Омбудсманът на Република България Диана Ковачева публикува Единадесетия годишен доклад на институцията за извършените проверки в местата за лишаване от свобода през 2023 г. от Националния превантивен механизъм (НПМ) – НПМ е специализирана дирекция към омбудсмана, която наблюдава, проверява и оценява спазването на правата на лицето в затвори, арести, домове за медико-социални грижи за деца, центрове за настаняване от семеен тип за деца и лица, психиатрия, домове за пълнолетни лица с увреждания, психични разстройства и деменция , центрове за мигранти и бежанци и др.
Данните от доклада показват, че през 2023 г. екипът на НПМ е извършил 50 проверки в изброените места, изпратил е общо 129 препоръки до различни държавни органи и е проследил изпълнението на конкретни мерки за подобряване на условията в местата за настаняване, задържане или страдание от лишаване от свобода.
Наблюденията и изводите през 2023 г. продължават да идентифицират системни проблеми, за които институцията многократно е сигнализирала отговорните институции, но въпреки това реални и адекватни решения на практика липсват към днешна дата.
Трайно нерешени остават проблемите с недофинансирането и хроничния недостиг на кадри за осигуряване на качествено медицинско обслужване и здравеопазване на лицата във всички категории проверени заведения. Липсва и бюджетно финансиране за социални дейности в местата за изтърпяване на наказанията – социалната работа и реинтеграцията на лишените от свобода продължава да е под въпрос за много от затворите;
В доклада се обобщава, че през последните две години омбудсманът поставя на първо място и с особена острота темата за защита правата на хората с психични заболявания.
Съобщава се, че в периода 25-2022 г. са извършени общо 2023 внезапни проверки в психиатрични заведения и центрове за социални услуги от резидентен тип.
„По смисъла на Конвенцията срещу изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание на Организацията на обединените нации и Европейската конвенция за предотвратяване на изтезанията и нечовешкото или унизително отнасяне или наказание на Съвета на Европа – Държавни психиатрични болници (PSHs) ) са места за лишаване от свобода, тъй като част от пациентите са настанени със съдебни решения и не могат да ги напуснат по собствено желание. Поради тази причина омбудсманът, като НПМ, следи с особено внимание за превенцията на изтезанията и други форми на нечовешко или унизително отношение на тези места“, се казва в доклада.
Там се отбелязва още, че в периода от 2019 г. до 2022 г. омбудсманът като НПМ многократно е сигнализирал отговорните органи за наличието на хронични проблеми в държавните психиатрични болници, унизителни материални условия на живот, хронично недохранване на пациенти поради неправилен модел на финансиране. бяха установени, лошо качество на медицинските грижи, липса на персонал и устойчива политика за преодоляването му, включително липса на социални услуги, които да помогнат за реинтеграцията на пациентите в ПДЗ.
В тази връзка омбудсманът настоява да се предприемат редица спешни мерки за предотвратяване на всяка възможна форма на унизително отношение или изтезание. На първо място, за обособяване на деянието „мъчение” като самостоятелно престъпление, на следващо място – за ангажиране на практики за ефективен контрол – на основание чл. 127, т. 4 от Конституцията на Република България прокуратурата да упражнява редовен надзор при прилагането на наказателни и други принудителни мерки във всички държавни психиатрични болници, тъй като те са места за лишаване от свобода.
Омбудсманът препоръчва още да се актуализира нормативната уредба на процедурата за прилагане на мерки за временна физическа ограничаване на пациенти с установени психични разстройства и да се изготви протокол за прилагане на мерките за принуда „обездвижване“ и „изолация“, в който ясно да се посочва отбелязва с каква продължителност и колко често пациентите могат да бъдат изолирани и фиксирани (вързани) в рамките на 24 часа, както и да уточнява основанието, на което се прилагат тези мерки.
В доклада се настоява и за разширяване на възможностите за граждански контрол чрез задължително включване на лице с юридическо образование и представител на правозащитна неправителствена организация в състава на Комисията за контрол по прилагане на временните мерки за неотклонение, както и уеднаквяване на начина на финансиране на всички лечебни заведения за стационарно лечение, обвързани с качеството на предоставяната здравна услуга.
Докладът описва и най-лошия случай на изтезания от началото на мандата на омбудсмана като НПМ. Това е пожарът, възникнал на 2 октомври 2023 г. в Държавна психиатрична болница – Ловеч, при който загина пациент. Младият мъж, загинал при пожар в изолатора на психиатричната болница в Ловеч, бе осъден да лежи в изолатора 9 часа, 6 от които вързани. Според омбудсмана Диана Ковачева тази мярка е мъчение. Тя настоява за специален надзор на разследването от страна на прокуратурата. А също така да се следят всички принудителни мерки в психиатрията, да се промени наредбата за изолацията. Проверката на омбудсмана там показа множество слабости в системата за предоставяне на качествена психиатрична помощ и защита на психично болните. Например – дефицити в нормативната уредба и практиките за прилагане на мерки за временно физическо ограничаване на лицата в ЛПУ, липсата на ефективни механизми за контрол от страна на държавните институции, както и хронични проблеми с качеството на предоставяната психиатрична помощ поради недостатъчно финансиране. на дейността.
Друг акцент в доклада на НПМ е свързан с дефицитите по отношение на правата на децата в конфликт със закона.
Сочи още, че във всеки годишен доклад на НПМ неизменно се прави препоръка за закриване на интернатите и въвеждане на съвременни и ефективни мерки за работа с деца правонарушители, които включват възстановително правосъдие и превантивна работа, както и създаване на защитна социална система. с мрежа от услуги (интегрирани услуги и образователни, психо-социални и защитни мерки и механизми за подкрепа) по отношение на деца в конфликт със закона.
В тази връзка в доклада се описва, че през 2023 г. екипи на омбудсмана от НПМ и дирекции „Права на детето“ са извършили три съвместни проверки във Възпитателни интернати (ВУИ) и Социално-педагогически интернати (СПИИ) за оценка на наличието или липсата на напредък по Третия тематичен доклад за правата на децата, настанени във висши учебни заведения и висши учебни заведения.
„В резултат на системния натиск на омбудсмана бяха закрити четири интерната, като този в село Драгоданово, община Сливен. Броят на настанените деца в останалите три е намалял до 88 деца. Голяма част от децата са жертва на обстоятелства в живота си – бедност, липса на нормални жилищни условия, разделени родители и/или икономически емигранти в чужбина Материалната база е в лошо състояние, независимо от извършените частични ремонти Инвестицията ресурси (финансови, технически и човешки) в системата на EBS и SPBS е нецелесъобразно. Усилията на властите трябва да бъдат изцяло насочени към бързото закриване на тези институции и създаването на защитна социална система, включваща мрежа от услуги (интегрирани услуги и образователни, психо-социални и защитни мерки и механизми за подкрепа) по отношение на децата, които са в противоречие със закона“, се казва в доклада.
Там се припомня, че в Третия тематичен доклад за правата на децата, настанени във висши учебни заведения и средни учебни заведения, бяха констатирани поредица от хронични пороци, че висшите и средните учебни заведения не отговарят на международните стандарти, тъй като са от т. нар. “барачен тип сгради” с общи спални помещения, бани, тоалетни. А настанените в тях деца не само нямат достъп до качествено образование и медицинско обслужване, но и близките им не могат да ги посещават поради отдалечеността на институциите и липсата на средства. Освен това възпитателните мерки носят характеристиките на наказателна репресия, т.е. тяхното възпитателно действие се изразява в налагане на санкция или ограничение. Констатирана е липсата на последващ периодичен съдебен контрол и оказване на правна помощ на децата, настанени във връзка с наложените им възпитателни мерки.
Сред останалите посочени проблеми е фактът, че действащото законодателство не позволява на непълнолетни, настанени във възпитателен център – интернат, да подадат молба до съдебните органи за преразглеждане на задържането им. Както и че във вътрешното право на България няма периодична и автоматична проверка по отношение на въпросното задържане.
В единадесетия доклад на омбудсмана като НПМ за поредна година се подчертава, че е необходимо приемането на национална политика и стратегия за детско правосъдие с дългосрочен хоризонт. Както и че усилията на властите трябва да бъдат изцяло насочени към бързото затваряне на институциите за деца в конфликт със закона и създаването на защитена социална система, която включва мрежа от услуги (интегрирани услуги и образователни, психо-социални и защитни мерки и механизми за подкрепа) по отношение на тези деца.
„Препоръката за необходимостта от предприемане на ефективни законодателни действия за транспониране в НПК на Директива 2016/800/ на ЕС относно процесуалните гаранции за деца, които са заподозрени или обвиняеми в наказателно производство“, посочва още омбудсманът.
През 2023 г. НПМ ще извърши общо 3 планови и 11 внезапни проверки в социални заведения за деца и възрастни.
Отново препоръката на омбудсмана е да се ускори процесът на деинституционализация на грижите за възрастни хора, тъй като продължителното пребиваване на хора с увреждания в институции нарушава основни човешки права, а самите домове могат да бъдат определени като места за лишаване от свобода.
В доклада се посочва и друг тревожен факт – наличието на седем институции с капацитет над 100 души (едната с 228), разположени на голямо разстояние от общински центрове и болници, с липса на специалисти, които да се грижат за тях.
„Към момента са затворени само 9 дома за хора с умствена изостаналост, психични разстройства и деменция. За пореден път е установено, че домовете не отговарят на критерии за предоставяне на качествена социална услуга за хора с увреждания. Отношението към настанените и пребиваването им там е не само лошо и унизително, но и са нарушени основните им човешки права“, се казва в доклада. А именно правото на свободно движение и контакти с външния свят; на качествена психологическа и медицинска помощ; на лично пространство и качествени санитарно-битови условия, както и право на индивидуална грижа.
Омбудсманът за пореден път отбеляза очевидната липса на воля и визия за преместване на услугите от резидентен тип в общността. Вместо това се наблюдава обратната тенденция – материалната база в тези институции остава същата, отдалечени са от общинския център, често с минимални средства се преустройва съпътстващата инфраструктура за създаване на защитени жилища и центрове за настаняване от семеен тип. Това води до практика новите служби да се намират реално в същата сграда или в двора на съответния дом.
В доклада се обръща внимание, че през 2023 г. продължава тенденцията за голям обем проверки в местата за изтърпяване на присъди към Министерството на правосъдието.
„В края на октомври 2022 г. беше публикуван докладът на Европейския комитет за превенция на изтезанията и нечовешкото или унизително отнасяне или наказание от осмото му посещение в България. Комисията посочва като актуални и съществени проблемите, свързани с насилието между лишените от свобода, незадоволителните условия в затворите и арестите в страната, масовото разпространение на дървеници и хлебарки, както и липсата на смислени и градивни дейности за лишените от свобода. на тяхната свобода. Горните констатации се потвърждават и от проверките, извършени от омбудсмана в качеството му на НПМ през 2023 г., което ясно показва продължаващата необходимост от реформиране на наказателната политика в пенитенциарната система“, се казва в доклада.
Подчертава се, че общата критична констатация в този сектор продължава да бъде липсата на ефективно решение на няколко основни проблема, а именно – системни дефицити в медицинското обслужване на лишените от свобода; продължаващи дефицити с амортизиран инвентар; нерешените проблеми с наличието на хлебарки, дървеници и други вредители в местата за лишаване от свобода и др.
Друг акцент в доклада е защитата на правата на лицата, задържани в местата за настаняване на МВР. През 2023 г. в проверките са обхванати общо 2,509 такива лица.
Проверено е изпълнението на направените през 2022 г. препоръки във връзка с правата на непълнолетните и лицата, търсещи или отказана международна закрила.
През 2023 г. омбудсманът е извършил проверки в четири помещения за настаняване на задържани лица в системата на МВР. Там се констатира, че материалните условия на живот продължават да бъдат лоши, с ограничен достъп до дневна светлина и амортизирана материална база.
И през 2023 г. в качеството си на НПМ омбудсманът ще извършва проверки в центровете за временно настаняване на чужденци към Министерството на вътрешните работи и в центровете за настаняване на бежанци към Държавната агенция за бежанците (ДАБ) към Министерски съвет. Основен акцент при всяка проверка е оценка на условията, при които живеят непридружените малолетни и непълнолетни, и формите на предоставяната подкрепа.
Проверките са установили, че за 2023 г. по статистика на СВР са подадени 5,702 молби за международна закрила от непридружени непълнолетни. От тях 3,843 са от непридружени деца, а 1,416 от непълнолетни. 2023 г. В центрове за социални услуги са настанени 49 непридружени деца.
„Тревожно е също така, че твърде често непридружените деца изчезват от центровете за настаняване от отворен тип на SRA към Министерския съвет, в рамките на седмица или две, продължавайки пътя си към Западна Европа чрез организирани и скъпи канали за нелегални бежанци“, подчертава омбудсманът в годишния отчет.
Той обръща внимание, че проверките през 2023 г. също са констатирали нарастващ брой непридружени малолетни и непълнолетни лица в условия на трайно нерешени основни проблеми. Например – препоръката на омбудсмана от 2022 г. не е изпълнена и в Регистрационно-приемателния център – Харманли продължава да няма защитена зона за непридружени малолетни и непълнолетни, търсещи международна закрила. Актуалността на препоръката за въвеждане на систематична политика за закрила и интеграция на непридружените непълнолетни продължава. Омбудсманът посочва, че е необходимо да се оценят възможните мерки за осигуряване на закрила и подкрепа на непридружени малолетни и непълнолетни лица, получили статут чрез интеграция в общността и ако не желаят да бъдат настанени в резидентни социални грижи.
През 2023 г. омбудсманът е проследил изпълнението на 33 принудителни административни мерки за връщане в страната на произход, страната на транзитно преминаване или трета страна и експулсиране.
Мониторинговите екипи констатираха системни проблеми при проверката на личните досиета на чужденците – продължаване на практиката за недопълване на документите, особено по отношение на обжалването на заповеди за налагане на принудителни административни мерки; липсват доказателства, че чуждите граждани са запознати със съдържанието на издадените им заповеди за налагане на принудителни административни мерки, както и правото им да ги обжалват по реда на АПК; липсата на доказателства, че чужденци, настанени в Специалните домове за временно настаняване на чужденци, са запознати с правото си на правна помощ и че са се срещали с адвокати, които са ги консултирали и информирали за техните права и правни възможности и др.
Снимка: Диана Ковачева / Пресцентър на омбудсмана
