16 חודשים מהמועד שבו פתחה בהליכי הפרה נגד איטליה בגין אפליה מתמשכת נגד עובדי הוראה באוניברסיטאות שאינן לאומיות (לטורי), החליטה הנציבות האירופית להקדים את ההליכים לשלב חוות דעת מנומקת. כישלונה של איטליה בתקופת הביניים להסדיר את אחריותה ללטורי בגין עשרות שנים של יחס מפלה מסביר מדוע הנציבות קיבלה את החלטתה.
ההפרה של האמנה הנדונה בתיק המתפרסם יותר ויותר היא כישלונה של איטליה ליישם נכון את פסיקת האכיפה של בית הדין האירופי לצדק (CJEU) משנת 2006 תיק C-119/04 , האחרון מבין 4 פסיקות לטובת הלטורי בשורה של פסיקה שראשיתה עוד בימי הזרע. פסיקת רמז של 1989. יום סמי פילאר, מאמר שפורסם ב The European Times במאי השנה, מספר כיצד הצליחה איטליה להתחמק מהתחייבויותיה כלפי הלטורי לפי כל אחת מפסקי הדין הללו של CJEU משנת 1989 ועד היום.
פשטות הפתרון של תיק לטורי הופכת את משך ההפרה ליותר מדהים. יישום פסיקת האכיפה משנת 2006 רק חייב את האוניברסיטאות לשלם הסדרים עבור שחזור הקריירה מיום העסקה הראשונה ללטורי בהתבסס על הפרמטר המינימלי של חוקר במשרה חלקית או פרמטרים נוחים יותר שזכו בפני בתי המשפט באיטליה, כפי שנקבע ב- תנאי של חוק איטלקי ממארס 2004, חוק שאושר על ידי CJEU.
אבל איטליה ניסתה בעקביות להכפיף את פסק הדין המובהק הזה להסדרים ולפרשנויות האיטלקיות. חוק ג'למיני משנת 2010 פירש בדיעבד את חוק מרץ 2004 בצורה מגבילה שהציבה מגבלות על שחזור הקריירה בשל ה-Letori, מגבלות שלא נתקבלו בשום מקום בפסיקה משנת 2006. מתווה של חוזה לאוניברסיטאות וללטורי שהוכנס בצו בין משרדי בשנת 2019 כדי לתת תוקף לפסיקת CJEU התעלם למעשה מהזכויות להתנחלויות של Lettori בדימוס. מאחר שהתביעה לשוויון טיפול החלה בשנות ה-1980, לטורי אלו מהווים אחוז ניכר מהנהנים מפסיקת CJEU.
בה בידיעה שהונפקה לתקשורת, הועדה מפורשת מדוע החליטה לשלוח את חוות הדעת המנומקת לאיטליה.
"רוב האוניברסיטאות לא נקטו בצעדים הדרושים לשחזור נכון של הקריירה של הלטורי, התוצאה היא שרוב המרצים הזרים עדיין לא קיבלו את הכסף המגיע להם. איטליה לא אימצה את האמצעים הדרושים מאז השקת ה- הליך הפרה בספטמבר 2021 ולכן היא עדיין מפלה מרצים זרים".
אם השלטונות האיטלקיים לא ישלמו את ההסדרים המגיעים לפי פסק הדין בתיק C-119/04, אזי הוועדה רשאית להפנות את התיק ל-CJEU לצורך מה שיהיה הפסיקה החמישית בפסיקה שתחילתה ב-Pilar Allué הראשון. ניצחון ב-1989. בתרחיש כזה תהיה לעורכי הדין של איטליה משימה חסרת קנאה להסביר לבית המשפט מדוע החוק ממארס 2004 - שחקיקתו חסך מאיטליה את קנסות יומיים בסך 309,750 אירו שהומלץ על ידי הנציבות - לא יושם לאחר מכן.
להליכי ההפרה קדמו הליכי פיילוט, נוהל שהופעל כדי ליישב סכסוכים בהסכמה עם המדינות החברות ולמנוע פנייה להתדיינות משפטית. במשך תקופה של 10 שנים היא לא הצליחה להשיג את יעדיה באופן ניכר. המעבר להליכי הפרה נאותים עם הרחבת היקפם נזקף לזכות הראיות לאפליה שנאספו במפקד הלאומי של Lettori ובהצהרות אחרות של אסו. CEL.L, מתלוננת רשמית בהליכי ההפרה, ו-FLC CGIL, האיגוד המקצועי הגדול באיטליה. כי FLC CGIL גינתה את הפרקטיקות המפלות של המדינה שהיא האיגוד העיקרי שלה ובדקה חבר הפרלמנט האירופי של איטליה תומך ב- Lettori ברור שהשפיע.
לבבות מפתיחת הליכי הפרה, הלטורי הפכו להיות יותר מעורבים פוליטית. על פי מודל הייצוגים של FLC CGIL בפני חברי הפרלמנט האירופי של איטליה, ונעזר בריבוי לשוניות של הקטגוריה, כתב Lettori לפרלמנטים של היורו במדינות מולדתם כדי לגייס את תמיכתם במעבר לשלב הדעות המנומקות. ייצוגים מוצלחים אלה לשפת האם כולל תרגומים של יום סמי פילאר, ההיסטוריה המשפטית המובהקת של הלטורי, הועתקו לנשיאת הוועדה, אורסולה פון דר ליין, שהתעניינה אישית בשאלת לטורי.
פרופיל הגיל ו- מהסיסמאות בשפת האם על הכרזות שהם נשאו - ניתן להבחין במגוון הלאומים של בני הלטורי כשהם בימו מחאה לאומית נגד היחס המפלה שלהם מחוץ ללשכתה של אנה מריה ברניני, השרה להשכלה גבוהה ולמחקר, ליד הטיבר ברומא בדצמבר של השנה שעברה. לאחר מכן התאספו לארוחת צהריים בבתי קפה סמוכים לפני שנפרדו לנסיעות ברכבת לאזורים שונים באיטליה, הדגלים והשלטים שלהם מונחים על קירות ושולחנות, התפאורה הביאה למודעות עגומה שבתחילת שנות ה-60 לחייהם הם עדיין צועדים, עדיין מפגינים. לא אבד לחברה שהזכות לשוויון הטיפול הנטען מחוץ למשרד אושררה באמנת רומא ההיסטורית, שנחתמה ב-1957 במקום שנמצא במרחק הליכה קל: Palazzo dei Conservatori ב-Campidoglio.
כשומר האמנות, המשימה של הנציבות היא להבטיח שההתחייבויות של המדינות החברות ברומא ובערי האמנה האחרות יכבדו. העובדה שנאלצה לפתוח בהליכי הפרה שניים כדי לחייב את יישום פסק הדין שנבע מההליך הראשון היא המדד למידת ההתנגדות והעמידה של איטליה.
חדשות כי ההליכים הועברו לשלב חוות דעת מנומקת התקבלו בברכה באוניברסיטאות ברחבי איטליה. ההחלטה נתפסה כהצהרה רצינית על כוונת הנציבות להבטיח קיום מלא של גזר הדין של בית המשפט משנת 2006.
לטורה לינדה ארמסטרונג בדימוס, שלימדה באוניברסיטת בולוניה מ-1990 עד 2020, מכירה יותר מדי את הנוהג של האוניברסיטאות להתחמק מכוונות מעונשי CJEU. למרבה הכעס שלה, האוניברסיטה מנעה את זכותה של האמנה לשוויון טיפול במהלך קריירת ההוראה שלה.
בהתייחס להחלטת הנציבות להעביר את הליכי ההפרה לשלב חוות דעת מנומקת, אמרה גב' ארמסטרונג:
"זה בלתי נסבל שאיטליה יכולה לזלזל בפסיקות הברורות של CJEU ללא עונש. ה שאלה פרלמנטרית מקלייר דאלי וחבריה חברי הפרלמנט האיריים על היתרונות והחובות של חברות, שקדמו לפתיחת הליכי ההפרה, מעמידה את תיק לטורי בצורה הטובה ביותר בפני מצפונו של האיחוד האירופי. העובדה שאוניברסיטאות איטלקיות מקבלות מיליארדי יורו ממימון מאירופה, ובמקביל שוללות את זכויות האמנה במקום העבודה, גורמת ללעג לאידיאלים האירופיים. יש לקוות שהמעבר לשלב חוות דעת מנומקת יזרז את פתרון ענייננו".
בהודעה לעיתונות שמסרה חדשות על סוגיית חוות הדעת המנומקות, הודיעה הנציבות כי נתנה לאיטליה חודשיים להגיב.
