La Defensora del Poble de la República de Bulgària, Diana Kovacheva, va publicar l'onzè informe anual de la Institució sobre les inspeccions als llocs de privació de llibertat l'any 2023, realitzades pel Mecanisme Nacional de Prevenció (MNP): el NPM és una direcció especialitzada dependent del Defensor del Poble, que vetlla, verifica i avalua el compliment dels drets de la persona en centres penitenciaris, centres de detenció, llars d'atenció medicosocial a infants, centres d'allotjament de tipus familiar per a infants i persones, psiquiatria, llars per a adults amb discapacitat, trastorns mentals i demències. , centres per a migrants i refugiats, etc.
Les dades de l'informe revelen que l'any 2023, l'equip de NPM va realitzar 50 inspeccions als llocs indicats, va enviar un total de 129 recomanacions a diferents òrgans governamentals i va fer un seguiment de l'aplicació de mesures específiques per millorar les condicions als llocs d'allotjament, detenció o patiment de la presó.
Les observacions i conclusions del 2023 continuen identificant problemes sistèmics, pels quals la institució ha alertat reiteradament les institucions responsables, però malgrat això, pràcticament no hi ha solucions reals i adequades fins ara.
Els problemes de subfinançament i l'escassetat crònica de personal per garantir una atenció mèdica i una atenció sanitària de qualitat a les persones de totes les categories d'instal·lacions inspeccionades continuen permanentment sense resoldre. També hi ha una manca de finançament pressupostari per a activitats socials als llocs on es compleixen els càstigs: el treball social i la reinserció dels presos segueix sent qüestionable per a moltes de les presons;
L'informe resumeix que durant els darrers dos anys, el síndic de greuges ha posat en primer lloc el tema de la protecció dels drets de les persones amb malalties mentals i amb especial agudesa.
S'informa que durant el període 25-2022 s'han dut a terme un total de 2023 inspeccions sense previ avís en centres psiquiàtrics i centres residencials de serveis socials.
“En el sentit de la Convenció contra la Tortura i Altres Penes o Tractaments Cruels, Inhumans o Degradants de les Nacions Unides i la Convenció Europea per a la Prevenció de la Tortura i Penes o Tractaments Inhumans o Degradants del Consell d'Europa – Hospitals Psiquiàtrics Estatals (PSH). ) són llocs de privació de llibertat, ja que alguns dels pacients estan allotjats amb decisions judicials i no poden abandonar-los voluntàriament. Per aquest motiu, el síndic, com l'NPM, vigila amb especial atenció la prevenció de la tortura i altres formes de tractes inhumans o degradants en aquests llocs”, diu l'informe.
També s'hi destaca que en el període del 2019 al 2022, el síndic com a NPM va alertar reiteradament a les autoritats responsables sobre la presència de problemes crònics als hospitals psiquiàtrics estatals, condicions de vida materials humiliants, la desnutrició crònica dels pacients per un model de finançament incorrecte. es van trobar , mala qualitat de l'atenció mèdica, manca de personal i una política sostenible per superar-la, inclosa la manca de serveis socials que ajudin a la reinserció dels pacients a les PSH.
En aquest sentit, el Síndic insisteix que s'adopten una sèrie de mesures urgents per evitar qualsevol possible forma de tracte degradant o tortura. En primer lloc, distingir l'acte de “tortura” com a delicte independent, a continuació –involucrar-se en pràctiques de control efectiu– sobre la base de l'art. 127, article 4 de la Constitució de la República de Bulgària, que la fiscalia exerceix una supervisió regular en l'aplicació de mesures penals i altres mesures coercitives a tots els hospitals psiquiàtrics estatals, perquè es mantenen llocs de privació de llibertat.
El síndic també recomana actualitzar el marc legal del procediment d'aplicació de mesures de contenció física temporal als pacients amb trastorns mentals establerts i elaborar un protocol d'aplicació de les mesures coercitives "d'immobilització" i "aïllament", en el qual s'hauria de constar clarament. assenyalar amb quina durada i amb quina freqüència els pacients poden ser aïllats i restringits (lligats) en un període de 24 hores, i per especificar els motius pels quals s'apliquen aquestes mesures.
L'informe també insisteix a ampliar les possibilitats de control civil mitjançant la inclusió obligatòria d'una persona amb formació jurídica i d'un representant d'una organització no governamental de drets humans en la composició de la Comissió de Supervisió de l'Implementació de Mesures Temporals de Contenció Física, així com unificar la modalitat de finançament de totes les instal·lacions assistencials per a l'hospitalització, vinculant-se a la qualitat del servei assistencial prestat.
L'informe també descriu el pitjor cas de tortura des de l'inici del mandat de l'ombudsman com a NPM. Aquest és l'incendi que es va produir el 2 d'octubre de 2023 a l'Hospital Psiquiàtric Estatal de Lovech, en el qual va morir un pacient. El jove que va morir en un incendi a la sala d'aïllament de l'hospital psiquiàtric Lovech, fe va ser condemnat a estirar-se a la sala d'aïllament durant 9 hores, 6 d'elles lligades. Segons la defensora del poble, Diana Kovacheva, aquesta mesura és una tortura. Insisteix en la supervisió especial de la investigació per part de la fiscalia. I també controlar totes les mesures coercitives en psiquiatria, modificar la normativa sobre l'aïllament. La inspecció del Síndic de Greuges allà va posar de manifest nombroses debilitats en el sistema d'atenció psiquiàtrica de qualitat i protecció dels malalts mentals. Per exemple: dèficits en el marc legal i pràctiques per implementar mesures per a la contenció física temporal de les persones a les PSH, la manca de mecanismes efectius de control per part de les institucions estatals, així com problemes crònics amb la qualitat de l'atenció psiquiàtrica proporcionada a causa del finançament insuficient. de l'activitat.
Un altre focus de l'informe de l'NPM està relacionat amb els dèficits pel que fa als drets dels nens en conflicte amb la llei.
També indica que en tots els informes anuals del NPM, es recomana invariablement tancar els internats i introduir mesures modernes i efectives per treballar amb els menors delinqüents, que inclouen la justícia restaurativa i el treball preventiu, així com la creació d'un entorn social protector. sistema. amb una xarxa de serveis (serveis integrats i mesures educatives, psicosocials i de protecció i mecanismes de suport) en relació amb els infants en conflicte amb la llei.
En aquest sentit, l'informe descriu que l'any 2023 els equips del Síndic de Greuges de la NPM i les Direccions de Drets de la Infància van realitzar tres inspeccions conjuntes als internats educatius (EBS) i als internats socials i pedagògics (SPBS) per avaluar la disponibilitat o la manca de avenços en el Tercer Informe Temàtic sobre els Drets dels Infants Col·locats en Institucions d'Educació Superior i Institucions d'Educació Superior.
“Com a conseqüència de la pressió sistèmica de l'ombudsman, es van tancar quatre internats, com el del poble de Dragodanovo, municipi de Sliven. El nombre de nens allotjats en els tres restants s'ha reduït fins als 88. La majoria dels infants són víctimes de circumstàncies de la seva vida: pobresa, manca de condicions normals d'habitatge, pares separats i/o emigrants econòmics a l'estranger La base material es troba en mal estat, independentment de les reparacions parcials que s'estan realitzant La inversió de recursos (financers, tècnics i humans) en el sistema d'EBS i SPBS és inadequat. Els esforços de les autoritats s'han de centrar totalment en el tancament ràpid d'aquestes institucions i en la creació d'un sistema social protector que inclogui una xarxa de serveis (serveis integrats i mesures educatives, psicosocials i de protecció i mecanismes de suport) en relació als infants que estan en conflicte amb la llei", afegeix l'informe.
Allà, es recorda que en el Tercer Informe Temàtic sobre els Drets de la Infància Col·locada en Institucions d'Educació Superior i Institucions d'Educació Secundària es van trobar una sèrie de vicis crònics, que les Institucions d'Educació Superior i les Institucions d'Educació Secundària no compleixen els estàndards internacionals, perquè són dels anomenats “edificis de barraca” amb dormitoris, banys, lavabos comuns. I els nens que s'hi allotgen no només no tenen accés a una educació i atenció mèdica de qualitat, sinó que els seus familiars no els poden visitar per la llunyania de les institucions i la manca de fons. A més, les mesures educatives presenten les característiques de la repressió criminal, és a dir, el seu efecte educatiu és imposar una sanció o restricció. Es va constatar l'absència de control judicial periòdic posterior i de prestació d'assistència jurídica als fills col·locats en relació amb les mesures educatives que se'ls imposaven.
Entre els altres problemes esmentats, destaca el fet que la legislació aplicable no permet que els menors ingressats en un centre educatiu-internat sol·licitin a les autoritats judicials la revisió de la seva detenció. Així com que en el dret intern de Bulgària no hi ha cap control periòdic i automàtic en relació amb la detenció en qüestió.
En l'onzè informe del Defensor del Poble com a NPM per un any més, es subratlla que és necessària l'adopció d'una política i estratègia nacionals de justícia infantil amb un horitzó a llarg termini. Així com que els esforços de les autoritats s'han de centrar totalment en el tancament ràpid de les institucions per a infants en conflicte amb la llei i la creació d'un sistema social protegit que inclogui una xarxa de serveis (serveis integrats i educatius, psicosocials i mesures de protecció i mecanismes de suport) en relació amb aquests infants.
"La recomanació per la necessitat d'emprendre accions legislatives efectives per a la transposició al NPC de la Directiva 2016/800/ de la UE sobre garanties processals per als menors sospitosos o acusats en un procés penal", afirma també el síndic.
L'any 2023, l'NPM durà a terme un total de 3 inspeccions previstes i 11 no anunciades en institucions socials per a nens i adults.
De nou, la recomanació del síndic és accelerar el procés de desinstitucionalització de l'atenció a la gent gran, perquè la residència de llarga durada de persones amb discapacitat en institucions vulnera els drets humans bàsics, i els propis habitatges es poden definir com a llocs de privació de llibertat.
L'informe assenyala un altre fet preocupant: la presència de set institucions amb una capacitat de més de 100 persones (una amb 228), situades a gran distància dels centres municipals i hospitals, amb una manca d'especialistes per atendre'ls.
“En aquests moments només s'han tancat 9 llars per a persones amb retard mental, trastorns mentals i demència. Un any més, s'ha constatat que els habitatges no compleixen cap criteri per oferir un servei social de qualitat a les persones amb discapacitat. L'actitud cap a les persones allotjades i la seva estada allà no només és dolenta i humiliant, sinó que es vulneren els seus drets humans bàsics", diu l'informe. És a dir, el dret a la lliure circulació i als contactes amb el món exterior; d'atenció psicològica i mèdica de qualitat; d'espai personal i condicions sanitàries i de vida de qualitat, així com el dret a l'atenció individual.
El Defensor del Poble ha tornat a constatar l'aparent falta de voluntat i visió per traslladar els serveis d'atenció residencial a la comunitat. En canvi, s'observa la tendència contrària: la base material d'aquestes institucions segueix sent la mateixa, es troben a gran distància del nucli municipal, sovint es reconstrueixen les infraestructures que l'acompanyen amb uns fons mínims per crear habitatges protegits i centres d'allotjament de tipus familiar. Això fa que la pràctica dels nous serveis estiguin realment situats al mateix edifici o al pati del servei residencial respectiu.
L'informe crida l'atenció que l'any 2023 es manté la tendència a un gran volum d'inspeccions als llocs de compliment de condemna del Ministeri de Justícia.
“A finals d'octubre de 2022 es va publicar l'informe del Comitè Europeu per a la Prevenció de la Tortura i els Tractaments o Penes Inhumàs o Degradants de la seva vuitena visita a Bulgària. El Comitè assenyala com a actuals i essencials els problemes relacionats amb la violència entre presos, les condicions insatisfactòries a les presons i centres de detenció del país, la propagació massiva de xinxes i paneroles, així com la manca d'activitats significatives i constructives per als desfavorits. de la seva llibertat. Les conclusions anteriors també es confirmen amb les inspeccions realitzades pel Defensor del Poble en la seva qualitat de NPM l'any 2023, la qual cosa demostra clarament la necessitat continuada de reformar la política penal en el sistema penitenciari", diu l'informe.
Es subratlla que la constatació crítica general en aquest sector continua sent la manca d'una solució eficaç a diversos problemes bàsics, a saber – dèficits sistèmics en l'atenció mèdica dels presos; dèficits continus amb inventari de roba de llit amortitzat; els problemes no resolts amb la presència de paneroles, xinxes i altres plagues en llocs de privació de llibertat, etc.
Un altre èmfasi de l'informe és la protecció dels drets de les persones detingudes a les instal·lacions d'allotjament del Ministeri de l'Interior. El 2023, un total de 2,509 persones d'aquest tipus van ser cobertes en les inspeccions.
Es va comprovar la implementació de les recomanacions fetes l'any 2022 en relació als drets dels menors i de les persones que demanen o se'ls denega protecció internacional.
L'any 2023, el síndic va dur a terme inspeccions en quatre locals per a l'allotjament de persones detingudes en el sistema del Ministeri de l'Interior. S'hi va constatar que les condicions materials de vida segueixen sent pobres, amb poc accés a la llum natural i una base material amortitzada.
I l'any 2023, en la seva qualitat de NPM, el síndic de greuges durà a terme inspeccions als centres d'allotjament temporal d'estrangers dependents del Ministeri de l'Interior i als centres d'allotjament de refugiats dependents de l'Agència Estatal per als Refugiats (SRA) sota el Consell de Ministres. L'objectiu principal de cada inspecció és una avaluació de les condicions en què viuen els menors no acompanyats i les formes de suport que s'ofereixen.
Les comprovacions van comprovar que per al 2023, segons les estadístiques de l'SRA, es van presentar 5,702 sol·licituds de protecció internacional per part de menors no acompanyats. D'aquests, 3,843 són de menors no acompanyats, i 1,416 de menors. 2023 49 nens no acompanyats són allotjats en centres de serveis socials.
"També és preocupant que massa sovint els nens no acompanyats desapareguin dels centres d'allotjament oberts de l'SRA sota el Consell de Ministres, en una o dues setmanes, continuant el seu camí cap a l'Europa occidental a través de canals organitzats i costosos de refugiats il·legals", ha subratllat el defensor del poble. la memòria anual.
Crida l'atenció que les inspeccions de l'any 2023 també van detectar un nombre creixent de menors no acompanyats en condicions de problemes bàsics permanentment sense resoldre. Per exemple, la recomanació de l'ombudsman del 2022 no s'ha implementat i el centre de registre i acollida, Harmanli continua sense tenir una zona segura per a menors no acompanyats i menors que demanen protecció internacional. Continua la rellevància de la recomanació per a la implantació d'una política sistemàtica de protecció i integració dels menors no acompanyats. El síndic assenyala que cal avaluar les possibles mesures per garantir la protecció i el suport als menors no acompanyats que han rebut la condició d'integració a la comunitat i si no volen ser ingressats en atenció social residencial.
L'any 2023, el Síndic de Greuges va supervisar l'aplicació de 33 mesures administratives coercitives en cas de retorn al país d'origen, país de trànsit o tercer país i expulsió.
Els equips de seguiment van trobar problemes sistèmics a l'hora de comprovar els expedients personals d'estrangers –continuació amb la pràctica d'incompletació de la documentació, especialment pel que fa al recurs d'ordres d'imposició de mesures administratives coercitives; falten proves que els ciutadans estrangers coneixen el contingut de les ordres que se'ls han dictat per imposar mesures administratives coercitives, així com el seu dret a recórrer-la d'acord amb el Codi de procediment administratiu; la manca de proves que els estrangers allotjats als Residències especials d'allotjament temporal d'estrangers coneguin el seu dret a rebre assistència jurídica i que s'han reunit amb advocats que els han consultat i els han informat dels seus drets i opcions legals, etc.
Foto: Diana Kovacheva / Centre de premsa de l'ombudsman
