کمیسیون اروپا 16 ماه از تاریخی که علیه ایتالیا به دلیل تبعیض مداوم علیه کارکنان آموزشی دانشگاه های غیر ملی (لتتوری) آغاز شد، تصمیم گرفته است که این روند را به مرحله نظر استدلالی پیش ببرد. شکست ایتالیا در دوره موقت در تسویه مسئولیت خود در قبال لتوری برای دهه‌ها رفتار تبعیض آمیز توضیح می‌دهد که چرا کمیسیون تصمیم خود را اتخاذ کرده است.
نقض معاهده مورد بحث در این پرونده پرمخاطب، کوتاهی ایتالیا در اجرای صحیح حکم اجرایی دیوان دادگستری اروپا (CJEU) در سال 2006 است. مورد C-119/04 آخرین حکم از 4 حکم به نفع لتوری در یک سلسله فقهی که قدمت آن به ابتدایی می رسد. حکم Allué از 1989. روز پیلار آلوئه، قطعه ای منتشر شده در The European Times در ماه مه سال جاری، ایتالیا بیان می‌کند که چگونه ایتالیا از سال 1989 تا کنون از تعهدات خود در قبال لتتوری تحت هر یک از این احکام CJEU فرار کرده است.
سادگی حل پرونده Lettori طول مدت نقض را بیش از پیش قابل توجه می کند. اجرای حکم اجرایی سال 2006 صرفاً دانشگاه ها را ملزم به پرداخت تسویه حساب برای بازسازی شغل از تاریخ اولین استخدام به Lettori بر اساس حداقل پارامتر محقق پاره وقت یا پارامترهای مطلوب تری که در دادگاه های ایتالیا به دست آمده بود، می کرد، همانطور که در قانون پیش بینی شده است. شرایط یک قانون ایتالیایی در مارس 2004، قانونی که توسط CJEU تصویب شد.
اما ایتالیا پیوسته سعی کرده است که این حکم صریح را تابع ترتیبات و تفاسیر ایتالیایی کند. قانون Gelmini در سال 2010 قانون مارس 2004 را به شیوه ای محدود کننده تفسیر کرد که محدودیت هایی را برای بازسازی شغل به دلیل لتتوری تعیین کرد، محدودیت هایی که در حکم سال 2006 هیچ کجا قابل قبول نبود. طرحی از قراردادی برای دانشگاه‌ها و لتوری که با حکم بین‌وزارتی در سال 2019 برای اجرایی کردن رویه قضایی دیوان عدالت اداری معرفی شد، حقوق شهرک‌سازی لتوری بازنشسته را نادیده گرفت. از آنجایی که دعوای حقوقی برای برابری درمان به دهه 1980 برمی گردد، این Lettori درصد قابل توجهی از ذینفعان رویه قضایی CJEU را تشکیل می دهند.
در آن اطلاعیه مطبوعاتی، کمیسیون به صراحت می گوید که چرا تصمیم به ارسال نظر مستدل به ایتالیا گرفته است.
«اکثر دانشگاه‌ها اقدامات لازم برای بازسازی صحیح حرفه‌های لتوری را انجام ندادند، در نتیجه اکثر اساتید خارجی هنوز پولی را که حق دارند دریافت نکرده‌اند. ایتالیا از زمان آغاز به کار اقدامات لازم را اتخاذ نکرده است رویه تخلف در سپتامبر 2021 و بنابراین همچنان علیه اساتید خارجی تبعیض آمیز است.
در صورتی که مقامات ایتالیایی نتوانند تسویه حساب های مقرر در پرونده C-119/04 را بپردازند، کمیسیون می تواند پرونده را به دیوان عدالت قضایی ارجاع دهد که پنجمین حکم در خط قضایی است که ابتدا به Pilar Allué برمی گردد. پیروزی در سال 1989. در چنین سناریویی وکلای ایتالیایی وظیفه غیر قابل رغبت دارند که به دادگاه توضیح دهند که چرا قانون مارس 2004 که تصویب آن ایتالیا را در امان گذاشت. جریمه روزانه 309,750 یورو توصیه شده توسط کمیسیون - متعاقباً اجرا نشد.
پیش از رسیدگی به تخلف، اقدامات آزمایشی انجام می‌شد، رویه‌ای که برای حل و فصل اختلافات به صورت دوستانه با کشورهای عضو و جلوگیری از مراجعه به دعوی قضایی معرفی شد. طی یک دوره 10 ساله به طور قابل توجهی نتوانست به اهداف خود دست یابد. حرکت به سمت رویه‌های نقض مناسب با دامنه گسترده آنها به شواهد تبعیض جمع‌آوری‌شده در سرشماری ملی لتوری و سایر سپرده‌های Asso نسبت داده می‌شود. CEL.L، شاکی رسمی در رسیدگی به تخلفات، و FLC CGIL، بزرگترین اتحادیه کارگری ایتالیا. آن FLC CGIL اعمال تبعیض‌آمیز دولتی را که اتحادیه اصلی آن است محکوم کرد و از آن انتقاد کرد. نماینده پارلمان ایتالیا در حمایت از لتوری آشکارا تاثیرگذار بود
لتوری ها که از آغاز رسیدگی به تخلفات دلسرد شده اند، از نظر سیاسی بیشتر درگیر شده اند. لتوری با الگوبرداری از نمایندگی FLC CGIL به نمایندگان پارلمان ایتالیا، و با بهره گیری از چندزبانگی این دسته، به نمایندگان پارلمان یورو در کشورهای خود نامه نوشت تا از حمایت آنها برای انتقال به مرحله نظر منطقی حمایت کنند. این بازنمایی های موفق به زبان مادری شامل ترجمه از روز پیلار آلوئهتاریخچه حقوقی قطعی لتوری، برای رئیس کمیسیون، اورسولا فون در لاین، که علاقه شخصی به سؤال لتوری داشته است، کپی شد.
مشخصات سنی و - از شعارهای زبان مادری روی پلاکاردهایی که حمل می کردند - طیف ملیت های لتوری ها در هنگام اجرای یک نمایش قابل تشخیص بود. اعتراض ملی علیه رفتار تبعیض آمیز آنها در خارج از دفتر آنا ماریا برنینی، وزیر آموزش عالی و تحقیقات، در نزدیکی Tiber در رم در دسامبر سال گذشته. پس از آن برای ناهار در کافه‌های اطراف جمع شدند و قبل از جدا شدن برای سفر با قطار به نقاط مختلف ایتالیا، پرچم‌ها و پلاکاردهایشان روی دیوارها و میزها نصب شد، این صحنه آگاهی غم‌انگیزی را به ارمغان آورد که در اوایل و اواخر دهه 60 زندگی‌شان هنوز راهپیمایی می‌کردند و همچنان اعتراض می‌کردند. این موضوع برای شرکت از بین نرفته بود که حق برابری رفتاری که خارج از وزارتخانه ادعا می‌شد در معاهده تاریخی رم، که در سال 1957 در مکانی در فاصله کمی پیاده روی امضا شد، به تصویب رسیده بود: Palazzo dei Conservatori در Campidoglio.
به عنوان نگهبان معاهدات، این وظیفه کمیسیون است که اطمینان حاصل کند که تعهدات کشورهای عضو در رم و سایر شهرهای معاهده بعدی رعایت می شود. این که مجبور شده است برای اجبار اجرای حکم ناشی از اولین دادرسی پرونده دوم را باز کند، نشان دهنده میزان ناسازگاری و مقاومت ایتالیا است.
خبر انتقال دادرسی به مرحله نظرات مستدل با استقبال گرم دانشگاه های سراسر ایتالیا مواجه شد. این تصمیم به عنوان یک بیانیه جدی از قصد کمیسیون برای اطمینان از انطباق کامل با حکم دادگاه در سال 2006 در نظر گرفته شد.
لتوره لیندا آرمسترانگ، بازنشسته، که از سال 1990 تا 2020 در دانشگاه بولونیا تدریس می‌کرد، با شیوه فرار عمدی دانشگاه‌ها از احکام CJEU بسیار آشناست. با خشم او، دانشگاه از حق معاهده او برای یکسان بودن درمان در طول دوران حرفه‌ای تدریسش خودداری کرد.
خانم آرمسترانگ در مورد تصمیم کمیسیون مبنی بر انتقال رسیدگی به تخلفات به مرحله نظر استدلالی گفت:
این غیرقابل تحمل است که ایتالیا بتواند بدون مجازات از احکام شفاف دیوان عدالت اداری رد کند. را سوال مجلس از کلر دالی و اعضای ایرلندی عضو پارلمان اروپا در مورد مزایا و تعهدات عضویت، که قبل از شروع رسیدگی به تخلفات، پرونده لتوری را به بهترین وجه در برابر وجدان اتحادیه اروپا مطرح می کند. این که دانشگاه های ایتالیا میلیاردها یورو از اروپا کمک مالی دریافت می کنند در حالی که همزمان حقوق معاهده را در محل کار انکار می کنند، آرمان های اروپایی را به سخره می گیرد. امیدواریم با رفتن به مرحله نظر مستدل، حل و فصل پرونده ما تسریع شود.»
کمیسیون در بیانیه مطبوعاتی که درباره موضوع نظر مستدل منتشر کرد، اعلام کرد که به ایتالیا دو ماه فرصت داده است تا پاسخ دهد.
