16 mánuðum frá þeim degi sem hún hóf brotamál gegn Ítalíu vegna viðvarandi mismununar gegn háskólakennslufólki utan lands (Lettori), hefur framkvæmdastjórn Evrópusambandsins ákveðið að færa málsmeðferðina á stig rökstudds álits. Misbrestur Ítalíu á millibilstímabilinu til að gera upp ábyrgð sína gagnvart Lettori vegna áratuga mismununarmeðferðar skýrir hvers vegna framkvæmdastjórnin tók ákvörðun sína.
Brotið á sáttmálanum sem um ræðir í þessu sífellt áberandi máli er að Ítalía hafi ekki framfylgt dómi Evrópudómstólsins (CJEU) frá 2006 á réttan hátt. Mál C-119/04 , síðasti af 4 úrskurðum í þágu Lettori í línu lögfræði sem nær aftur til upphafstímans. Allué úrskurður af 1989. Pilar Allué dagur, verk sem gefið er út í The European Times í maí á þessu ári, segir frá því hvernig Ítalíu hefur tekist að komast undan skuldbindingum sínum við Lettori samkvæmt hverjum þessara dóma CJEU frá 1989 til dagsins í dag.
Einfaldleiki lausnar Lettori-málsins gerir tímalengd brotsins þeim mun merkilegri. Framkvæmd fullnustuúrskurðarins frá 2006 krafðist þess einungis að háskólarnir greiddu uppgjör vegna enduruppbyggingar starfsferils frá fyrsta ráðningardegi til Lettori á grundvelli lágmarksmælikvarða um hlutastarfsrannsakanda eða hagstæðari breytum sem unnið var fyrir ítölskum dómstólum, eins og kveðið er á um í skv. skilmála ítölskra laga frá mars 2004, lög sem voru samþykkt af Dómstóll ESB.
En Ítalía hefur stöðugt reynt að víkja þessum skýra úrskurði undir ítalska fyrirkomulag og túlkanir. Gelmini lögin frá 2010 túlkuðu afturvirkt lögin frá mars 2004 á takmarkandi hátt sem settu takmörk fyrir enduruppbyggingu starfsferils vegna Lettori, takmörk sem hvergi voru samþykkt í úrskurðinum frá 2006. Teikning af samningi fyrir háskóla og Lettori sem kynntur var með tilskipun milli ráðuneyta árið 2019 til að koma lögfræði CJEU í framkvæmd, hunsaði í raun rétt til uppgjörs Lettori sem lét af störfum. Þar sem málflutningur um jafna meðferð nær aftur til níunda áratugarins, eru þessir Lettori umtalsvert hlutfall þeirra sem njóta góðs af dómaframkvæmd CJEU.
í sinni fréttatilkynningu, er framkvæmdastjórnin skýr um hvers vegna hún ákvað að senda rökstudda álitið til Ítalíu.
„Meirihluti háskólanna hefur ekki gripið til nauðsynlegra aðgerða til að endurreisa starfsferil Lettori á réttan hátt, niðurstaðan er sú að flestir erlendir kennarar hafa enn ekki fengið það fé sem þeir eiga rétt á. Ítalía hefur ekki gripið til nauðsynlegra ráðstafana frá því að hleypt af stokkunum málsmeðferð vegna brota í september 2021 og er því enn verið að mismuna erlendum fyrirlesurum.“
Ef ítölsk yfirvöld greiða ekki uppgjörið sem ber að greiða samkvæmt úrskurðinum í máli C-119/04 getur framkvæmdastjórnin vísað málinu til dómsmáladómstólsins vegna þess sem væri fimmti úrskurðurinn í lögfræði sem nær aftur til Pilar Allué fyrst. sigur árið 1989. Í slíkri atburðarás myndu lögfræðingar Ítalíu hafa það óöfundasverða verkefni að útskýra fyrir dómstólnum hvers vegna lögin frá mars 2004 - en setning þeirra sleppti Ítalíu fyrir dagsektir upp á 309,750 evrur sem framkvæmdastjórnin mælti með - var ekki hrint í framkvæmd síðar.
Á undan brotamálinu var tilraunameðferð, málsmeðferð sem sett var upp til að leysa ágreiningsmál í sátt við aðildarríkin og koma í veg fyrir að höfða mál. Á 10 ára tímabili tókst það verulega að ná markmiðum sínum. Breytingin á rétta brotaferli með auknu umfangi þeirra er færð til sönnunargagna um mismunun sem safnað er í landsmanntalinu Lettori og öðrum yfirlýsingum Asso. CEL.L, opinber kvartandi í brotamálinu, og FLC CGIL, stærsta verkalýðsfélag Ítalíu. Að FLC CGIL fordæmdi mismununarhætti þess ríkis sem það er aðalstéttarfélag í og gagnrýndi Evrópuþingmaður Ítalíu til stuðnings Lettori hafði augljóslega áhrif.
Hjörtuð yfir því að hefja brotamál, hafa Lettori orðið pólitískari þátttakendur. Lettori, sem var fyrirmynd FLC CGIL fyrir þingmenn Ítalíu, og notfærði sér fjöltyngi flokksins, skrifaði evruþingmönnum heimalanda sinna til að fá stuðning þeirra við að fara á stig rökstuddra skoðana. Þessar farsælu móðurmálsframsetningar þar á meðal þýðingar á Pilar Allué dagur, endanleg réttarsaga Lettori, voru afrituð til forseta framkvæmdastjórnarinnar, Ursula von der Leyen, sem hefur haft persónulegan áhuga á Lettori spurningunni.
Aldurssniðið og - af slagorðum móðurmálsins á spjöldunum sem þeir báru - var hægt að greina fjölda þjóðerna Lettori þegar þeir settu á svið þjóðarmótmæli gegn mismunun þeirra fyrir utan skrifstofu Önnu Maríu Bernini, ráðherra æðri menntunar og rannsókna, nálægt Tíber í Róm í desember á síðasta ári. Eftir það var safnað saman í hádegismat á nærliggjandi kaffihúsum áður en farið var í lestarferðir til mismunandi landshluta á Ítalíu, fánar þeirra og spjöld sett upp við veggi og borð, vakti sorglega meðvitund um að þeir voru snemma og seint á sjötugsaldri enn í mars og mótmæltu enn. Það var ekki glatað á fyrirtækinu að rétturinn til jafnræðis meðferðar sem krafist er utan ráðuneytisins hafði verið fullgiltur í sögulega Rómarsáttmálanum, undirritaður árið 60 á vettvangi í göngufæri: Palazzo dei Conservatori við Campidoglio.
Sem verndari sáttmálanna er það verkefni framkvæmdastjórnarinnar að tryggja að skuldbindingar aðildarríkjanna í Róm og öðrum síðari borgum sáttmálans séu virtar. Að það hafi þurft að hefja annað brotamál til að knýja fram framkvæmd úrskurðar sem leiddi af fyrri málsmeðferðinni er mælikvarði á hversu óbilgjarnt og ónæmt Ítalía hefur verið.
Fréttum um að málsmeðferðin hefði verið færð á stig rökstuddra álita var fagnað mjög í háskólum víðsvegar um Ítalíu. Ákvörðunin var talin alvarleg yfirlýsing um ásetning framkvæmdastjórnarinnar um að tryggja að fullu samræmi við dóm dómstólsins frá 2006.
Lettore Linda Armstrong, sem er á eftirlaunum, sem kenndi við háskólann í Bologna frá 1990 til 2020, þekkir allt of vel iðkun háskólanna á vísvitandi undanskot frá dómum CJEU. Henni til mikillar gremju hélt háskólinn eftir samningsrétti hennar til jafnræðis í meðferð á kennsluferli hennar.
Í athugasemd við ákvörðun framkvæmdastjórnarinnar um að færa brotamálsmeðferð á stig rökstuddra álita, sagði frú Armstrong:
„Það er óþolandi að Ítalía geti hunsað kristaltæra úrskurði Evrópudómstólsins án refsileysis. The fyrirspurn þingsins frá Clare Daly og öðrum írskum þingmönnum hennar um ávinning og skyldur aðildar, sem var áður en brotamálið var hafið, kemur Lettori-málinu best fyrir samvisku ESB. Að ítalskir háskólar fái milljarða evra styrki frá Evrópu á sama tíma og þeir neita samningsrétti á vinnustað gerir gys að evrópskum hugsjónum. Vonandi mun flutningur á rökstudda álitsstiginu flýta fyrir úrlausn máls okkar.“
Í fréttatilkynningu sem gaf fréttir af útgáfu rökstuddu álitsins tilkynnti framkvæmdastjórnin að hún hefði gefið Ítalíu tvo mánuði til að svara.
