A 16 mesos des de la data en què va obrir un procediment d'infracció contra Itàlia per la seva persistent discriminació contra el professorat universitari no nacional (Lettori), la Comissió Europea ha decidit avançar el procediment a la fase de dictamen motivat. L'incapacitat d'Itàlia en el període intermedi de resoldre la seva responsabilitat davant els Lettori per dècades de tracte discriminatori explica per què la Comissió va prendre la seva decisió.
La infracció del Tractat en qüestió en aquest cas cada cop més rellevant és el fet que Itàlia no hagi aplicat correctament la sentència d'execució del Tribunal de Justícia de la UE (TJUE) de 2006 a Causa C-119/04 , l'última de les 4 sentències a favor dels Lettori en una línia de jurisprudència que es remunta a la seminal Sentència Allué de 1989. Dia de la Pilar Allué, una peça publicada a The European Times al maig d'aquest any, relata com Itàlia ha aconseguit eludir les seves obligacions amb els Lettori en virtut de cadascuna d'aquestes sentències del TJUE des de 1989 fins a l'actualitat.
La senzillesa de la solució del cas Lettori fa que la durada de l'incompliment sigui encara més notable. L'aplicació de la sentència d'execució de 2006 només va exigir que les universitats paguessin liquidacions per a la reconstrucció de la carrera des de la data de la primera ocupació al Lettori en funció del paràmetre mínim d'investigador a temps parcial o paràmetres més favorables guanyats davant els tribunals italians, tal com preveu el termes d'una llei italiana de març de 2004, una llei que va ser aprovada pel TJUE.
Però Itàlia ha intentat constantment subordinar aquesta decisió clara als arranjaments i interpretacions italianes. La Llei Gelmini de 2010 va interpretar retrospectivament la llei de març de 2004 d'una manera restrictiva que posava límits a la reconstrucció de la carrera a causa dels Lettori, límits enlloc aprovats a la sentència de 2006. Un projecte d'un contracte per a universitats i Lettori introduït per decret interministerial l'any 2019 per donar efecte a la jurisprudència del TJUE va ignorar efectivament els drets a les liquidacions de Lettori jubilat. Atès que el litigi per paritat de tracte es remunta als anys 1980, aquests Lettori constitueixen un percentatge important dels beneficiaris de la jurisprudencia del TJUE.
En el seu el comunicat de premsa, la Comissió explica per què va decidir enviar el dictamen motivat a Itàlia.
“La majoria de les universitats no van fer els passos necessaris per a una correcta reconstrucció de la carrera professional dels Lettori, el resultat és que la majoria de professors estrangers encara no han rebut els diners als quals tenen dret. Itàlia no ha adoptat les mesures necessàries des del llançament del procediment d'infracció al setembre de 2021 i, per tant, segueix discriminant els professors estrangers".
Si les autoritats italianes no paguen les liquidacions degudes en virtut de la sentència del cas C-119/04, la Comissió pot remetre el cas al TJUE per a la que seria la cinquena sentència en la línia de jurisprudència que es remunta primer a Pilar Allué. victòria el 1989. En aquest escenari, els advocats italians tindrien la tasca poc envejable d'explicar al Tribunal per què la llei de març de 2004, la promulgació de la qual va salvar a Itàlia multes diàries de 309,750 € recomanat per la Comissió- no es va implementar posteriorment.
El procediment d'infracció va ser precedit d'un procediment pilot, un procediment introduït per resoldre de manera amistosa els conflictes amb els estats membres i evitar el recurs a la contenció. Durant un període de 10 anys no va assolir els seus objectius marcadament. El pas als procediments d'infracció pròpiament dit amb el seu abast ampliat s'acredita a les proves de discriminació recollides en el Cens Nacional de Lettori i a altres deposicions d'Asso. CEL.L, denunciant oficial en el procediment d'infracció, i FLC CGIL, el sindicat més gran d'Itàlia. Que la FLC CGIL denunciés les pràctiques discriminatòries de l'estat del qual és el principal sindicat i s'intuïa Eurodiputat d'Itàlia en suport dels Lettori va ser evidentment influent.
Encoratjats per l'obertura d'un procediment d'infracció, els Lettori s'han compromès políticament. A partir de les representacions del FLC CGIL als eurodiputats italians, i aprofitant el multilingüisme de la categoria, Lettori va escriure als europarlamentaris dels seus països d'origen per obtenir el seu suport per passar a l'etapa d'opinió raonada. Aquestes representacions d'èxit de la llengua materna incloses les traduccions de Dia de la Pilar Allué, la història jurídica definitiva dels Lettori, es van copiar a la presidenta de la Comissió, Ursula von der Leyen, que s'ha interessat personalment en la qüestió Lettori.
El perfil d'edat i, a partir dels eslògans de la llengua materna dels cartells que portaven, es va percebre el ventall de nacionalitats dels Lettori mentre organitzaven una protesta nacional contra el seu tracte discriminatori fora de l'oficina d'Anna Maria Bernini, ministra d'Educació Superior i Recerca, prop del Tíber a Roma el desembre de l'any passat. Aplegats després per dinar als cafès propers abans de separar-se per viatjar en tren a diferents parts d'Itàlia, amb les seves banderes i pancartes col·locades contra parets i taules, l'escenari va portar una consciència melancòlica que a principis i finals dels anys 60 encara marxaven, encara protestaven. No es va perdre per a l'empresa que el dret a la paritat de tracte reclamat fora del Ministeri havia estat ratificat en l'històric Tractat de Roma, signat el 1957 en un lloc a poca distància a peu: Palazzo dei Conservatori al Campidoglio.
Com a Guardià dels Tractats, és tasca de la Comissió vetllar pel compliment dels compromisos adquirits pels estats membres a Roma i altres ciutats posteriors a tractats. Que hagi hagut d'obrir un segon procediment d'infracció per obligar a l'execució de la sentència resultant del primer procediment és la mesura de com d'intransigent i resistent ha estat Itàlia.
La notícia que el procediment s'havia traslladat a l'etapa d'opinió raonada va ser ben rebuda a les universitats d'Itàlia. La decisió va ser vista com una declaració seriosa de la intenció de la Comissió de garantir el compliment total de la sentència del Tribunal de 2006.
La Lettore jubilada Linda Armstrong, que va ensenyar a la Universitat de Bolonya des del 1990 fins al 2020, està massa familiaritzada amb la pràctica d'evasió deliberada de les sentències del TJUE de les universitats. Per a la seva exasperació, la universitat li va negar el dret del Tractat a la paritat de tracte al llarg de la seva carrera docent.
En comentar la decisió de la Comissió de traslladar el procediment d'infracció a l'etapa d'opinió motivada, la Sra. Armstrong va dir:
"És intolerable que Itàlia pugui ignorar impunement les resolucions clares del TJUE. El pregunta parlamentària de Clare Daly i els seus companys diputats irlandesos sobre els beneficis i les obligacions de l'adhesió, que van precedir l'obertura del procediment d'infracció, situa millor el cas Lettori davant la consciència de la UE. Que les universitats italianes rebin milers de milions d'euros en finançament d'Europa i alhora neguen els drets del Tractat al lloc de treball fa una burla dels ideals europeus. Tant de bo, el pas a l'etapa d'opinió raonada accelerarà la resolució del nostre cas".
En el comunicat de premsa que informa de l'emissió del dictamen motivat, la Comissió va anunciar que ha donat a Itàlia dos mesos per respondre.
