La Comisión de Asuntos Constitucionales adoptó una serie de propuestas para una revisión del proceso legislativo de la UE para fortalecer la democracia de la UE.
El derecho de iniciativa legislativa está reservado casi en su totalidad a la Comisión Europea. Tanto el Consejo como el Parlamento tienen un derecho de iniciativa indirecto, ya que pueden solicitar una propuesta legislativa a la Comisión, que no está obligada a realizar un seguimiento. Los Tratados otorgan al Parlamento un derecho de iniciativa directo solo en casos específicos, a saber, sobre las normas para su propia composición, las elecciones europeas y las funciones de los diputados al Parlamento Europeo. El Consejo Europeo no es formalmente un órgano legislativo de la UE.
En la resolución adoptada por la Comisión de Asuntos Constitucionales con 22 votos a favor, 5 en contra y una abstención, los eurodiputados proponen otorgar al Parlamento un derecho “general y directo” de iniciativa legislativa, en la próxima revisión de los Tratados.
Esto reflejaría la evolución de las instituciones de la UE y restauraría el equilibrio de la arquitectura institucional de la UE, dicen. El derecho de iniciativa del Parlamento debe ser exclusivo en las materias que afecten a la legitimidad democrática y la soberanía de la Unión Europea. La Comisión podría conservar un derecho concurrente o mantener un monopolio de iniciativa legislativa en algunas áreas, por ejemplo, en materia presupuestaria. El Consejo podría tener un derecho directo de iniciativa en áreas estrictamente definidas, agregan los eurodiputados.
Nuevos cambios para fortalecer la democracia de la UE
La comisión pide un nuevo acuerdo con la Comisión y el Consejo para evitar estancamientos cuando el Parlamento haga uso de su actual derecho de iniciativa en asuntos institucionales, como la ley electoral europea.
Los eurodiputados dicen que el Consejo y la Comisión han obstaculizado el derecho de iniciativa del Parlamento, por ejemplo, con la postura del Consejo tras Activación por el Parlamento del procedimiento del artículo 7 y la falta de respuesta adecuada a la propuesta de los eurodiputados de un mecanismo integral de valores de la UE.
Otros ejemplos de desequilibrio institucional incluyen la falta de ratificación de la última reforma a la ley electoral, la negativa del Consejo a negociar sobre la propuesta del Parlamento derecho de consulta (en violación de los Tratados), y la de facto asunción de derechos legislativos por parte del Consejo Europeo en el espacio de libertad, seguridad y justicia, coincidieron los eurodiputados.
Por último, la Comisión no ha respondido adecuadamente al derecho de iniciativa indirecto existente del Parlamento en la mayoría de las ocasiones en el pasado (a pesar del compromiso cumplido del actual Presidente de la Comisión de hacer siempre un seguimiento de las propuestas del Parlamento) y debe mejorarse también, posiblemente mediante una revisión de los acuerdos interinstitucionales pertinentes.
“El parlamento debe poder proponer legislación. De hecho, los derechos de iniciativa y los monopolios existentes demuestran que la arquitectura institucional de la UE está preparada para que los derechos se distribuyan de otra manera. Es posible y deseable establecer el derecho general directo de iniciativa del Parlamento, y ello responde a la aspiración constitucional de una Unión democráticamente más legítima”.
El ponente Paulo Rangel (PPE, PT)
Próximos pasos
Se espera que el proyecto de informe se presente en la sesión plenaria del 6 al 9 de junio en Estrasburgo.
