La Defensora del Pueblo de la República de Bulgaria, Diana Kovacheva, publicó el Undécimo Informe Anual de la Institución sobre las inspecciones en lugares de privación de libertad en 2023, realizadas por el Mecanismo Nacional de Prevención (MNP), una dirección especializada dependiente del Defensor del Pueblo. que supervisa, controla y evalúa el respeto de los derechos de la persona en prisiones, centros de detención, hogares de atención médico-social para niños, centros de alojamiento de tipo familiar para niños y personas, psiquiatría, hogares para adultos con discapacidad, trastornos mentales y demencia , centros para inmigrantes y refugiados, etc.
Los datos del informe revelan que en 2023, el equipo del MNP llevó a cabo 50 inspecciones en los lugares enumerados, envió un total de 129 recomendaciones a diversos organismos gubernamentales y realizó un seguimiento de la implementación de medidas específicas para mejorar las condiciones en los lugares de alojamiento, detención o sufrimiento de prisión.
Las observaciones y conclusiones de 2023 continúan identificando problemas sistémicos, sobre los cuales la institución ha alertado repetidamente a las instituciones responsables, pero a pesar de ello, hasta la fecha prácticamente no existen soluciones reales y adecuadas.
Los problemas de falta de financiación y de escasez crónica de personal para garantizar una atención médica y de salud de calidad a las personas en todas las categorías de establecimientos inspeccionados siguen sin resolverse permanentemente. También falta financiación presupuestaria para actividades sociales en los lugares donde se cumplen las penas: el trabajo social y la reintegración de los presos sigue siendo cuestionable en muchas de las prisiones;
El informe resume que en los últimos dos años el Defensor del Pueblo ha puesto en primer lugar y con especial agudeza el tema de la protección de los derechos de las personas con enfermedades mentales.
Se informa que en el período 25-2022 se llevaron a cabo un total de 2023 inspecciones no anunciadas en centros psiquiátricos y centros residenciales de servicios sociales.
“En el sentido de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes de las Naciones Unidas y del Convenio Europeo para la Prevención de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes del Consejo de Europa – los hospitales psiquiátricos estatales (PSH) ) son lugares de privación de libertad, ya que algunos de los pacientes están alojados con decisiones judiciales y no pueden salir voluntariamente de ellos. Por esta razón, el Defensor del Pueblo, como MNP, vigila con especial atención la prevención de la tortura y otras formas de tratos inhumanos o degradantes en estos lugares”, dice el informe.
Allí también se señala que en el período de 2019 a 2022, el Defensor del Pueblo como MNP alertó repetidamente a las autoridades responsables sobre la presencia de problemas crónicos en los hospitales psiquiátricos estatales, condiciones materiales de vida humillantes, la desnutrición crónica de los pacientes debido a un modelo de financiación equivocado. Se encontraron problemas de mala calidad de la atención médica, falta de personal y de una política sostenible para superarla, incluida la falta de servicios sociales para ayudar a la reintegración de los pacientes en los PSH.
En este sentido, el Defensor del Pueblo insiste en que se adopten una serie de medidas urgentes para prevenir cualquier posible forma de trato degradante o tortura. En primer lugar, distinguir el acto de “tortura” como un delito independiente, luego –realizar prácticas para un control efectivo– sobre la base del art. 127, punto 4 de la Constitución de la República de Bulgaria, que la fiscalía debe ejercer una supervisión regular en la aplicación de medidas penales y otras medidas coercitivas en todos los hospitales psiquiátricos estatales, porque son lugares de privación de libertad.
El Defensor del Pueblo recomienda también actualizar el marco legal del procedimiento de aplicación de medidas de contención física temporal a pacientes con trastornos mentales establecidos y elaborar un protocolo para la aplicación de las medidas coercitivas “inmovilización” y “aislamiento”, en el que deberá quedar claramente señalar con qué duración y con qué frecuencia se puede aislar e inmovilizar (atar) a los pacientes en un período de 24 horas, y especificar los motivos por los que se aplican estas medidas.
El informe también insiste en ampliar las posibilidades de control civil mediante la inclusión obligatoria de una persona con formación jurídica y un representante de una organización no gubernamental de derechos humanos en la composición de la Comisión de Supervisión de la Implementación de Medidas Temporales de Contención Física. así como unificar la forma de financiamiento de todos los establecimientos de salud para tratamiento hospitalario, estando sujetos a la calidad del servicio de salud brindado.
El informe también describe el peor caso de tortura desde el comienzo del mandato del Defensor del Pueblo como MNP. Se trata del incendio ocurrido el 2 de octubre de 2023 en el Hospital Psiquiátrico Estatal de Lovech, en el que murió un paciente. El joven que murió en un incendio en la sala de aislamiento del hospital psiquiátrico de Lovech fue condenado a permanecer acostado en la sala de aislamiento durante 9 horas, 6 de ellas atado. Según la defensora del pueblo, Diana Kovacheva, esta medida es una tortura. Insiste en una supervisión especial de la investigación por parte de la fiscalía. Y también controlar todas las medidas coercitivas en psiquiatría y cambiar la normativa sobre el aislamiento. La inspección del Defensor del Pueblo en ese país puso de manifiesto numerosas deficiencias en el sistema de prestación de atención psiquiátrica de calidad y protección a los enfermos mentales. Por ejemplo, deficiencias en el marco legal y las prácticas para implementar medidas de restricción física temporal de personas en los PSH, la falta de mecanismos efectivos de control por parte de las instituciones estatales, así como problemas crónicos con la calidad de la atención psiquiátrica brindada debido a la financiación insuficiente. de la actividad.
Otro foco del informe del MNP está relacionado con los déficits en materia de derechos de los niños en conflicto con la ley.
También indica que en cada informe anual del MNP, invariablemente se recomienda cerrar los internados e introducir medidas modernas y efectivas para trabajar con los niños infractores, que incluyen justicia restaurativa y trabajo preventivo, así como la creación de un sistema social de protección. sistema. con una red de servicios (servicios integrados y medidas y mecanismos de apoyo educativos, psicosociales y de protección) para los niños en conflicto con la ley.
En este sentido, el informe describe que en 2023 los equipos del Defensor del Pueblo del MNP y de la Dirección de Derechos del Niño llevaron a cabo tres inspecciones conjuntas en los internados educativos (EBS) y los internados sociales y pedagógicos (SPBS) para evaluar la disponibilidad o la falta de avances en el Tercer Informe Temático sobre los Derechos de los Niños Internados en Instituciones de Educación Superior e Instituciones de Educación Superior.
“Como resultado de la presión sistémica del Defensor del Pueblo, se cerraron cuatro internados, como el del pueblo de Dragodanovo, municipio de Sliven. El número de niños alojados en los tres restantes ha disminuido a 88 niños. La mayoría de los niños son víctimas de circunstancias de sus vidas: pobreza, falta de condiciones normales de vivienda, padres separados y/o emigrantes económicos en el extranjero. La base material está en mal estado, independientemente de las reparaciones parciales que se estén realizando. La inversión. de recursos (financieros, técnicos y humanos) en el sistema de EBS y SPBS no es conveniente. Los esfuerzos de las autoridades deberían centrarse plenamente en el rápido cierre de estas instituciones y la creación de un sistema social de protección que incluya una red de servicios (servicios integrados y medidas educativas, psicosociales y de protección y mecanismos de apoyo) en relación con los niños que están en conflicto con la ley”, añade el informe.
Allí se recuerda que en el Tercer Informe Temático sobre los Derechos de los Niños Internados en Instituciones de Educación Superior e Instituciones de Educación Secundaria se encontró una serie de vicios crónicos, que las Instituciones de Educación Superior y las Instituciones de Educación Secundaria no cumplen con los estándares internacionales, porque Son de los llamados “edificios tipo cuartel” con dormitorios, baños y aseos comunes. Y los niños alojados en ellos no sólo no tienen acceso a una educación y atención médica de calidad, sino que además sus familiares no pueden visitarlos debido a la lejanía de las instituciones y la falta de fondos. Además, las medidas educativas tienen las características de represión criminal, es decir, su efecto educativo es imponer una sanción o restricción. Se observó la falta de control judicial periódico posterior y de prestación de asistencia jurídica a los niños internados en relación con las medidas educativas que se les imponían.
Entre los otros problemas mencionados está el hecho de que la legislación aplicable no permite que los menores internados en un centro educativo-internado soliciten a las autoridades judiciales una revisión de su detención. Además de que en el derecho interno de Bulgaria no existe ningún control periódico y automático en relación con la detención en cuestión.
En el Undécimo Informe del Defensor del Pueblo como MNP un año más, se enfatiza que es necesaria la adopción de una política y estrategia nacional para la justicia infantil con un horizonte de largo plazo. Así como que los esfuerzos de las autoridades deben centrarse plenamente en el rápido cierre de instituciones para niños en conflicto con la ley y la creación de un sistema social protegido que incluya una red de servicios (servicios integrados y educativos, psicosociales y medidas de protección y mecanismos de apoyo) en relación con estos niños.
“La recomendación sobre la necesidad de adoptar acciones legislativas efectivas para la transposición a la NPC de la Directiva 2016/800/ de la UE sobre garantías procesales de los niños sospechosos o acusados en procesos penales”, señala también el Defensor del Pueblo.
En 2023, el MNP llevará a cabo un total de 3 inspecciones planificadas y 11 inspecciones no anunciadas en instituciones sociales para niños y adultos.
Una vez más, la recomendación del Defensor del Pueblo es acelerar el proceso de desinstitucionalización del cuidado de personas mayores, porque la residencia prolongada de personas discapacitadas en instituciones viola derechos humanos básicos, y los propios hogares pueden definirse como lugares de privación de libertad.
El informe señala otro dato preocupante: la presencia de siete instituciones con capacidad para más de 100 personas (una de ellas con 228), ubicadas a gran distancia de centros municipales y hospitales, con falta de especialistas para atenderlas.
“Por el momento sólo se han cerrado 9 hogares para personas con retraso mental, trastornos mentales y demencia. Una vez más se ha constatado que las residencias no cumplen ningún criterio para prestar un servicio social de calidad a personas con discapacidad. La actitud hacia las personas alojadas y su estancia allí no sólo es mala y humillante, sino que también se violan sus derechos humanos básicos”, dice el informe. A saber, el derecho a la libre circulación y a los contactos con el mundo exterior; de atención psicológica y médica de calidad; del espacio personal y de condiciones sanitarias y de vida de calidad, así como el derecho al cuidado individual.
El Defensor del Pueblo ha vuelto a señalar la aparente falta de voluntad y visión para trasladar los servicios de atención residencial a la comunidad. En cambio, se observa la tendencia contraria: la base material de estas instituciones sigue siendo la misma, están muy lejos del centro municipal y a menudo la infraestructura correspondiente se reconstruye con fondos mínimos para crear viviendas tuteladas y centros de alojamiento de tipo familiar. Esto conduce a la práctica de que los nuevos servicios se ubiquen realmente en el mismo edificio o en el patio del respectivo servicio residencial.
El informe llama la atención sobre el hecho de que en 2023 continúa la tendencia a un gran volumen de inspecciones en los lugares de cumplimiento de penas del Ministerio de Justicia.
“A finales de octubre de 2022 se publicó el informe del Comité Europeo para la Prevención de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes sobre su octava visita a Bulgaria. El Comité señala como actuales y esenciales los problemas relacionados con la violencia entre presos, las condiciones insatisfactorias en las cárceles y centros de detención del país, la propagación masiva de chinches y cucarachas, así como la falta de actividades significativas y constructivas para los desposeídos. de su libertad. Las conclusiones anteriores también se ven confirmadas por las inspecciones realizadas por el Defensor del Pueblo en su calidad de MNP en 2023, lo que demuestra claramente la necesidad continua de reformar la política penal en el sistema penitenciario”, dice el informe.
Se destaca que la conclusión crítica general en este sector sigue siendo la falta de una solución eficaz a varios problemas básicos, a saber: déficits sistémicos en la atención médica de los reclusos; déficits continuos con inventario de ropa de cama depreciado; los problemas no resueltos con la presencia de cucarachas, chinches y otras plagas en los lugares de privación de libertad, etc.
Otro énfasis del informe es la protección de los derechos de las personas detenidas en los centros de alojamiento del Ministerio del Interior. En 2023, las inspecciones abarcaron un total de 2,509 personas de este tipo.
Se comprobó la implementación de las recomendaciones formuladas en 2022 en relación con los derechos de los menores y de las personas que solicitan o deniegan protección internacional.
En 2023, el Defensor del Pueblo llevó a cabo inspecciones en cuatro locales de alojamiento de personas detenidas en el sistema del Ministerio del Interior. Allí se constató que las condiciones materiales de vida siguen siendo malas, con poco acceso a la luz natural y una base material depreciada.
Y en 2023, en su calidad de MNP, el Defensor del Pueblo llevará a cabo inspecciones en los centros de alojamiento temporal de extranjeros dependientes del Ministerio del Interior y en los centros de alojamiento de refugiados dependientes de la Agencia Estatal para los Refugiados (SRA) en el marco de la Consejo de Ministros. El objetivo principal de cada inspección es una evaluación de las condiciones en las que viven los menores no acompañados y las formas de apoyo que se les brinda.
Los controles revelaron que en 2023, según las estadísticas de la SRA, menores no acompañados presentaron 5,702 solicitudes de protección internacional. De ellos, 3,843 son de niños no acompañados y 1,416 de menores. 2023 49 niños no acompañados serán alojados en centros de servicios sociales.
"También es preocupante que con demasiada frecuencia niños no acompañados desaparezcan de los centros de alojamiento abiertos de la SRA bajo el Consejo de Ministros, en una semana o dos, y continúen su camino hacia Europa occidental a través de canales organizados y costosos de refugiados ilegales", subrayó el Defensor del Pueblo en el informe anual.
Llama la atención sobre el hecho de que las inspecciones realizadas en 2023 también encontraron un número cada vez mayor de menores no acompañados en condiciones de problemas básicos permanentemente no resueltos. Por ejemplo, la recomendación del Defensor del Pueblo de 2022 no se ha aplicado y el centro de registro y acogida de Harmanli sigue sin tener una zona segura para menores no acompañados y menores que buscan protección internacional. Continúa la relevancia de la recomendación para la introducción de una política sistemática para la protección e integración de menores no acompañados. El Defensor del Pueblo señala que es necesario evaluar las posibles medidas para garantizar la protección y el apoyo a los menores no acompañados que han recibido el estatuto mediante la integración en la comunidad y si no desean ser colocados en residencias de atención social.
En 2023, el Defensor del Pueblo supervisó la aplicación de 33 medidas administrativas coercitivas en materia de retorno al país de origen, de tránsito o de tercer país y de expulsión.
Los equipos de seguimiento encontraron problemas sistémicos al comprobar los expedientes personales de los extranjeros: continuando la práctica de no cumplimentar la documentación, especialmente en lo que respecta a la apelación de órdenes de imponer medidas administrativas coercitivas; falta de prueba de que los ciudadanos extranjeros conocen el contenido de las órdenes dictadas para imponerles medidas administrativas coercitivas, así como su derecho a recurrirlas de conformidad con el Código de Procedimiento Administrativo; la falta de pruebas de que los extranjeros alojados en los Hogares Especiales de Alojamiento Temporal de Extranjeros tengan conocimiento de su derecho a recibir asistencia jurídica y de que se hayan reunido con abogados que les hayan consultado e informado sobre sus derechos y opciones jurídicas, etc.
Foto: Diana Kovacheva / Centro de prensa del Defensor del Pueblo
