Bulgarian tasavallan oikeusasiamies Diana Kovacheva julkaisi toimielimen yhdennentoista vuosikertomuksen kansallisen ennaltaehkäisymekanismin (NPM) suorittamista tarkastuksista vapaudenriistopaikoissa vuonna 2023 – NPM on oikeusasiamiehen alainen erikoistunut osasto. joka seuraa, tarkastaa ja arvioi henkilön oikeuksien noudattamista vankiloissa, säilöönottokeskuksissa, lasten lääkintä-sosiaalihuollon kodeissa, perhetyyppisissä lasten ja henkilöiden majoituskeskuksissa, psykiatriassa, vammaisten, mielenterveysongelmista ja dementiasta kärsivien aikuisten kodeissa , siirtolaisten ja pakolaisten keskuksia jne.
Raportin tiedoista käy ilmi, että vuonna 2023 NPM-tiimi suoritti 50 tarkastusta luetelluissa paikoissa, lähetti yhteensä 129 suositusta eri viranomaisille ja seurasi erityistoimenpiteiden toteuttamista olosuhteiden parantamiseksi majoitus-, säilöönotto- tai säilöönottopaikoissa. vankeuden kärsiminen.
Vuoden 2023 havainnot ja johtopäätökset tunnistavat edelleen systeemisiä ongelmia, joista toimielin on toistuvasti varoittanut vastuullisia toimielimiä, mutta tästä huolimatta todellisia ja riittäviä ratkaisuja ei ole toistaiseksi käytännössä löydetty.
Alirahoituksen ongelmat ja jatkuva henkilöstöpula laadukkaan sairaanhoidon ja henkilöiden terveydenhuollon takaamiseksi kaikissa tarkastetuissa laitoksissa ovat pysyvästi ratkaisematta. Myös sosiaalisen toiminnan budjettirahoitus puuttuu rangaistusten täytäntöönpanopaikoilla – sosiaalityö ja vankien yhteiskuntaan sopeutuminen on edelleen kyseenalaista monissa vankiloissa;
Raportissa tiivistetään, että oikeusasiamies on viimeisen kahden vuoden aikana asettanut mielenterveysongelmista kärsivien oikeuksien suojelun aiheen etusijalle ja erityisen terävästi.
Psykiatrisissa laitoksissa ja asuinsosiaalipalvelukeskuksissa tehtiin raportin mukaan yhteensä 25 ennalta ilmoittamatonta tarkastusta vuosina 2022-2023.
"YK:n kidutuksen ja muun julman, epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen vastaisen yleissopimuksen ja Euroopan neuvoston kidutuksen ja epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen estämisestä tehdyn eurooppalaisen yleissopimuksen merkityksessä – valtion psykiatriset sairaalat (PSH) ) ovat vapaudenriistopaikkoja, koska osa potilaista on majoittumassa oikeuden päätöksiin, eivätkä he voi poistua niistä vapaaehtoisesti. Tästä syystä oikeusasiamies NPM:nä seuraa erityisen tarkasti kidutuksen ja muun epäinhimillisen tai halventavan kohtelun estämistä näissä paikoissa”, raportissa sanotaan.
Siellä on myös todettu, että oikeusasiamies NPM:nä on vuosina 2019-2022 varoittanut toistuvasti toimivaltaisia viranomaisia kroonisista ongelmista valtion psykiatrisissa sairaaloissa, nöyryyttävistä aineellisista elinoloista, väärästä rahoitusmallista johtuvasta potilaiden kroonisesta aliravitsemuksesta. Todettiin, että sairaanhoidon huono laatu, henkilöstön puute ja kestävä politiikka sen ratkaisemiseksi, mukaan lukien sellaisten sosiaalipalvelujen puute, jotka auttaisivat potilaiden integroitumista uudelleen PSH:iin.
Tältä osin oikeusasiamies vaatii, että ryhdytään kiireellisiin toimenpiteisiin kaikenlaisen mahdollisen halventavan kohtelun tai kidutuksen estämiseksi. Ensinnäkin erottaa "kidutus" itsenäiseksi rikokseksi, seuraavaksi - ryhtyä tehokkaan valvonnan käytäntöihin - 127 artiklan perusteella. 4, Bulgarian tasavallan perustuslain XNUMX kohta, että syyttäjänvirasto valvoo säännöllisesti rikos- ja muiden pakkokeinojen täytäntöönpanoa kaikissa valtion psykiatrisissa sairaaloissa, koska ne ovat vapaudenriistopaikkoja.
Oikeusasiamies suosittelee myös, että ajantasaistetaan menettelyn oikeudellinen kehys tilapäisten fyysisten rajoitustoimenpiteiden soveltamiseksi potilaisiin, joilla on todettu mielenterveysongelmia, sekä laaditaan pöytäkirja pakkokeinojen "immobilisointi" ja "eristäminen" soveltamisesta, jossa se olisi selkeästi mainittava. Todettiin, kuinka kauan ja kuinka usein potilaita voidaan eristää ja rajoittaa (sidota) 24 tunnin aikana, ja täsmentää, millä perusteilla näitä toimenpiteitä sovelletaan.
Mietinnössä vaaditaan myös siviilivalvontamahdollisuuksien laajentamista siten, että tilapäisten fyysisten rajoitustoimenpiteiden täytäntöönpanon valvontatoimikunnan kokoonpanoon sisällytetään pakollinen oikeustieteen koulutuksen saanut henkilö ja ihmisoikeusjärjestön edustaja. sekä yhtenäistää kaikkien laitoshoidossa olevien laitoshoitojen rahoitustapoja, jotka sitovat tarjotun terveydenhuollon laadun.
Raportissa kuvataan myös pahin kidutustapaus sitten oikeusasiamiehen toimikauden alun NPM:ksi. Tämä on valtion psykiatrisessa sairaalassa Lovechissa 2 sattunut tulipalo, jossa potilas kuoli. Lovechin psykiatrisen sairaalan eristysosastolla tulipalossa kuollut nuori mies, fe tuomittiin makuulle eristysosastolle 2023 tunniksi, joista 9 oli sidottu. Oikeusasiamiehen Diana Kovachevan mukaan tämä toimenpide on kidutusta. Hän vaatii syyttäjänviraston tutkinnan erityisvalvontaa. Ja myös valvomaan kaikkia psykiatrian pakkokeinoja, muuttamaan eristämissääntelyä. Siellä oikeusasiamiehen tarkastus paljasti lukuisia heikkouksia laadukkaan psykiatrisen hoidon ja mielisairaiden suojelun järjestelmässä. Esimerkiksi – puutteet oikeudellisissa puitteissa ja käytännöissä henkilöiden tilapäistä fyysistä rajoittamista koskevien toimenpiteiden täytäntöönpanossa PSH:issa, tehokkaiden valtion laitosten valvontamekanismien puute sekä krooniset ongelmat tarjotun psykiatrisen hoidon laadussa riittämättömästä rahoituksesta. toiminnasta.
Toinen NPM-raportin painopiste liittyy lainvastaisiin puutteisiin lasten oikeuksissa.
Se osoittaa myös, että jokaisessa NPM:n vuosiraportissa suositellaan poikkeuksetta sisäoppilaitosten sulkemista ja nykyaikaisten ja tehokkaiden toimenpiteiden käyttöönottoa lapsirikollisten kanssa tehtävässä työskentelyssä, mukaan lukien oikeudenmukaisuuden palauttamiseen tähtäävä ja ennaltaehkäisevä työ sekä suojaavan sosiaalisen ympäristön luominen. järjestelmä. Palveluverkostolla (integroidut palvelut sekä koulutus-, psykososiaaliset ja suojatoimenpiteet ja tukimekanismit) lainvastaisia lapsia varten.
Tältä osin raportissa kuvataan, että vuonna 2023 NPM:n ja lasten oikeuksien pääosaston oikeusasiamiehen ryhmät tekivät kolme yhteistä tarkastusta sisäoppilaitoksissa (EBS) ja sosiaalisissa sisäoppilaitoksissa (SPBS) arvioidakseen sisäoppilaitosten saatavuutta tai puutetta. edistyminen korkea-asteen oppilaitoksiin ja korkeakouluihin sijoitettujen lasten oikeuksia käsittelevän kolmannen temaattisen raportin käsittelyssä.
”Oikeusasiamiehen systeemisen painostuksen seurauksena neljä sisäoppilaitosta suljettiin, kuten Dragodanovon kylässä Slivenin kunnassa. Lopussa kolmessa asuvien lasten määrä on laskenut 88 lapseen. Suurin osa lapsista joutuu elämänsä olosuhteiden uhreiksi – köyhyys, normaalien asumisolojen puute, erossa olevat vanhemmat ja/tai ulkomaille taloudellisista syistä muuttaneet. resurssien (taloudellisten, teknisten ja henkilöresurssien) lisääminen EBS- ja SPBS-järjestelmässä on tarpeetonta. Viranomaisten ponnistelut olisi keskitettävä täysimääräisesti näiden laitosten nopeaan sulkemiseen ja suojaavan sosiaalisen järjestelmän luomiseen, joka sisältää palveluverkoston (integroidut palvelut ja koulutus-, psykososiaaliset ja suojatoimenpiteet ja tukimekanismit) lapsille, jotka ovat ovat lain vastaisia", raportti lisäsi.
Siellä muistutetaan, että kolmannessa teemaraportissa korkeakouluihin ja toisen asteen oppilaitoksiin sijoitettujen lasten oikeuksista havaittiin sarja kroonisia paheita, että korkeakoulut ja toisen asteen oppilaitokset eivät täytä kansainvälisiä standardeja, koska ovat niin sanotuista "kasarmityyppisistä rakennuksista", joissa on yhteiset makuutilat, kylpyhuoneet, wc:t. Eikä niissä olevilla lapsilla ole laadukasta koulutusta ja sairaanhoitoa, vaan myös heidän sukulaisensa eivät voi käydä heidän luonaan laitosten syrjäisyyden ja varojen puutteen vuoksi. Lisäksi kasvatuksellisilla toimenpiteillä on rikollisen sorron piirteitä, eli niiden kasvatuksellinen vaikutus on sanktio tai rajoitus. Todettiin, että heille määrättyjen koulutustoimenpiteiden yhteydessä sijoitetuille lapsille ei suoritettu määräaikaista oikeudellista valvontaa ja oikeusapua.
Muiden ongelmien joukossa on mainittu se, että voimassa oleva lainsäädäntö ei salli koulutuskeskukseen – sisäoppilaitokseen sijoitettujen alaikäisten hakea oikeusviranomaisilta säilöönottonsa uudelleentarkastelua. Sen lisäksi, että Bulgarian sisäisessä lainsäädännössä ei ole määräajoin ja automaattista tarkastelua liittyen kyseiseen säilöön.
Oikeusasiamiehen yhdestoista raportissa NPM:nä toiselle vuodelle korostetaan, että lasten oikeuden kansallisen politiikan ja strategian hyväksyminen pitkällä aikavälillä on välttämätöntä. Viranomaisten ponnistelut olisi keskitettävä täysimääräisesti lainvastaisten lasten laitosten nopeaan sulkemiseen ja suojatun sosiaalisen järjestelmän luomiseen, joka sisältää palveluverkoston (integroidut palvelut ja koulutus-, psykososiaaliset ja suojatoimenpiteitä ja tukimekanismeja) näiden lasten suhteen.
"Suositus tarpeesta ryhtyä tehokkaisiin lainsäädäntötoimiin rikosoikeudellisissa menettelyissä epäiltyjen tai syytettyjen lasten menettelyllisistä takeista annetun EU-direktiivin 2016/800/ saattamisesta osaksi kansallista lainsäädäntöä", oikeusasiamies toteaa.
Vuonna 2023 NPM tekee yhteensä 3 suunniteltua ja 11 ennalta ilmoittamatonta tarkastusta lasten ja aikuisten sosiaalilaitoksissa.
Oikeusasiamiehen suositus on jälleen vauhdittaa vanhustenhuollon delaitossijoittamisen prosessia, koska vammaisten pitkäaikainen asuminen laitoksissa loukkaa perusihmisoikeuksia ja itse kodit voidaan määritellä vapaudenriistopaikoiksi.
Mietinnössä tuodaan esiin toinenkin huolestuttava seikka: seitsemän laitosta, joissa on yli 100 henkilöä (yksi 228), jotka sijaitsevat kaukana kunnalliskeskuksista ja sairaaloista, ja niistä puuttuu asiantuntijoita.
”Tällä hetkellä vain 9 kehitysvammaisten, mielenterveysongelmista ja dementiasta kärsivien kotia on suljettu. Jälleen kerran on todettu, että kodit eivät täytä kriteerejä laadukkaalle sosiaalipalvelulle vammaisille. Suhtautuminen majoittuneisiin ja heidän siellä oleskeluun ei ole vain huono ja nöyryyttävä, vaan heidän perusihmisoikeuksiaan loukataan, raportissa todetaan. Nimittäin oikeus vapaaseen liikkuvuuteen ja yhteyksiin ulkomaailmaan; laadukas psykologinen ja lääketieteellinen hoito; henkilökohtainen tila ja laadukkaat hygienia- ja elinolot sekä oikeus yksilölliseen hoitoon.
Oikeusasiamies on jälleen pannut merkille ilmeisen tahdon ja näkemyksen puutteen kotihoidon palvelujen siirtämiseksi yhteisöön. Sen sijaan on havaittavissa päinvastainen suuntaus – aineellinen pohja näissä laitoksissa pysyy ennallaan, ne ovat kaukana kuntakeskuksesta, usein mukana olevaa infrastruktuuria rakennetaan minimaalisella rahalla uudelleen suoja-asunto- ja perhemajoituskeskuksiin. Tämä johtaa siihen, että uudet palvelut sijoitetaan itse asiassa samaan taloon tai vastaavan asumispalvelun pihalle.
Selvityksessä kiinnitetään huomiota siihen, että vuonna 2023 jatkuu suuntaus, että oikeusministeriön rangaistuspaikkojen tarkastusten määrä on suuri.
”Lokakuun 2022 lopussa julkaistiin Euroopan kidutuksen ja epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen torjuntakomitean kahdeksannen Bulgarian-vierailun raportti. Valiokunta pitää ajankohtaisina ja olennaisina vankien väliseen väkivaltaan liittyviä ongelmia, epätyydyttäviä oloja vankiloissa ja pidätyskeskuksissa maassa, lutikoiden ja torakoiden massiivista leviämistä sekä merkityksellisen ja rakentavan toiminnan puutetta vähäosaisille. heidän vapaudestaan. Yllä olevat havainnot vahvistavat myös oikeusasiamiehen NPM:nä vuonna 2023 tekemät tarkastukset, jotka osoittavat selkeästi jatkuvan tarpeen uudistaa rangaistuspolitiikkaa rangaistuslaitoksessa”, raportissa todetaan.
Korostetaan, että yleinen kriittinen havainto tällä alalla on edelleen tehokkaan ratkaisun puuttuminen useisiin perusongelmiin, nimittäin – vankien sairaanhoidon systeemiset puutteet; jatkuvat alijäämät poistetuilla vuodevaatevarastoilla; ratkaisemattomat ongelmat, jotka liittyvät torakoiden, luteiden ja muiden tuholaisten esiintymiseen vapaudenriistopaikoissa jne.
Toinen painopiste selonteossa on sisäministeriön majoitustiloissa säilöön otettujen henkilöiden oikeuksien suojelu. Vuonna 2023 tarkastusten piirissä oli yhteensä 2,509 XNUMX tällaista henkilöä.
Vuonna 2022 annettujen alaikäisten ja kansainvälistä suojelua hakevien tai evättyjen oikeuksia koskevien suositusten toteutumista tarkastettiin.
Vuonna 2023 oikeusasiamies teki tarkastuksia sisäministeriön järjestelmässä neljässä säilöön otettujen henkilöiden majoitustiloissa. Siellä todettiin, että aineelliset elinolosuhteet ovat edelleen huonot, päivänvaloa on vähän ja materiaalipohja on alentunut.
Vuonna 2023 oikeusasiamies tekee NPM:n ominaisuudessa tarkastuksia sisäministeriön alaisuudessa olevissa ulkomaalaisten tilapäismajoituskeskuksissa ja Pakolaisviraston (SRA) alaisuudessa olevissa pakolaisten majoituskeskuksissa. Ministerineuvosto. Jokaisen tarkastuksen pääpaino on ilman huoltajaa olevien alaikäisten elinolojen ja tarjotun tuen arviointi.
Tarkastuksissa todettiin, että vuonna 2023 SRA:n tilastojen mukaan kansainvälistä suojelua koskeva hakemus jätettiin ilman huoltajaa olevilta alaikäisiltä 5,702 3,843 kappaletta. Näistä 1,416 2023 on ilman huoltajaa tulevia lapsia ja 49 XNUMX alaikäisiä. XNUMX Sosiaalipalvelukeskuksiin majoitetaan XNUMX ilman huoltajaa olevaa lasta.
"Huolestuttavaa on myös se, että liian usein ilman huoltajaa olevia lapsia katoaa SRA:n ministerineuvoston alaisuudessa olevista avoimen tyyppisistä majoituskeskuksista viikon tai kahden sisällä jatkaen matkaansa Länsi-Eurooppaan järjestäytyneitä ja kalliita laittomia pakolaiskanavia pitkin", oikeusasiamies painotti. vuosikertomus.
Hän kiinnittää huomiota siihen, että myös vuonna 2023 tehdyissä tarkastuksissa havaittiin yhä enemmän ilman huoltajaa olevia alaikäisiä pysyvästi ratkaisemattomissa perusongelmissa. Esimerkiksi – oikeusasiamiehen suositus vuodelta 2022 ei ole toteutunut ja Ilmoittautumis- ja vastaanottokeskuksessa – Harmanlissa ei edelleenkään ole turvavyöhykettä ilman huoltajaa oleville alaikäisille ja kansainvälistä suojelua hakeville alaikäisille. Ilman huoltajaa olevien alaikäisten suojelua ja kotouttamista koskevan systemaattisen politiikan käyttöön ottamista koskeva suositus on edelleen merkityksellinen. Oikeusasiamies huomauttaa, että on tarpeen arvioida mahdollisia toimenpiteitä suojelun ja tuen varmistamiseksi ilman huoltajaa oleville alaikäisille, jotka ovat saaneet aseman yhteiskuntaan integroitumisen kautta ja mikäli he eivät halua joutua kotisosiaalihuoltoon.
Vuonna 2023 oikeusasiamies seurasi 33 hallinnollisen pakkokeinon täytäntöönpanoa, jotka koskivat paluuta lähtömaahan, kauttakulkumaahan tai kolmanteen maahan sekä karkottamista.
Tarkkailuryhmät havaitsivat systeemisiä ongelmia ulkomaalaisten henkilötietojen tarkastuksessa – jatkettiin dokumenttien vajaatäytöstä, erityisesti hallinnollisten pakkokeinojen määräämismääräysten valituksen osalta; puuttuvat todisteet siitä, että ulkomaan kansalaiset ovat tietoisia hänelle annettujen hallinnollisten pakkokeinojen määräysten sisällöstä sekä oikeudestaan hakea siihen muutosta hallintolain mukaisesti; todisteiden puute siitä, että ulkomaalaisten tilapäiseen majoittumiseen tarkoitettuihin erityiskoteihin majoitetut ulkomaalaiset ovat tietoisia oikeudestaan saada oikeusapua ja että he ovat tavanneet asianajajia, jotka ovat kuulleet heitä ja kertoneet heille heidän oikeuksistaan ja laillisista vaihtoehdoistaan jne.
Kuva: Diana Kovacheva / Oikeusasiamiehen lehdistökeskus
