Pilar Allué dagur

Þann 30. maí 1989 kvað ESB-dómstóllinn (CJEU) upp dóm sinn í málflutningi sem spænski ríkisborgarinn Pilar Allué tók fyrir.

Allué var ráðinn sem lektor í erlendum tungumálum við Università Degli studi di Venezia og hafði mótmælt ítölskum lögum þar sem hún og Lettori samstarfsmenn hennar gætu verið ráðnir á eins árs samninga með möguleika á allt að 5 endurnýjun. Þar sem engin slík takmörkun á starfstíma gilti um ítalska ríkisborgara, taldi dómstóllinn mörkin vera mismunun. Þetta var einfalt, opið og lokað mál þar sem framkvæmd þess krafðist aðeins Ítalíu að breyta árlegum Lettori-samningum í ótímabundna samninga, með þóknun sem tengd var eins og áður við launatöflu hliðstæðu ítalskra kennara.

Frekar en að vera haldinn hátíðlegur sem tímamótadagurinn þar sem rétturinn til jafnræðis í meðferð við ítalska samstarfsmenn vannst, er 30. maí 1989 sögulegur fyrir Lettori-kennarastarfsfólk sem er ekki á landsvísu af allt öðrum ástæðum. Það markar upphafspunktinn frá því að mæla lengd þess að Ítalía hafi ekki farið eftir Lettori-mismununardómum Evrópudómstólsins. Vanskilin eru viðvarandi til dagsins í dag þrátt fyrir 3 jákvæða úrskurði í kjölfarið í málaflokki sem stafar beint af aðalúrskurðinum 1989. Sem slíkt er það langvarandi brot á ákvæðum sáttmálans um ferðafrelsi sem sögur fara af.

Ítalía túlkaði Allué-dóminn frá 1989 þannig að árlegir samningar væru samþyktir á sama tíma og þeir gerðu takmarkanir á fjölda endurnýjunar ólöglegar. Með því að leita til CJEU tekur tíma og peninga, mótmælti Allué takmarkandi lestri Ítalíu. Í síðari úrskurði frá 1993 var skýrt fram yfir allan tvískinnung að kjarni fyrri úrskurðarins væri sá að kennarar sem ekki væru innlendir aðilar ættu rétt á ótímabundnum samningum sem ítalskir ríkisborgarar njóta.

Ítölsk lög frá árinu 1995 í kjölfarið veittu ótímabundna samninga. Hins vegar, til að draga úr kostnaði vegna úrskurðarins fyrir háskólana, endurflokkuðu lögin Lettori samtímis sem ókennandi, tækni- og stjórnunarstarfsfólk og fjarlægðu afgerandi breytu ítölsku kennaradeildarinnar sem grundvöll fyrir ákvörðun launa og fjárhagsuppgjörs fyrir endurreisnina sem var enduruppgerð. af starfsferlum samkvæmt Allué.

Það kom í hlut framkvæmdastjórnar Evrópusambandsins núna sem verndari sáttmálanna og meðfylgjandi dómaframkvæmd CJEU að sækjast eftir Ítalíu fyrir að hafa ekki innleitt Allué. Í brotamáli Framkvæmdastjórnin gegn Ítalíu dómstóllinn komst að því fyrir framkvæmdastjórnina árið 2001. Til að framfylgja ekki þeim úrskurði tók framkvæmdastjórnin í kjölfarið aðfararmáli sem dómstóllinn úrskurðaði um árið 2006.

Fullnustuaðgerðin var sérstaklega áberandi af auðskiljanlegum ástæðum. Í sýnikennslu um hversu alvarlega hún liti á viðvarandi mismunun gegn Lettori bað framkvæmdastjórnin dómstólinn um að leggja dagsektir upp á 309,750 evrur á Ítalíu.

Ítalía setti á síðustu stundu lög sem kváðu á um endurreisn Lettori ferilsins með vísan til lágmarksbreytu hlutastarfsrannsakanda eða betri breytur sem áður hafa verið unnar. Þrátt fyrir að dómstóllinn hafi fundið Ítalíu sekann á frestinum sem gefinn var til að fylgja eftir, taldi dómstóllinn að ákvæði laganna gætu bætt úr mismununinni og afsalaði ráðlögðum dagsektum.

Hótun um sektir fjarlægð, Ítalía mistókst í kjölfarið að innleiða lögin. Í skjóli þess að þeir hafi fylgt eftir héldu háskólarnir áfram að halda eftir sáttum og samningsskilyrðum sem dómstóllinn hafði talið fullnægjandi.

Það var galið hjá Lettori að hin langa lína málaferla hefði á endanum ekki náð fram réttlæti. Sú tilfinning greip um sig að Ítalía myndi framhjá reglu ESB-réttarins hvaða ráðstafanir sem gripið var til til að fá bætur. 30. maí 1989 varð samheiti við Pilar Allué dag, viðmið sem hægt er að mæla út frá hversu lengi óbilgjarnt aðildarríki gæti skotið sér undan skuldbindingum sínum í sáttmálanum.

Þegar í ljós kom að úrskurðurinn frá 2006 var ekki framfylgt greip framkvæmdastjórnin til frekari aðgerða. Tilraunameðferð (kerfi sem var innleitt til að leysa deilur í sátt við aðildarríki og koma í veg fyrir að gripið væri til brotamála) var opnað árið 2011. Á næstu 10 árum tókst það verulega ekki að ná tilgangi sínum. Framkvæmdastjórnin hóf málsmeðferð vegna brota í september 2021.

Manntal á landsvísu hjá Lettori, sem spannar háskóla frá Trieste til Catania, hafði skjalfest til ánægju framkvæmdastjórnarinnar að ekki hefði verið framfylgt úrskurðum CJEU. Þingspurning til framkvæmdastjórnarinnar sem 8 þingmenn undirrituðu hafði greinilega líka áhrif. Tekið er fram að ítalskir háskólar fengu rausnarlega fjármögnun frá Evrópu og að Ítalía hefði fengið stærstan hluta Covid Recovery Fund. Evrópuþingmennirnir spurðu af hverju Ítalía myndi ekki endurgjalda og virða skuldbindingar sínar samkvæmt lögum ESB við Lettori.

Til að bregðast við brotamálinu var kveðið á um í fjármálalögum Ítalíu um áramótin um að 43 milljónir evra verði losað til háskólanna til að meðfjármagna uppgjör vegna Lettori til enduruppbyggingar starfsferils. Í nýlegu bréfi frá menntamálaráðuneytinu var háskólarektorum veittur frestur til 31. maí til að meta og koma á framfæri greiðslum.

Fyrir Lettori til að minnast Pilar Allué-dagsins á þessu ári, var samhliða fresturinn 31. maí og úrskurður CJEU 30. maí 1989, 33 ára sögu baráttunnar fyrir réttindum sem ættu að vera sjálfvirk samkvæmt sáttmálanum. Aldrei hátíð, Pilar Allué Day hefur í gegnum árin orðið mælikvarði á seiglu Lettori í maraþonleit þeirra að réttlæti.

Þessi seiglu verður enn frekar prófuð. Það er ógnvekjandi að útreikningur uppgjörs lögmætir aðferðirnar sem mælt er fyrir um í hinum umdeildu Gelmini-lögum frá 2010, lögum sem í raun afturkallar fullnustuúrskurðinn frá 2006 og dregur verulega úr ábyrgð Ítalíu gagnvart Lettori.

Brotamál þjóna til að framfylgja lögum ESB. Til að binda enda á lengsta brot á ákvæðum um jafna meðferð sem sögur fara af, ætti framkvæmdastjórnin að minna Ítalíu á að innlend löggjöf getur ekki afturkallað bindandi dómaframkvæmd dómstólsins.