمني المسموح به الإجهاض الدوائي باستخدام الحبوب ، والتي منظمة الصحة العالمية تقول هي طريقة إجهاض آمنة وغير جراحية يمكن إدارتها ذاتيًا حتى الأسبوع الثاني عشر من الحمل. على الرغم من أن القانون البولندي يجرم مقدمي خدمات الإجهاض وليس أولئك الذين يجرون عمليات إجهاض ، قال كاكبورا إن سوء الفهم والخوف من القانون البولندي قد يمنع اللاجئين من طلب الرعاية.
قالت الممرضة التي تعمل في عدة مراكز استقبال حدودية إن رعاية ما بعد الاغتصاب غير متوفرة في الموقع "لأنه لا يوجد مكان ولا خصوصية. سيتعين علينا إحالة النساء إلى المستشفى ". قالت إنها كانت قلقة بشأن ما إذا كان طاقم المستشفى المحلي سيوفر بشكل موثوق رعاية شاملة بعد الاغتصاب ، بما في ذلك الوصول إلى الإجهاض إذا لزم الأمر ، وكانت تحاول أن تحدد بشكل مستقل كيف يمكنها ضمان رعاية الناجيات.
و2021 تقرير بشأن بولندا من الهيئة التي ترصد تنفيذ اتفاقية مجلس أوروبا بشأن منع ومكافحة العنف ضد المرأة والعنف المنزلي (اتفاقية اسطنبول) لاحظت عدم اتساق معاملة ضحايا العنف الجنسي من قبل الشرطة والمرافق الطبية وعدم كفاية تدريب العاملين الطبيين لتقديم الرعاية المناسبة لهم. الناجين.
يعتمد النشطاء والوكالات على شبكات غير رسمية من المهنيين الطبيين لتقديم الخدمات الأساسية ، بما في ذلك الإجهاض. حددت مجموعة مساعدات إنسانية تعمل في مجال العنف القائم على النوع الاجتماعي هذه الفجوة وقالت إنها تأمل في وضع بروتوكول مع الحكومة لضمان الإدارة السريرية للاغتصاب كمعيار. في مارس ، أكثر من 60 مجموعة حقوقية دولية ومحلية دعا على القادة الدوليين ضمان الحقوق الجنسية والإنجابية بشكل عاجل للمتضررين من الحرب في أوكرانيا ، بما في ذلك الرعاية الكاملة بعد الاغتصاب.
نقص المعلومات
التدابير العامة لرفع مستوى الوعي بين اللاجئين حول مخاطر الحماية غير كافية لضمان فهمهم للمخاطر ، وخطوات تجنبها ، وكيفية الإبلاغ عن المشاكل.
في بولندا وزارة الداخلية والإدارة لديها قسم خاص لمكافحة الاتجار بالبشر ومركز وطني للاستشارات والتدخل لضحايا الاتجار مكلف بتحديد الضحايا ودعمهم. الوزارة موقع الكتروني للاجئين من أوكرانيا لا يقدم أي تفاصيل عن مخاطر الاتجار أو آليات الإبلاغ.
الوكالات والمنظمات بما في ذلك لا سترادا بالتنسيق مع وزارة الداخلية ورئيس بلدية وارسو ، فإن مكتب حرس الحدود، وأعدت المفوضية منشورات لتوزيعها على الحدود ومواقع الاستقبال تنبه اللاجئين إلى مخاطر الحماية وتوفر أرقام هواتف الخط الساخن. قال Piotr Zalewsky ، نائب رئيس الشرطة في Podkarpackie voivodship ، التي تضم Medyka و Korczowa و Przemyśl و Rzeszów ، إنهم أصدروا منشورات باللغتين الإنجليزية والأوكرانية لإعلام اللاجئين بكيفية تقليل المخاطر. ينصحون الناس بالتسجيل في أقرب نقطة استقبال وعدم تسليم هواتفهم أو وثائقهم لأي شخص وتوفير أرقام هواتف للشرطة وغيرها من الخدمات على مدار 24 ساعة. شاهدت هيومن رايتس ووتش منشورات وملصقات في بعض نقاط الاستقبال تشير إلى مخاطر الإتجار وتذكر أرقام الخطوط الساخنة.
ومع ذلك ، قال بعض المتطوعين والموظفين في المواقع إن هذه الجهود غير كافية. قال أحد المتطوعين في محطة قطار Przemyśl: "لا توجد معلومات مُعطاة هنا - فقط بضع ملصقات في [المنطقة] للأمهات والأطفال".
قالت موظفة في مجموعة مقرها وارسو تبحث عن سكن للاجئين إنهم لا يقدمون للاجئين بشكل منهجي معلومات حول التخفيف من المخاطر وأن منظمتها تعتمد بشكل أساسي على العلاقات الفردية مع اللاجئين لضمان السلامة. وقالت: "ليس لدينا نظام واضح لتوفير المعلومات في المرحلة الأولى حول المخاطر والانتهاكات". "نحن ندرك أنه يجب علينا تطوير هذا ، لكنها مشكلة نقص الوقت والموارد."
لا توجد معلومات متاحة في مواقع الاستقبال حول كيفية منع أو مكان الإبلاغ عن العنف القائم على النوع الاجتماعي. قالت باسترناك ، في مركز Ptak Expo ، إنها لا تعرف ما إذا كان اللاجئون يتلقون معلومات حول ما يجب عليهم فعله في مثل هذه الحالات ، "لكن اللاجئين يطرحون أسئلة ، لذا فهم يعرفون" إلى من يذهبون للحصول على المساعدة.
قلة التدقيق والأمن لوسائل النقل الخاصة والإسكان
كما أن الإجراءات غير الكافية وغير المتسقة لفحص وسائل النقل والإسكان الخاصة تزيد من مخاطر الاتجار والاستغلال والعنف القائم على النوع الاجتماعي للاجئين.
النقل الخاص
وثقت هيومن رايتس ووتش إجراءات متباينة على نطاق واسع لفحص وسائل النقل الخاصة من مواقع الاستقبال إلى مدن أخرى في بولندا أو الدول الأوروبية.
يتطلب النظام الذي أنشأه المتطوعون في مركز Korczowa من السائقين تقديم رقم لوحة الترخيص والمعلومات الشخصية الخاصة بهم بعد أن تتحقق الشرطة من هويتهم. رفضت الشرطة في المركز شرح تفاصيل العملية لـ هيومن رايتس ووتش. غالبًا ما يعتمد المتطوعون على تبادل الرسائل النصية الشخصية أو رسائل WhatsApp مع اللاجئين لمراقبة سلامتهم أثناء الرحلة. ولكن ، كما قال أحد المتطوعين ، "إنه مجاني للجميع" ولا توجد آليات استجابة واضحة إذا أصبحوا على دراية بالمشكلات.
قال أحد المتطوعين في محطة القطار الرئيسية في كراكوف إن قاعدة البيانات المعتمدة من المدينة للسائقين داخل كراكوف زادت من مستوى السلامة ، لكن التحقق البطيء يخلق فجوات. بالنسبة للنقل خارج كراكوف ، قالت إن بعض المتطوعين يصورون هوية السائقين ، ويحتفظون بقوائم الركاب اللاجئين ، وحتى لديهم "عبارات إنذار" يمكن للاجئين إرسالها عبر الهاتف في حالات الطوارئ. قالت "لكن هذا ليس شيئًا يجب أن يقوم به المتطوعون". "يجب أن يتم ذلك من قبل النظام". رغم أنها قالت إنها تحاول إزالة الملصقات التي تعرض وسائل النقل الخاصة ، إلا أن هيومن رايتس ووتش شاهدت بعض اللافتات المكتوبة بخط اليد تعلن عن رحلات ركوب خارج نقطة معلومات للاجئين في محطة القطار.
لم يتمكن المنسق في مركز Tesco في Przemyśl من تأكيد أي نظام تحقق للسائقين ، لكنه قال إنهم بدأوا في حظر السائقين الخاصين قبل يومين. قالت إنها أخرجت امرأة لاجئة وطفليها من السيارة في الأيام العشرة الماضية. قالت: "كان [السائق] يجر المرأة والأطفال [من المركز] إلى السيارة".
أبلغت الشرطة بالسائق ، التي قالت إنها تحدثت مع الرجل وأرسلته بعيدًا ، لكنها رأته لاحقًا مرتين أخريين في المركز. قامت الشرطة بإزالته مرة أخرى في المرة الثالثة ، لكنها لم تعرف الإجراء الذي اتخذوه.
قال نائب رئيس الشرطة Zalewsky إنه يجب على المتطوعين تسجيل هوية السائقين المستقلين ، ولوحات الترخيص ، وتسجيل السائقين ، ويمكنهم التحقق من ذلك مع الشرطة في الموقع الذين لديهم إمكانية الوصول المحمول إلى قواعد بيانات الشرطة.
قال منسق متطوع في محطة قطار وارسو إنهم لا يفحصون السائقين الخاصين الذين يتطابقون مع اللاجئين الباحثين عن النقل. قال: "يأتي الناس إلى هنا أو يتصلون أو يكتبون على Facebook إذا كان لديهم وقت فراغ وسيارة ، [و] يمكنهم الذهاب ونقل الأشخاص من مكان إلى آخر". "إمكانية فحص [السائقين] محدودة. نحن لسنا الشرطة ". قال إنهم ينصحون اللاجئين بالتحقق من بطاقة هوية السائق وتزويد المتطوعين بالمعلومات حتى يعرفوا من يسافر ومع من.
أرسلت أكثر من 40 مجموعة غير حكومية محلية استئناف إلى وزارة الداخلية والإدارة والشرطة والسلطات البلدية ، بما في ذلك في Przemyśl و Rzeszów ، للمطالبة بإجراءات موحدة لضمان أمن اللاجئين في نقاط الحدود والاستقبال. وطالبوا باتخاذ تدابير تشمل نقاط إبلاغ واضحة وإجراءات للاجئين ضحايا الجريمة ، وتنظيم النقل الذي يقدمه المتطوعون ، ونقل المعلومات على نطاق واسع بأشكال يسهل الوصول إليها للاجئين. قال Piotrowska من Feminoteka إنهم لم يتلقوا أي رد.
الإسكان الخاص
كما أثار الأشخاص الذين تمت مقابلتهم مخاوف بشأن المخاطر المرتبطة بإيواء الأفراد الخاصين للاجئين. في إحدى الحالات التي تم الإبلاغ عنها على نطاق واسع ، كان هناك رجل القى القبض لاغتصابه امرأة أوكرانية تبلغ من العمر 19 عامًا قبلت منه السكن عبر الإنترنت. على الرغم من أن الأشخاص الذين تمت مقابلتهم قالوا إن الجهود التي يبذلها المتطوعون والحكومة لتوفير سكن منظم قد قللت من المخاطر ، إلا أن التدقيق لا يزال غير واضح وغير متسق. قال نائب رئيس الشرطة زالوسكي ، "بصراحة ، من المستحيل التحقق من الجميع ، لكن الإرادة موجودة."
قال متطوع محطة قطار كراكوف إن تثقيف المتطوعين حول المخاطر جنبًا إلى جنب مع قاعدة بيانات إقليمية للمساكن التي تم التحقق منها قد أدى إلى تحسين السلامة في المحطة ، لكن التأخير في إنشاء قاعدة البيانات والتحقق يمثل تحديات: "المشكلة في قاعدة البيانات هذه هي معالجتها أيضًا لفترة طويلة ، وينفد صبر الناس ويبحثون عن طرق أخرى لتقديم الخدمة ".
قال موظف في مجموعة تقدم خدمات لأشخاص من أوكرانيا في وارسو إن الخدمات الاجتماعية التابعة لحكومة المدينة تتحقق من السكن الخاص شخصيًا ، لكنها لا تستطيع مواكبة الطلب. قالت إنه في أوائل ومنتصف مارس ، كانوا يتحققون من حوالي 20 شقة في اليوم بينما تضم قاعدة بيانات منظمتها أكثر من 8,000 شقة وتضم حوالي 5,000 شخص. وقالت: "على هذا النطاق كان [تدقيق الإقامة] مستحيلاً". قالت إنه لم يتم إنشاء أي نظام مركزي لضمان أمن اللاجئين وتلبية الاحتياجات العاجلة ، كما أن منظمتها تفتقر إلى الوقت والقدرة على القيام بذلك بشكل مستقل.
وقالت إن المنظمة تلقت حوالي 10 بلاغات من لاجئين عن سوء معاملة مضيفين لهم ، مثل محاولة تقييد حريتهم بأخذ جوازات سفرهم أو الإصرار على أنه يجب عليهم القيام بحصة غير متكافئة من الأعمال المنزلية. في حالات قليلة ، أبلغ اللاجئون عن تعرضهم للعنف النفسي أو العمل بدون أجر. في جميع الحالات ، قامت المنظمة بنقل اللاجئين وحذف المضيفين من قاعدة بياناتهم.
كما هو الحال في بعض البلدان الأخرى ، تقدم الحكومة البولندية تعويضًا ، محددًا بـ 40 زلوتي لكل شخص يوميًا لمدة تصل إلى 60 يومًا ، للأشخاص الذين يوفرون سكنًا للاجئين. ال اللائحة تنص على أنه يمكن للبلديات أن تشترط التعويض على "التحقق من شروط الإقامة والوجبات" ولا ينبغي منحها إذا "تعرض الظروف حياة الإنسان أو صحته للخطر" ، ولكنها لا تتضمن أحكامًا أو إرشادات بشأن عمليات التحقق أو ما يشكل شروطًا مقبولة.
قالت هيومن رايتس ووتش إنه في حين أن الأشخاص الذين يساعدون في إيواء اللاجئين قد يحتاجون إلى مساعدة مالية ، يجب أن تكون أنظمة الفحص والمراقبة في مكانها الصحيح لضمان تحديد الجهات الفاعلة السيئة التي قد تكون المكاسب المالية أو غيرها من الحوافز بالنسبة لها. جماعات مكافحة الاتجار ومكافحة الاستغلال لديها رفع مخاوف بشأن برنامج مماثل في المملكة المتحدة ، والذي يدفع للمضيفين 350 جنيهًا إسترلينيًا (458 دولارًا أمريكيًا) شهريًا ، مقابل تدابير غير كافية لمواجهة مخاطر الاتجار بالجنس والاستغلال.
(مصدر: HRW )
