Pučka pravobraniteljica Republike Bugarske Diana Kovacheva objavila je jedanaesto godišnje izvješće Institucije o inspekcijskim nadzorima u mjestima lišenja slobode u 2023. godini koje je proveo Nacionalni preventivni mehanizam (NPM) – NPM je specijalizirana uprava pri Pučkom pravobranitelju, koja prati, provjerava i ocjenjuje poštivanje prava osoba u zatvorima, pritvorskim centrima, domovima za zdravstveno-socijalnu skrb za djecu, centrima za obiteljski smještaj djece i osoba, psihijatriji, domovima za odrasle osobe s invaliditetom, duševno smetnje i demenciju , centri za migrante i izbjeglice itd.
Podaci iz izvješća pokazuju da je tim NPM-a u 2023. godini proveo 50 inspekcijskih nadzora u navedenim mjestima, poslao ukupno 129 preporuka različitim državnim tijelima te pratio provedbu konkretnih mjera za poboljšanje uvjeta u mjestima smještaja, pritvora ili patnja zatvora.
Zapažanja i zaključci u 2023. godini nastavljaju identificirati sistemske probleme, za koje je institucija u više navrata upozoravala nadležne institucije, no unatoč tome, pravih i adekvatnih rješenja do danas praktički nema.
Problemi nefinanciranja i kroničnog kadrovskog nedostatka za kvalitetnu medicinsku skrb i zdravstvenu zaštitu osoba u svim kategorijama pregledanih ustanova ostaju trajno neriješeni. Nedostaje i proračunskih sredstava za društvene aktivnosti u mjestima izdržavanja kazne – socijalni rad i reintegracija zatvorenika i dalje su upitni za mnoge zatvore;
U izvješću se sažima kako je pučki pravobranitelj u posljednje dvije godine na prvo mjesto i s posebnom oštrinom stavio temu zaštite prava osoba s duševnim bolestima.
Izvještava se da je u razdoblju od 25. do 2022. godine obavljeno ukupno 2023 nenajavljenih nadzora u psihijatrijskim ustanovama i domovima za socijalni rad.
„U smislu Konvencije protiv mučenja i drugih okrutnih, neljudskih ili ponižavajućih postupaka ili kažnjavanja Ujedinjenih naroda i Europske konvencije za sprječavanje mučenja i neljudskog ili ponižavajućeg postupanja ili kažnjavanja Vijeća Europe – Državne psihijatrijske bolnice (PSH) ) su mjesta lišenja slobode, jer su neki od pacijenata smješteni sudskim odlukama i ne mogu ih dobrovoljno napustiti. Iz tog razloga pučki pravobranitelj, kao NPM, s posebnom pozornošću prati sprječavanje mučenja i drugih oblika nečovječnog ili ponižavajućeg postupanja na ovim mjestima”, stoji u izvješću.
Također se napominje da je pučki pravobranitelj kao NPM u razdoblju od 2019. do 2022. više puta upozoravao nadležna tijela na prisutnost kroničnih problema u državnim psihijatrijskim bolnicama, ponižavajućih materijalnih uvjeta života, kronične pothranjenosti pacijenata zbog pogrešnog modela financiranja. Uočeni su loša kvaliteta medicinske skrbi, nedostatak osoblja i održive politike za prevladavanje toga, uključujući nedostatak socijalnih usluga koje bi pomogle reintegraciji pacijenata u PSH.
S tim u vezi, pučka pravobraniteljica inzistira na poduzimanju niza hitnih mjera kako bi se spriječio svaki mogući oblik ponižavajućeg postupanja ili mučenja. Prije svega, razdvojiti radnju „mučenja“ kao samostalno kazneno djelo, potom – uključiti se u postupke učinkovite kontrole – na temelju čl. 127. točka 4. Ustava Republike Bugarske da tužiteljstvo provodi redoviti nadzor nad provođenjem kaznenih i drugih mjera prisile u svim državnim psihijatrijskim bolnicama, jer se one vode kao mjesta lišenja slobode.
Pučka pravobraniteljica također preporučuje ažuriranje zakonskog okvira postupka primjene mjera privremene tjelesne sputavanja pacijenata s utvrđenim duševnim smetnjama te izradu protokola za primjenu mjera prisile „imobilizacija“ i „izolacija“ u kojem bi to trebalo biti jasno navedeno. navesti koliko dugo i koliko često se pacijenti mogu izolirati i vezivati (vezati) u razdoblju od 24 sata, te navesti razloge zbog kojih se te mjere primjenjuju.
U izvješću se također inzistira na proširenju mogućnosti građanskog nadzora kroz obvezno uključivanje osobe s pravnim obrazovanjem i predstavnika nevladine udruge za ljudska prava u sastav Povjerenstva za nadzor nad provođenjem privremenih mjera tjelesnog sputavanja, kao i objedinjavanje načina financiranja za sve zdravstvene ustanove za stacionarno liječenje, vezano uz kvalitetu pružene zdravstvene usluge.
U izvješću se opisuje i najgori slučaj mučenja od početka mandata pučkog pravobranitelja kao nacionalnog voditelja. Riječ je o požaru koji se dogodio 2. listopada 2023. u Državnoj psihijatrijskoj bolnici – Loveč, u kojem je smrtno stradao pacijent. Mladić koji je poginuo u požaru na izolacijskom odjelu psihijatrijske bolnice u Lovechu, fe je osuđen na 9 sati ležanja u izolacijskom odjelu, od čega 6 vezanih. Prema pučkoj pravobraniteljici Diani Kovačevoj, ova mjera je mučenje. Inzistira na posebnom nadzoru istrage od strane tužiteljstva. Također, nadzirati sve mjere prisile u psihijatriji, promijeniti propis o izolaciji. Tamošnja inspekcija pučkog pravobranitelja ukazala je na brojne nedostatke u sustavu pružanja kvalitetne psihijatrijske skrbi i zaštite psihičkih bolesnika. Na primjer – manjkavosti u zakonskom okviru i praksi za provedbu mjera privremenog tjelesnog sputavanja osoba u domovima zdravlja, nepostojanje učinkovitih mehanizama kontrole od strane državnih institucija, kao i kronični problemi s kvalitetom psihijatrijske skrbi koja se pruža zbog nedovoljnog financiranja aktivnosti.
Drugi fokus izvješća NPM-a vezan je za nedostatke u pogledu prava djece u sukobu sa zakonom.
Također ukazuje da se u svakom godišnjem izvješću NPM-a neizostavno daje preporuka za zatvaranje internata i uvođenje suvremenih i učinkovitih mjera za rad s djecom počiniteljima, koje uključuju restorativnu pravdu i preventivni rad, kao i stvaranje zaštitne društvene zajednice. sustav. s mrežom usluga (integrirane usluge i obrazovne, psiho-socijalne i zaštitne mjere i mehanizmi podrške) za djecu u sukobu sa zakonom.
S tim u vezi, u izvješću se opisuje da su tijekom 2023. godine timovi pravobranitelja iz NPM-a i Uprave za prava djece proveli tri zajednička nadzora u odgojno-obrazovnim domovima (EBS) i socijalno-pedagoškim domovima (SPBS) kako bi procijenili dostupnost ili nedostatak napredak na Trećem tematskom izvješću o pravima djece smještene na visokim učilištima i visokim učilištima.
“Kao rezultat sustavnog pritiska pučkog pravobranitelja zatvorena su četiri internata, poput onog u selu Dragodanovo, općina Sliven. Broj djece smještene u preostale tri smanjio se na 88 djece. Većina djece su žrtve životnih okolnosti – neimaština, nedostatak normalnih uvjeta stanovanja, razdvojeni roditelji i/ili oni koji su ekonomski emigranti u inozemstvu. Materijalna baza je u lošem stanju, bez obzira na djelomične popravke koji se provode. resursa (financijskih, tehničkih i ljudskih) u sustavu EBS-a i SPBS-a je nesvrsishodno. Napori vlasti trebaju biti u potpunosti usmjereni na brzo zatvaranje ovih ustanova i stvaranje zaštitnog socijalnog sustava koji uključuje mrežu usluga (integrirane usluge te obrazovne, psiho-socijalne i zaštitne mjere i mehanizme podrške) u odnosu na djecu koja su u suprotnosti sa zakonom”, dodaje se u izvješću.
Tamo se podsjeća da je u Trećem tematskom izvješću o pravima djece smještene na visokim učilištima i srednjoškolskim ustanovama utvrđen niz kroničnih poroka da visoka i srednjoškolska učilišta ne zadovoljavaju međunarodne standarde jer su iz tzv. “zgrada tipa baraka” sa zajedničkim spavaćim prostorima, kupaonicama, wc-ima. A djeca smještena u njima ne samo da nemaju pristup kvalitetnom obrazovanju i zdravstvenoj skrbi, već ih zbog udaljenosti ustanova i nedostatka sredstava ne mogu posjećivati ni rodbina. Osim toga, odgojne mjere imaju obilježja kaznenopravne represije, odnosno njihov odgojni učinak je izricanje sankcije ili ograničenja. Uočen je izostanak naknadne periodične sudske kontrole i pružanja pravne pomoći djeci koja su smještena u vezi s izrečenim odgojnim mjerama.
Među ostalim problemima navodi se činjenica da važeći propisi ne dopuštaju maloljetnicima smještenim u odgojnom centru – internatu da podnose zahtjeve pravosudnim tijelima za reviziju pritvora. Kao i da u unutarnjem pravu Bugarske ne postoji periodična i automatska provjera u vezi s predmetnim pritvorom.
U Jedanaestom izvješću pučke pravobraniteljice kao NPM-a za drugu godinu ističe se da je nužno donošenje nacionalne politike i strategije dječjeg pravosuđa s dugoročnim horizontom. Kao i da se napori vlasti trebaju u potpunosti usmjeriti na brzo zatvaranje ustanova za djecu u sukobu sa zakonom i stvaranje zaštićenog socijalnog sustava koji uključuje mrežu usluga (integrirane usluge i obrazovne, psiho-socijalne i zaštitne mjere i mehanizmi podrške) u odnosu na ovu djecu.
“Preporuka o potrebi poduzimanja učinkovitih zakonodavnih radnji za transpoziciju u NPC Direktive 2016/800/ EU o postupovnim jamstvima za djecu osumnjičenike ili optuženike u kaznenom postupku”, također navodi pučka pravobraniteljica.
U 2023. godini NPM će provesti ukupno 3 planirana i 11 nenajavljenih nadzora u socijalnim ustanovama za djecu i odrasle.
Ponovno je preporuka pučke pravobraniteljice da se ubrza proces deinstitucionalizacije skrbi za starije osobe jer se dugotrajnim boravkom osoba s invaliditetom u ustanovama krše osnovna ljudska prava, a sami domovi mogu se definirati kao mjesta lišenja slobode.
U izvješću se ističe još jedna zabrinjavajuća činjenica – postojanje sedam ustanova s kapacitetom većim od 100 osoba (jedna s 228), smještenih na velikoj udaljenosti od općinskih središta i bolnica, s nedostatkom stručnjaka za njihovu skrb.
“Trenutno je zatvoreno samo 9 domova za osobe s mentalnom retardacijom, mentalnim smetnjama i demencijom. Još jednom je utvrđeno da domovi ne zadovoljavaju niti jedan kriterij za pružanje kvalitetne socijalne usluge osobama s invaliditetom. Odnos prema smještenim osobama i njihovom boravku ne samo da je loš i ponižavajući, već su im povrijeđena osnovna ljudska prava”, navodi se u izvješću. Naime, pravo na slobodno kretanje i kontakte s vanjskim svijetom; kvalitetne psihološke i medicinske skrbi; osobnog prostora i kvalitetnih sanitarnih i životnih uvjeta, kao i pravo na individualnu skrb.
Pučka pravobraniteljica ponovno je uočila očiti nedostatak volje i vizije za premještanjem usluga institucionalne skrbi u zajednicu. Umjesto toga, uočava se suprotan trend – materijalna baza u ovim ustanovama ostaje ista, velike su udaljenosti od općinskog središta, često se uz minimalna sredstva obnavlja popratna infrastruktura za stvaranje zaštićenog stanovanja i centara obiteljskog smještaja. To dovodi do prakse da se nove službe zapravo nalaze u istoj zgradi ili u dvorištu dotične stambene službe.
U izvješću se skreće pozornost da se iu 2023. godini nastavlja trend velikog obima inspekcija u mjestima izdržavanja kazne za Ministarstvo pravosuđa.
“Krajem listopada 2022. objavljeno je izvješće Europskog odbora za sprječavanje mučenja i nečovječnog ili ponižavajućeg postupanja ili kažnjavanja s njegovog osmog posjeta Bugarskoj. Povjerenstvo kao aktualne i bitne ističe probleme vezane uz nasilje među zatvorenicima, nezadovoljavajuće uvjete u zatvorima i pritvorskim centrima u zemlji, masovno širenje stjenica i žohara, kao i nedostatak smislenih i konstruktivnih aktivnosti za one koji su ugroženi. njihove slobode. Navedene nalaze potvrđuju i inspekcijski nadzori pučkog pravobranitelja u svojstvu NPM-a tijekom 2023. godine, što jasno ukazuje na kontinuiranu potrebu reforme kaznene politike u zatvorskom sustavu”, stoji u izvješću.
Naglašava se da je opća kritična spoznaja u ovom sektoru i dalje nepostojanje učinkovitog rješenja za nekoliko osnovnih problema, a to su – sustavni deficiti u medicinskoj skrbi za zatvorenike; stalni deficiti s amortiziranim inventarom posteljine; neriješeni problemi prisutnosti žohara, stjenica i drugih štetočina u mjestima lišenja slobode i dr.
Drugi naglasak u izvješću je zaštita prava osoba zadržanih u smještajnim kapacitetima MUP-a. U 2023. godini nadzorima je obuhvaćeno ukupno 2,509 takvih osoba.
Provjeravana je provedba preporuka iz 2022. godine u vezi s pravima maloljetnika i osoba tražitelja ili uskraćene međunarodne zaštite.
U 2023. godini pučki pravobranitelj proveo je nadzor u četiri prostorije za smještaj pritvorenih osoba u sustavu Ministarstva unutarnjih poslova. Tamo je utvrđeno da su materijalni životni uvjeti i dalje loši, s malim pristupom dnevnoj svjetlosti i amortiziranom materijalnom bazom.
I tijekom 2023. godine, u svojstvu NPM-a, pučki pravobranitelj će provoditi inspekcijski nadzor u centrima za privremeni smještaj stranaca Ministarstva unutarnjih poslova i centrima za smještaj izbjeglica Državne agencije za izbjeglice (DZB) pod upravom Vijeće ministara. Glavni fokus svakog nadzora je procjena uvjeta u kojima žive maloljetnici bez pratnje i oblika pružene podrške.
Provjerama je utvrđeno da su za 2023. godinu, prema statistici SRA-a, 5,702 zahtjeva za međunarodnu zaštitu podnijeli maloljetnici bez pratnje. Od toga je 3,843 djece bez pratnje, a 1,416 maloljetnika. 2023. U centrima za socijalni rad smješteno je 49 djece bez pratnje.
“Također je zabrinjavajuće da prečesto djeca bez pratnje nestaju iz SRA-ovih centara otvorenog tipa pri Vijeću ministara, u roku od tjedan ili dva, nastavljajući svoj put prema Zapadnoj Europi organiziranim i skupim ilegalnim izbjegličkim kanalima”, naglasila je pučka pravobraniteljica u godišnje izvješće.
Skreće pozornost da su inspekcijski nadzori iu 2023. godini zatekli sve veći broj maloljetnika bez pratnje u uvjetima trajno neriješenih osnovnih problema. Primjerice – preporuka pučkog pravobranitelja iz 2022. nije provedena, a Registracijsko-prihvatni centar – Harmanli i dalje nema sigurnu zonu za maloljetnike bez pratnje i maloljetnike koji traže međunarodnu zaštitu. I dalje ostaje relevantnost preporuke za uvođenje sustavne politike zaštite i integracije maloljetnika bez pratnje. Pravobraniteljica ističe da je potrebno procijeniti moguće mjere za osiguranje zaštite i podrške maloljetnicima bez pratnje koji su status stekli integracijom u zajednicu, a ne žele biti smješteni u domove socijalne skrbi.
Tijekom 2023. godine pučki pravobranitelj pratio je provedbu 33 prisilne upravne mjere povratka u zemlju podrijetla, tranzitne države ili treću zemlju i protjerivanja.
Nadzorni timovi utvrdili su sistemske probleme prilikom provjere osobnih dosjea stranaca – nastavak prakse nepotpune dokumentacije, posebice u pogledu žalbi na naloge za izricanje prisilnih upravnih mjera; nedostaju dokazi da su strani državljani upoznati sa sadržajem rješenja koja su im izdana za izricanje prinudnih upravnih mjera, kao i pravom na žalbu u skladu sa Zakonom o upravnom postupku; nedostatak dokaza da su strani državljani smješteni u Posebnim domovima za privremeni smještaj stranaca upoznati sa svojim pravom na pravnu pomoć te da su se susreli s odvjetnicima koji su ih konzultirali i upoznali s njihovim pravima i pravnim mogućnostima i sl.
Foto: Diana Kovacheva / Press centar pučkog pravobranitelja
