Dewan dan Parlemen meluncurkan langkah-langkah sementara yang mendesak untuk dokumen pengemudi Ukraina
Menanggapi agresi militer Rusia yang tidak beralasan dan tidak dapat dibenarkan terhadap Ukraina, Dewan dan Parlemen Eropa sepakat untuk memperkenalkan melalui prosedur mendesak langkah-langkah khusus dan sementara mengenai Dokumen pengemudi Ukraina.
Usulan legislatif terkait dengan penerimaan pengungsi Ukraina dan bertujuan untuk mengurangi persyaratan administratif yang biasanya berlaku untuk pengemudi negara ketiga saat mengemudi di dalam UE. Langkah inovatif ini meringankan beban administrasi tentang pengungsi Ukraina sehubungan dengan dokumen mengemudi dan, pada saat yang sama, memberikan a pendekatan yang harmonis selama perlindungan sementara.
Kami ingin menyatukan dan menyederhanakan pengakuan dokumen mengemudi di negara-negara anggota untuk pengungsi Ukraina. Mudah-mudahan, ini akan membuat kehidupan sehari-hari mereka sedikit lebih mudah sampai perang yang tidak dapat diterima ini akhirnya berakhir.”
Jaroslav Zajicek, Wakil Tetap Wakil Ceko
Pengakuan dan pertukaran lisensi mengemudi negara ketiga tidak diatur oleh aturan UE. Komisi telah mengajukan proposal ini dengan mengakui bahwa masalah tersebut, karena skala dan efeknya sebagai akibat dari perang, perlu kerangka peraturan yang harmonis. Ini akan secara ketat terkait dengan perlindungan sementara bagi pengungsi dari Ukraina yang awalnya diberikan oleh Keputusan Dewan pada 4 Maret. Tujuannya ada dua: di satu sisi, untuk berkontribusi pada integrasi sosial dan ekonomi pengungsi Ukraina di Negara Anggota penerima; di sisi lain, untuk mempertahankan tingkat keselamatan jalan yang tinggi di Persatuan.
Peraturan tersebut memberikan kondisi untuk pengakuan atas surat izin mengemudi dan kartu kualifikasi pengemudi dikeluarkan oleh Ukraina, the perpanjangan validitas dokumen pengemudi kedaluwarsa yang dikeluarkan oleh Ukraina, prosedur verifikasi jika terjadi surat izin mengemudi yang hilang atau dicuri dikeluarkan oleh Ukraina, pencegahan penipuan atau pemalsuan, Serta pemantauan pelaksanaannya oleh KPU.
Langkah berikutnya
Setelah pemungutan suara hari ini oleh Parlemen Eropa tentang amandemen yang juga dapat didukung oleh Dewan, Dewan akan melanjutkan untuk mengadopsi posisinya dalam prosedur legislatif secepat mungkin. Karena urgensinya, peraturan ini mulai berlaku pada: hari kelima setelah penerbitannya dalam Jurnal Resmi Uni Eropa.
Latar Belakang
Dalam sepuluh minggu pertama invasi Rusia ke Ukraina yang dimulai pada 24 Februari 2022, lebih dari lima juta orang telah meninggalkan Ukraina, melarikan diri dari konflik bersenjata dan mencari perlindungan di negara-negara tetangga, sebagian besar di Uni Eropa. Pada awal 4 Maret 2022, UE menetapkan adanya gelombang besar pengungsi dari Ukraina dan menawarkan perlindungan sementara kepada orang-orang yang mengungsi. Keputusan Pelaksanaan Dewan (EU) 2022/382 tanggal 4 Maret 2022 menetapkan kategori orang yang berhak atas perlindungan sementara atau perlindungan yang memadai berdasarkan hukum nasional. Perlindungan sementara adalah hak untuk diberikan izin tinggal selama masa perlindungan dan untuk memiliki akses, antara lain, akomodasi, sekolah, perawatan kesehatan, dan pekerjaan. Izin tinggal yang dikeluarkan oleh satu Negara Anggota membawa serta hak untuk bepergian di dalam Uni selama 90 hari dalam jangka waktu 180 hari.
Sebuah SIM meningkatkan mobilitas pemegangnya dan memfasilitasi kehidupan sehari-hari karena memungkinkan untuk mengemudikan kendaraan bertenaga listrik di jalan umum. Dalam konteks tertentu, ini mendorong partisipasi orang-orang yang menikmati perlindungan sementara atau perlindungan yang memadai berdasarkan hukum nasional dalam kegiatan ekonomi dan sosial di lingkungan baru mereka.
Aturan dan prosedur yang terkait dengan pengakuan dan pertukaran lisensi mengemudi negara ketiga berbeda dari satu Negara Anggota ke Negara Anggota lainnya, tergantung antara lain pada ketentuan khusus undang-undang nasional mereka atau dalam perjanjian bilateral yang ada antara Negara Anggota dan negara ketiga yang bersangkutan. Dalam hal orang-orang yang menikmati perlindungan sementara atau perlindungan yang memadai di bawah hukum nasional dengan surat izin mengemudi yang sah yang dikeluarkan oleh Ukraina, adalah tepat untuk menyediakan kerangka kerja yang harmonis untuk pengakuan SIM dalam wilayah Perhimpunan, selama jangka waktu perlindungan sementara berlangsung.
Sebagai aturan umum, orang yang menikmati perlindungan sementara atau perlindungan yang memadai di bawah hukum nasional yang memegang SIM yang sah yang dikeluarkan oleh Ukraina harus dapat menggunakan SIM mereka di wilayah UE selama perlindungan sementara berlangsung. Mengingat sifat perlindungan sementara, seharusnya tidak perlu menukar SIM Ukraina dengan yang dikeluarkan oleh Negara Anggota. Ini sangat meringankan beban otoritas yang berwenang dari Negara-negara Anggota, karena mereka berpotensi harus menukar jutaan SIM Ukraina. Pada saat yang sama, orang-orang yang menikmati perlindungan sementara atau perlindungan yang memadai di bawah hukum nasional tidak harus segera lulus tes lisensi mengemudi teoritis dan/atau praktis lainnya – seringkali dalam bahasa asing bagi mereka – dan/atau menjalani pemeriksaan medis di Negara Anggota tempat tinggal sementara mereka.
Sebagaimana diuraikan dalam rencana aksi Jalur Solidaritas Uni Eropa-Ukraina, akses pengemudi profesional dari Ukraina ke pekerjaan di Uni Eropa harus difasilitasi, dengan menetapkan aturan khusus mengenai penerbitan sertifikat kompetensi profesional untuk pengemudi profesional Ukraina. Dalam konteks kekurangan pengemudi truk secara keseluruhan, hubungan logistik alternatif UE-Ukraina dan akses berkelanjutan Ukraina ke pasar ekspornya harus diperkuat setelah penutupan pelabuhan Laut Hitam saat ini. Surat izin mengemudi dan sertifikat kompetensi profesional biasanya memiliki masa berlaku yang terbatas. Namun, selama perang berkecamuk di Ukraina, Ukraina mungkin tidak dapat memastikan dukungan administratif yang diperlukan untuk memperbarui dokumen-dokumen ini secara individual. Dalam situasi luar biasa ini, pemerintah Ukraina dapat memutuskan untuk memperpanjang validitas dokumen-dokumen ini. Dalam hal ini, Uni dan Negara-negara Anggota harus diinformasikan secara memadai oleh Ukraina tentang perpanjangan tersebut. Negara-negara Anggota harus mengakui perpanjangan validitas SIM Ukraina yang melampaui masa berlaku administratif mereka, setidaknya sampai akhir periode perlindungan sementara.
Keadaan melarikan diri dari perang sering kali memerlukan kehilangan atau pencurian dokumen penting, seperti surat izin mengemudi atau sertifikat kompetensi profesional, atau meninggalkan mereka di zona perang tanpa kemungkinan segera untuk memulihkannya. Dalam kasus seperti itu, tunduk pada verifikasi, misalnya, dalam daftar SIM elektronik nasional Ukraina, Negara-negara Anggota harus berada dalam posisi untuk mengeluarkan lisensi sementara yang menggantikan yang asli selama masa perlindungan sementara. Akses ke daftar SIM Ukraina oleh otoritas yang berwenang dari Negara Anggota akan memfasilitasi langkah tersebut. Tanpa kemungkinan untuk memverifikasi keaslian informasi yang diberikan oleh orang-orang yang dipindahkan, Negara-negara Anggota harus menolak untuk mengeluarkan dokumen pengemudi sementara tersebut.
Terakhir, ketentuan peraturan ini membahas keadaan luar biasa dan berbaring pembebasan yang tidak boleh direplikasi dalam keadaan normal. Oleh karena itu, sangat penting bahwa penegakan peraturan ini tidak kondusif untuk membahayakan pengguna jalan dan pejalan kaki, dengan membiarkan orang yang tidak layak mengemudi untuk melakukannya di jalan UE. Dalam konteks itu, langkah-langkah yang memadai harus dilaksanakan oleh otoritas yang berwenang dari Negara-negara Anggota untuk tujuan memerangi penipuan dan pemalsuan.
