הוועדה לעניינים חוקתיים אימצה שורה של הצעות לתיקון תהליך החקיקה של האיחוד האירופי לחיזוק הדמוקרטיה של האיחוד האירופי.
הזכות ליזום חקיקה שמורה כמעט כולה לנציבות האירופית. הן למועצה והן לפרלמנט יש זכות יוזמה עקיפה שכן הם יכולים לבקש הצעת חקיקה מהנציבות, שאינה מחויבת לעקוב. האמנות מעניקות לפרלמנט זכות יוזמה ישירה רק במקרים ספציפיים, כלומר לגבי כללים להרכבו שלו, בחירות אירופיות וחובות חברי הפרלמנט. המועצה האירופית רשמית אינה גוף מחוקק של האיחוד האירופי.
בהחלטה שהתקבלה על ידי הוועדה לעניינים חוקתיים עם 22 בעד, 5 נגד ונמנע אחד, חברי הפרלמנט מציעים לתת לפרלמנט זכות "כללית וישירה" ליזום חקיקה, כאשר האמנות יתוקנו בפעם הבאה.
זה ישקף את ההתפתחות של מוסדות האיחוד האירופי ויחזיר את האיזון לארכיטקטורה המוסדית של האיחוד האירופי, הם אומרים. זכות היוזמה של הפרלמנט צריכה להיות בלעדית בנושאים הנוגעים ללגיטימציה דמוקרטית ולריבונות של האיחוד האירופי. הנציבות יכולה לשמור על זכות במקביל או לשמור על מונופול של יוזמת חקיקה בתחומים מסוימים, למשל בענייני תקציב. למועצה יכולה להיות זכות יוזמה ישירה בתחומים מוגדרים בהחלט, מוסיפים חברי הפרלמנט.
שינויים נוספים לחיזוק הדמוקרטיה של האיחוד האירופי
הוועדה קוראת להסכם חדש עם הנציבות והמועצה כדי למנוע מבוי סתום כאשר הפרלמנט משתמש בזכות היוזמה הנוכחית שלו בעניינים מוסדיים, כמו חוק הבחירות האירופי.
חברי הפרלמנט אומרים שהמועצה והנציבות פגעו בזכות היוזמה של הפרלמנט, למשל עם עמדת המועצה בעקבות הפעלת הפרלמנט של נוהל סעיף 7 והיעדר תגובה ראויה להצעת חברי הפרלמנט ל-א מנגנון ערכי מקיף של האיחוד האירופי.
דוגמאות אחרות לחוסר איזון מוסדי כוללות היעדר אשרור של ה הרפורמה האחרונה בחוק הבחירות, סירובה של המועצה לנהל משא ומתן על זה של הפרלמנט זכות חקירה (בהפרה של האמנות), וה הלכה למעשה נטילת זכויות חקיקה על ידי המועצה האירופית בתחום החופש, הביטחון והצדק, הסכימו חברי הפרלמנט.
לבסוף, הנציבות לא הגיבה כראוי לזכות העקיפה הקיימת של הפרלמנט ליוזמה ברוב ההזדמנויות בעבר (למרות התחייבותו של נשיא הוועדה הנוכחי לקיים תמיד מעקב אחר הצעות הפרלמנט) ויש צורך לשפר אותה גם כן, אולי באמצעות עדכון של ההסכמים הבין-מוסדיים הרלוונטיים.
"הפרלמנט חייב להיות מסוגל להציע חקיקה. למעשה, זכויות היוזמה והמונופולים הקיימים מוכיחים שהארכיטקטורה המוסדית של האיחוד האירופי מוכנה לחלוקת זכויות בדרך אחרת. אפשר ורצוי לבסס את זכות היוזמה הכללית הישירה של הפרלמנט, וזו עונה על השאיפה החוקתית לאיחוד לגיטימי יותר מבחינה דמוקרטית".
הכתב פאולו רינגל (EPP, PT)
השלבים הבא
טיוטת הדו"ח צפויה להיות מונחת בישיבת המליאה של 6-9 ביוני ב שטרסבורג.
