16 bulan sejak tanggal dibukanya proses pelanggaran terhadap Italia atas diskriminasi yang terus-menerus terhadap staf pengajar universitas non-nasional (Lettori), Komisi Eropa telah memutuskan untuk memajukan proses ke tahap opini beralasan. Kegagalan Italia dalam periode interim untuk menyelesaikan tanggung jawabnya kepada Lettori selama beberapa dekade perlakuan diskriminatif menjelaskan mengapa Komisi mengambil keputusannya.
Pelanggaran Perjanjian yang dipermasalahkan dalam kasus yang semakin terkenal ini adalah kegagalan Italia untuk menerapkan dengan benar putusan penegakan Pengadilan Eropa (CJEU) 2006 di Kasus C-119/04 , yang terakhir dari 4 putusan mendukung Lettori dalam garis yurisprudensi yang berasal dari mani keputusan Allue dari 1989. Hari Pilar Allué, sebuah karya yang diterbitkan di The European Times pada bulan Mei tahun ini, menceritakan bagaimana Italia berhasil menghindari kewajibannya kepada Lettori di bawah masing-masing keputusan CJEU dari tahun 1989 hingga saat ini.
Kesederhanaan penyelesaian kasus Lettori membuat durasi pelanggaran semakin luar biasa. Implementasi putusan penegakan tahun 2006 hanya mengharuskan universitas untuk membayar penyelesaian untuk rekonstruksi karir sejak tanggal pekerjaan pertama ke Lettori berdasarkan parameter minimum peneliti paruh waktu atau parameter yang lebih menguntungkan yang dimenangkan di hadapan pengadilan Italia, sebagaimana diatur di bawah ketentuan undang-undang Italia Maret 2004, undang-undang yang disetujui oleh CJEU.
Tetapi Italia secara konsisten mencoba untuk menundukkan keputusan yang jelas ini pada pengaturan dan interpretasi Italia. Hukum Gelmini tahun 2010 secara retrospektif menafsirkan undang-undang Maret 2004 dengan cara yang membatasi yang membatasi rekonstruksi karir karena Lettori, batas yang tidak dimaafkan dalam keputusan tahun 2006. Cetak biru kontrak untuk universitas dan Lettori yang diperkenalkan melalui keputusan antarmenteri pada tahun 2019 untuk memberlakukan yurisprudensi CJEU secara efektif mengabaikan hak atas pemukiman pensiunan Lettori. Karena litigasi paritas pengobatan dimulai pada tahun 1980-an, Lettori ini merupakan persentase yang signifikan dari penerima manfaat dari kasus hukum CJEU.
Dalam nya tekan rilis, Komisi secara eksplisit menjelaskan mengapa memutuskan untuk mengirim pendapat yang beralasan ke Italia.
“Mayoritas universitas tidak mengambil langkah-langkah yang diperlukan untuk merekonstruksi karir Lettori dengan benar, akibatnya sebagian besar dosen asing masih belum menerima uang yang menjadi haknya. Italia belum mengadopsi langkah-langkah yang diperlukan sejak peluncuran prosedur pelanggaran pada September 2021 dan karenanya masih mendiskriminasi dosen asing.”
Jika pihak berwenang Italia gagal membayar penyelesaian yang jatuh tempo berdasarkan keputusan dalam Kasus C-119/04, maka Komisi dapat merujuk kasus tersebut ke CJEU untuk apa yang akan menjadi keputusan kelima dalam garis yurisprudensi yang berasal dari Pilar Allué terlebih dahulu. kemenangan pada tahun 1989. Dalam skenario seperti itu, pengacara Italia akan memiliki tugas yang tidak enak untuk menjelaskan kepada Pengadilan mengapa undang-undang Maret 2004 - pemberlakuannya menyelamatkan Italia dari denda harian sebesar €309,750 direkomendasikan oleh Komisi- tidak kemudian dilaksanakan.
Proses pelanggaran didahului oleh proses percontohan, sebuah prosedur yang diperkenalkan untuk menyelesaikan perselisihan secara damai dengan negara-negara anggota dan mencegah jalan lain untuk litigasi. Selama periode 10 tahun itu nyata gagal untuk mencapai tujuannya. Perpindahan ke prosedur pelanggaran yang tepat dengan cakupannya yang diperluas dikaitkan dengan bukti diskriminasi yang dikumpulkan dalam Sensus Nasional Lettori dan deposisi Asso lainnya. CEL.L, pengadu resmi dalam proses pelanggaran, dan FLC CGIL, serikat pekerja terbesar di Italia. Bahwa FLC CGIL mengecam praktik diskriminatif negara bagian yang menjadi serikat utamanya dan diselidiki MEP Italia mendukung Lettori jelas berpengaruh.
Berbesar hati dengan dibukanya proses pelanggaran, Lettori menjadi lebih terlibat secara politik. Mencontoh representasi FLC CGIL ke anggota parlemen Italia, dan memanfaatkan multibahasa kategori, Lettori menulis kepada anggota parlemen euro dari negara asal mereka untuk meminta dukungan mereka untuk pindah ke tahap opini beralasan. Representasi bahasa ibu yang sukses ini termasuk terjemahan dari Hari Pilar Allué, sejarah hukum definitif Lettori, disalin ke Presiden Komisi, Ursula von der Leyen, yang menaruh minat pribadi pada pertanyaan Lettori.
Profil usia dan - dari slogan bahasa ibu di plakat yang mereka bawa - berbagai kebangsaan Lettori dapat dilihat saat mereka menggelar a protes nasional terhadap perlakuan diskriminatif mereka di luar kantor Anna Maria Bernini, Menteri Pendidikan Tinggi dan Riset, dekat Tiber di Roma pada bulan Desember tahun lalu. Berkumpul setelah itu untuk makan siang di kafe terdekat sebelum berpisah untuk perjalanan kereta api ke berbagai bagian Italia, bendera dan plakat mereka dipasang di dinding dan meja, pengaturan tersebut membawa kesadaran yang menyedihkan bahwa di awal dan akhir 60-an mereka masih berbaris, masih memprotes. Tidak hilang dari perusahaan bahwa hak atas persamaan perlakuan yang diklaim di luar Kementerian telah diratifikasi dalam Perjanjian Roma yang bersejarah, ditandatangani pada tahun 1957 di sebuah tempat yang dapat dicapai dengan berjalan kaki: Palazzo dei Conservatori di Campidoglio.
Sebagai Penjaga Perjanjian, adalah tugas Komisi untuk memastikan bahwa komitmen yang dibuat oleh negara-negara anggota di Roma dan kota-kota Perjanjian berikutnya dihormati. Bahwa ia harus membuka proses pelanggaran kedua untuk memaksa penerapan putusan yang dihasilkan dari proses pertama adalah ukuran seberapa keras kepala dan perlawanan Italia selama ini.
Berita bahwa persidangan telah dipindahkan ke tahap opini beralasan disambut hangat di universitas-universitas di seluruh Italia. Keputusan tersebut dipandang sebagai pernyataan serius dari niat Komisi untuk memastikan kepatuhan penuh terhadap putusan Pengadilan tahun 2006.
Pensiunan Lettore Linda Armstrong, yang mengajar di Universitas Bologna dari tahun 1990 hingga 2020, terlalu akrab dengan praktik universitas yang sengaja menghindari hukuman CJEU. Yang membuatnya jengkel, universitas menahan hak Perjanjiannya untuk mendapatkan perlakuan yang setara selama karir mengajarnya.
Mengomentari keputusan Komisi untuk memindahkan proses pelanggaran ke tahap opini beralasan, Ms. Armstrong berkata:
“Tidak dapat ditoleransi bahwa Italia dapat mencemooh keputusan CJEU yang sangat jelas dengan impunitas. Itu pertanyaan parlemen dari Clare Daly dan sesama anggota parlemen Irlandia tentang manfaat dan kewajiban keanggotaan, yang mendahului pembukaan proses pelanggaran, paling baik menempatkan kasus Lettori di hadapan hati nurani UE. Bahwa universitas-universitas Italia menerima dana miliaran euro dari Eropa sekaligus menolak hak Perjanjian di tempat kerja membuat olok-olok terhadap cita-cita Eropa. Mudah-mudahan, langkah ke tahap opini beralasan akan mempercepat penyelesaian kasus kami.”
Dalam siaran pers yang memberikan berita tentang masalah opini beralasan, Komisi mengumumkan bahwa Italia telah memberikan waktu dua bulan untuk menanggapi.
