Pelapor Tinjauan Majelis Parlementer Dewan Eropa (PACE) tentang deinstitusionalisasi penyandang disabilitas diakui dalam komentar tertulis badan pembuat keputusan Dewan, Komite Menteri (CM) atas tanggapannya terhadap Rekomendasi Majelis April 2022. Pada saat yang sama, Ibu Reina de Bruijn-Wezeman juga menunjukkan masalah bahwa CM terus mempertahankan sudut pandang yang sudah ketinggalan zaman, memperkuat perbedaan hak asasi manusia dengan PBB dan masyarakat sipil pada umumnya terkait orang dengan masalah kesehatan mental.
Majelis Parlementer dengan Rekomendasinya 2227 (2022), Deinstitusionalisasi penyandang disabilitas telah menegaskan kembali kebutuhan mendesak Dewan Eropa, “untuk sepenuhnya mengintegrasikan perubahan paradigma yang diprakarsai oleh Konvensi PBB tentang Hak-Hak Penyandang Disabilitas (CRPD) ke dalam pekerjaannya.” Dan kedua merekomendasikan Komite Menteri untuk "memprioritaskan dukungan kepada negara-negara anggota untuk segera memulai transisi ke penghapusan praktik pemaksaan dalam pengaturan kesehatan mental."
Majelis sebagai poin terakhir telah merekomendasikan bahwa sejalan dengan Rekomendasi Majelis yang diadopsi dengan suara bulat 2158 (2019), Mengakhiri pemaksaan dalam kesehatan mental: perlunya pendekatan berbasis hak asasi manusia bahwa Dewan Eropa dan negara-negara anggotanya “menahan diri dari mendukung atau mengadopsi rancangan teks hukum yang akan membuat deinstitusionalisasi yang berhasil dan bermakna, serta penghapusan praktik koersif dalam pengaturan kesehatan mental lebih sulit, dan yang bertentangan dengan semangat dan surat dari CRPD.”
Kemungkinan instrumen hukum baru yang kontroversial
Dengan poin terakhir ini, Majelis menunjuk pada rancangan undang-undang baru yang kontroversial yang mungkin mengatur perlindungan orang selama penggunaan tindakan pemaksaan dalam psikiatri. Ini adalah teks yang disusun oleh Komite Bioetika Dewan Eropa sebagai perpanjangan dari Dewan Eropa Konvensi Hak Asasi Manusia dan Biomedis. Pasal 7 konvensi, yang merupakan teks relevan utama yang dipersoalkan serta teks rujukannya, Konvensi Eropa tentang Hak Asasi Manusia pasal 5 (1)(e), berisi sudut pandang berdasarkan kedaluwarsa kebijakan diskriminatif dari bagian pertama tahun 1900-an.
Pelapor, Ms Reina de Bruijn-Wezeman, dalam komentar tertulis dari Komite Majelis untuk Urusan Sosial, Kesehatan dan Pembangunan Berkelanjutan menyatakan bahwa dia puas bahwa Komite Menteri “setuju dengan Majelis tentang pentingnya mendukung negara-negara anggota dalam pembangunan mereka. dari hak asasi manusia- strategi yang sesuai untuk deinstitusionalisasi penyandang disabilitas.”
Dan pada saat yang sama dia tidak bisa tidak mengulangi satu paragraf dari Rekomendasi Majelis kepada Komite Menteri: “[…] menahan diri dari mendukung atau mengadopsi draf teks hukum yang akan membuat deinstitusionalisasi berhasil dan bermakna, serta penghapusan praktik pemaksaan. dalam pengaturan kesehatan mental lebih sulit, dan yang bertentangan dengan semangat dan surat CRPD – seperti draf protokol tambahan […].”
“Sayangnya, CM tampaknya tidak setuju bahwa ini harus berlaku untuk orang dengan masalah kesehatan mental yang terbatas pada institusi, karena menganggap “penyandang disabilitas” sebagai kelompok “berbeda dari [,] orang dengan masalah kesehatan mental,” Ms Reina de Bruijn-Wezeman mencatat.
Dia menekankan bahwa, “Di sinilah letak inti masalahnya. Sejak tahun 2016, Majelis telah mengadopsi tiga rekomendasi kepada CM, menggarisbawahi kebutuhan mendesak Dewan Eropa, sebagai organisasi hak asasi manusia regional terkemuka, untuk sepenuhnya mengintegrasikan perubahan paradigma yang diprakarsai oleh Konvensi PBB tentang Hak-Hak Penyandang Disabilitas (CRPD) ke dalam pekerjaannya, dan dengan demikian mendukung penghentian pemaksaan dalam kesehatan mental.”
Ms Reina de Bruijn-Wezeman mengklarifikasi poin tersebut, “Sebaliknya, CM, seperti yang ditunjukkannya sendiri dalam jawaban ini, “telah menjawab beberapa rekomendasi Majelis dengan menegaskan kembali mandat yang diberikannya kepada Komite Bioetika untuk menyusun Protokol Tambahan untuk Konvensi Hak Asasi Manusia dan Biomedis tentang perlindungan hak asasi manusia dan martabat orang sehubungan dengan penempatan paksa dan perawatan paksa dalam layanan perawatan kesehatan jiwa.”
Protokol Tambahan “tidak sesuai untuk tujuan”
“Saya ingin sangat jelas di sini,” tambah Ms Reina de Bruijn-Wezeman. “Sementara saya menyambut baik keputusan untuk menyusun rekomendasi (soft-law) yang mempromosikan penggunaan tindakan sukarela dalam layanan kesehatan mental, serta rencana CM untuk menyiapkan deklarasi (tidak mengikat) yang menegaskan komitmen Dewan Eropa untuk meningkatkan perlindungan dan otonomi orang dalam layanan perawatan kesehatan mental, hal ini tidak membuat draf Protokol Tambahan – yang akan menjadi instrumen yang mengikat – menjadi lebih sesuai.”
Rancangan instrumen hukum baru yang mungkin ini (Protokol tambahan) di tingkat Komite Menteri Dewan Eropa telah dikritik habis-habisan karena meskipun niatnya tampaknya penting untuk melindungi korban dari kebrutalan koersif dalam psikiatri yang berpotensi menyiksanya pada dasarnya melanggengkan sebuah Hantu eugenika di Eropa. Sudut pandang untuk mengatur dan mencegah sebanyak mungkin praktik berbahaya terhadap penyandang disabilitas atau masalah kesehatan mental sangat bertentangan dengan persyaratan hak asasi manusia modern, yang hanya melarang mereka.
Ms Reina de Bruijn-Wezeman akhirnya menunjukkan bahwa, “Membuat “paket” instrumen hukum yang diinginkan dan tidak diinginkan tidak boleh dan tidak dapat mengalihkan perhatian dari fakta bahwa draf Protokol Tambahan tidak sesuai dengan tujuan (menurut Dewan Eropa). Komisaris Hak Asasi Manusia), dan tidak sesuai dengan CRPD (dalam pandangan CRPD Komite dan Pelapor Khusus PBB yang bertanggung jawab).”
