מארז לטורי // ההפרה הארוכה ביותר של השוויון של מתן הטיפול של האמנה בתולדות האיחוד האירופי מתקרבת לקיצה.
מכללת הנציבים בישיבתה ביום שישי האחרון אישרה פה אחד את הפניה של הליכי הפרה N.2021/4055 לבית המשפט לצדק של האיחוד האירופי (CJEU). ההליכים, שננקטו בגלל האפליה המתמשכת של איטליה נגד מרצים לשפות זרות באוניברסיטאות איטלקיות (Lettori), נפתחו בספטמבר 2021. בית המשפט כבר פסק ארבע פעמים לטובת הלטורי בשורה של ליטיגציה שנמשכת חזרה עד לראשון. פסיקת רמז של 1989.
פרטי המכללה על תיק לטורי
החלטת המכללה לנציבים רשומה בסעיף תיק עבודות וזכויות חברתיות ב חבילת הפרת יולי. בהתחשב בחשיבות החדשותית של החלטת המכללה, א בידיעה שהונפקה לתקשורתכמו כן, פורסם פירוט נוסף על המקרה. הוא רושם שהתיק מועבר לבית המשפט בגלל כישלונה של איטליה ליישם את הפסיקה באכיפה תיק C-119/04, פסק דין שניתן בשנת 2006.
בפסיקתם באותו מקרה, 13 שופטי הלשכה הגדולה קבעו כי חוק איטלקי של הרגע האחרון ממארס 2004 תואם את חוקי האיחוד האירופי. החוק העניק ללטורי שחזור הקריירה שלהם ממועד העסקה ראשונה תוך התייחסות לפרמטר של חוקר במשרה חלקית או פרמטרים נוחים יותר. החוק, למרות שהוא נשאר בספר החוקים, מעולם לא יושם.
בעקבות החלטת המכללה ביום שישי, העניין בתיק האפליה המתוקשר הזה צפוי לגדול. בתיק הוצאה לפועל ג-119/04 המליצה הוועדה על הטלת קנסות יומיים בסך 309.750 אירו על איטליה על עשרות שנים של יחס מפלה נגד לטורי.
הקנס בוטל בגלל חקיקת חוק של הרגע האחרון על ידי איטליה של מרץ 2004. בדיון עתידי בסופו של דבר על צוות ההגנה של איטליה תהיה המשימה חסרת הקנאה להסביר לבית המשפט מדוע החוק שחסך מאיטליה את הקנסות המומלצים מעולם לא היה לאחר מכן. נאכף. לפיכך, למקרה יש היקף להוות מבוכה ציבורית ופוליטית גדולה עבור איטליה.
הליכי הפרה מעמידים מתלוננות נגד מדינות חברות תוך הפרה של התחייבויותיהן באמנה. מובן מאליו שלמדינות החברות עומדות לרשותן משאבים גדולים לאין שיעור להגנת עמדתן מאשר למתלוננים להוכחת התמשכות הפרה.
החיסרון היחסי של המתלוננים בהקשר זה מתווסף בעובדה שחילופי דברים בהליכי הפרה בין הנציבות למדינה החברה המופרת הינם חסויים. מכאן שלפי ההסדרים הקיימים, מתלונן לעולם אינו בטוח לחלוטין בעמדתה המשפטית ובכוונותיה של הנציבות.
כנגד הסיכויים הללו, המתלונן אסו. CEL.L, עמותת Lettori שנוסדה באוניברסיטת La Sapienza ברומא, ונעזרת ב-FLC CGIL, האיגוד המקצועי הגדול באיטליה, סיפקה לנציבות ראיות בלתי ניתנות להפרכה להתמשכות ההפרה של איטליה את האמנה, לפני ואחרי מהלך הליכי הפרה נ.2021/4055. מתוך חוויות אלו עולים מספר מוסר השכל ולקחים חשובים על יעילות הליך ההפרה ותפקיד המתלונן.
הוראות האמנה בדבר הליכי הפרה
האמנה המייסדת של רומא משנת 1957 הסמיכה את הנציבות האירופית, כשומרת האמנה, לנקוט בהליכי הפרה נגד מדינות חברות בגין הפרה לכאורה של התחייבויותיהן באמנה. מאוחר יותר, אמנת מאסטריכט הסמיכה את הנציבות לנקוט בתיקי אכיפה המשך לאי-יישום של פסיקות הפרה קודמות, ואת בית המשפט להטיל עונשים כספיים על מדינות חברות כאשר הוא סבר שהנציבות הוכיחה את טענותיה.
צעדים אלה, בייחוד כאשר הם ננקטים במקביל, ייראו מתאימים לתיקון הפרות של חוקי האיחוד האירופי, בכך שמדינות חברות רציונליות יצייתו במקום לשלם קנסות יומיים כבדים.
בתיק האכיפה של Lettori, בית המשפט ויתר על הקנסות היומיים שהוצעו על ידי הנציבות מכיוון שאיטליה חוקקה ברגע האחרון חקיקה שבית המשפט קבע כי היא תואמת את חוקי האיחוד האירופי. עם זאת, איטליה מעולם לא אכפה את החקיקה שלה.
מכאן שהנציבות נאלצה לחזור לשלב הראשון ולהתחיל בהליכי הפרה חדשים, ובכך להאריך תיק שהיה צריך להיפתר בהליך ההוצאה לפועל.
ניתן להימנע מחזרה על תוצאה מצערת זו על ידי אימות עם המתלונן שהחקיקה שנחקקה במדינה החברה אכן נאכפה.
המתלונן
בפרשת לטורי קדם להליכי ההפרה תיק פיילוט, שנמשך עשר שנים. לקראת פרישה, ומתייאשים מלקבל אי פעם צדק, קבוצה של Lettori באוניברסיטת "La Sapienza" ברומא הקימה את Asso.CEL.L והגישה בקשה וקיבלה מעמד של מתלונן רשמי בנציבות.
עם שילוב של מיומנויות במשפטים, סטטיסטיקות, עיבוד נתונים, Asso.CEl.L החליטה לשפר את איכות הייצוגים לנציבות ולשכנע אותה לעבור להליכי הפרה כראוי. מקצוענות חדשה ניכרה בארגון מפקד אוכלוסין ארצי של Lettori, שנערך בשיתוף FLC CGIL, שתיעד לשביעות רצון הנציבות כי האוניברסיטאות לא יישמו את פסיקת CJEU בתיק C-119/04.
ידע מעמיק של החוק והנוהל של האיחוד האירופי חיוני למתלונן. לסיומו הקימה Asso.CEL.L את א דף האינטרנט לחנך עמיתים לפסיקה של Lettori בפני בתי המשפט באירופה.
משאבים
Asso.CEL L ייחודי בקרב ארגונים נציגים של Lettori בכך שהוא מעולם לא קיבל תרומות. העלות הזניחה עד אפסית של אמצעי תקשורת מידע מודרניים ופגישות וירטואליות פירושה שעלויות התפעול נמוכות מאוד.
משוחררת מהצורך לגייס תרומות ומהדרישה הבירוקרטית לערוך ולהצדיק חשבונות שנתיים, Asso.CEL.L הצליחה להקדיש את מיטב מרצו להליכי ההפרה.
מוסר ההשכל כאן הוא שמתלוננים לעתיד צריכים לשלוט באמצעי תקשורת אינטרנטיים מודרניים כדי לשמור על עלויות התפעול שלהם נמוכות.
יחסים עם איגודי עובדים
במקרים של אפליה נגד עובדים לא-לאומיים, תמיכתו של איגוד מקצועי מקומי חשובה לאין ערוך. לאותו FLC CGIL, האיגוד המקצועי הגדול ביותר באיטליה, קרא לנציבות להעמיד את איטליה לדין על היחס המפלה שלה לעובדים לא-לאומיים היה משקל רב.
עם הארגון הלאומי המרשים שלה, שיתוף הפעולה של FLC CGIL הוכיח את עצמו כחיוני להצלחת מפקד לטורי הארצי. אותו ארגון בשטח הקל על הצלחתן של שלוש המחאות שנערכו השנה האקדמית, ב דצמבר 13, אפריל 20, ולאחרונה בשביתה הלאומית של יוני 30.
העיתונות
ברור שסיקור תקשורתי טוב מסייע בעניינה של מתלונן. בערים האוניברסיטאיות פדובה, פירנצה (1) ופרוג'ה (2), הטלוויזיה האיטלקית המקומית הייתה נדיבה בסיקור שביתת לטורי ב-30 ביוני. תגובת הקהל הייתה מאוד תומכת.
ברמה האירופית, The European Times דיווחה באופן עקבי על פרשת לטורי מפתיחת הליכי ההפרה ועד להפניית התיק על ידי מכללת המפקחים לבית המשפט לצדק. עבור ארגונים ממומנים, תמיד יהיה פיתוי להתמכר לתעמולה כדי לשמור על הכנסות מנויים.
ביחסיה עם העיתונות Asso.CEL.L תמיד נקטה במדיניות של אף פעם לא סחר דיוק להסברה. מדיניות זו נעשתה על ידי the European Times מדיניות של מתן קישורי אינטרנט מבססים לפסיקת Lettori.
השאלה הפרלמנטרית
אף על פי שחילופי דברים בין הנציבות למדינות החברות הנחשבות להפרות את התחייבויותיהן באמנה הן חסויות בהליכי הפרה, הנציבות חייבת להשיב לשאלות פרלמנטריות של חברי הפרלמנט.
שימוש מושכל בשאלה הפרלמנטרית יכול לסייע בעניינו של מתלונן ולשימוש כזה יש גם ערך יחסי ציבור חיובי.
חברת הפרלמנט של דבלין, קלייר דאלי, שמרה את תיק לטורי בפני מצפון האיחוד האירופי, הן באמצעותה נאומים בפרלמנט האירופי ושאלותיה בחתימה משותפת של חברי פרלמנט איריים אחרים לנציבות. האחרון שבהם שאלות קרא בהצלחה לנציבות להפנות את תיק לטורי ל-CJEU.
סיכום
בקמפוסים של אוניברסיטאות ברחבי איטליה ביום שישי התקבלה בחום החלטת הנציבות להפנות את תיק לטורי ל-CJEU. אף על פי שהן מרוחקות גיאוגרפית מהלטורי בבריסל, הייתה הכרה בכך שהנציבות הייתה קשובה לייצוגים של Asso.CEL.L ו-FLC CGI במהלך ניהול הליכי ההפרה.
חברת הפרלמנט קלייר דאלי אמרה:
"החלטת הוועדה להפנות את תיק לטורי לבית המשפט מבורכת מאוד. יש לכבד את זכויות העובדים על פי האמנה בכל האיחוד האירופי. אני אמשיך בקשר עם המתלוננת הרשמית Asso.CEL.L ועם חבריי חברי הפרלמנט כדי להבטיח שהלטורי יקבלו את ההסדרים לשיקום הקריירה המגיעים להם על פי חוקי האיחוד האירופי".
____________
(1) מ04.00 ל06.30
(2) מ04.40 ל06.47
