ევროპის საბჭოს საპარლამენტო ასამბლეამ მიიღო რეკომენდაცია და რეზოლუცია შშმ პირთა დეინსტიტუციონალიზაციის შესახებ. ორივე ეს არის მნიშვნელოვანი სახელმძღვანელო მითითებები ამ სფეროში ადამიანის უფლებების განხორციელების პროცესში მომავალი წლების განმავლობაში.
ორივე რეკომენდაცია და რეზოლუცია მიმდინარეობდა ხმების ძალიან დიდი უმრავლესობით ასამბლეის საგაზაფხულო სესია აპრილის ბოლოს. ყველა პოლიტიკურმა ჯგუფმა, ისევე როგორც ყველა მომხსენებელმა დებატების დროს, მხარი დაუჭირა მოხსენებას და მის რეკომენდაციებს, რითაც მტკიცედ დაადასტურა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებები, როგორც ევროპული დღის წესრიგის ნაწილი.
ქალბატონი რეინა დე ბრუინ-ვეზემანი, ასამბლეის სოციალური საკითხების, ჯანმრთელობისა და მდგრადი განვითარების კომიტეტიდან, ხელმძღვანელობდა ასამბლეის გამოძიებას ამ საკითხთან დაკავშირებით, რომელიც თითქმის ორი წელი გაგრძელდა. ახლა მან თავისი დასკვნები და რეკომენდაციები წარუდგინა პლენარულ ასამბლეას, ერთხმად დამტკიცება კომიტეტში.
მან უთხრა ასამბლეას, რომ „შშმ პირებს აქვთ იგივე უფლებები, როგორც მე და თქვენ. მათ აქვთ უფლება იცხოვრონ დამოუკიდებლად და მიიღონ შესაბამისი სათემო მომსახურება. ეს ეხება მიუხედავად იმისა, რამდენად ინტენსიური მხარდაჭერაა საჭირო“.
მან დასძინა, რომ „დეინსტიტუციონალიზაცია, ჩემი აზრით, არის მთავარი ნაბიჯი ფსიქიკურ ჯანმრთელობაში იძულების დასასრულებლად. შშმ პირთა თანასწორობისა და ინკლუზიის უფლება ახლა აღიარებულია საერთაშორისო დონეზე, განსაკუთრებით გაერო-ს წყალობით. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებების კონვენცია, CRPD2006 წელს მიღებული“.
ქალბატონმა რეინა დე ბრუინ-ვეზემანმა, როგორც პრეზენტაციის ბოლო პუნქტი თქვა: „მოვუწოდებ პარლამენტს გადადგას აუცილებელი ნაბიჯები, რათა თანდათან გააუქმოს კანონმდებლობა, რომელიც უფლებას აძლევს შშმ პირთა ინსტიტუციონალიზაციას, ასევე ფსიქიკური ჯანმრთელობის კანონმდებლობას, რომელიც საშუალებას აძლევს მკურნალობას თანხმობის გარეშე და არ დაუჭიროს მხარი. ან მხარი დაუჭიროს საკანონმდებლო ტექსტებს, რომლებიც გაართულებს წარმატებულ და შინაარსობრივ დეინსტიტუციონალიზაციას და რომელიც ეწინააღმდეგება CRPD-ის წერილს“.
კომიტეტის დასკვნა
საპარლამენტო ასამბლეის რეგულარული პროცედურების ფარგლებში, სხვა საპარლამენტო კომიტეტის ანგარიშის შესახებ ე.წ. ქალბატონმა ლილიანა ტანგუიმ თანასწორობისა და არადისკრიმინაციის კომიტეტიდან წარმოადგინა კომიტეტის აზრი. მან აღნიშნა, რომ „ასამბლეამ არაერთხელ დაადასტურა თავისი მხარდაჭერა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებების სრული პატივისცემის მიმართ“. მან მიულოცა ქალბატონ ბრუინ-ვეზემანს მოხსენება, რომელშიც მან განაცხადა, რომ ნათლად ხაზს უსვამს, თუ რატომ უნდა იყოს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დეინსტიტუციონალიზაცია ამ მიდგომის განუყოფელი ნაწილი.
მან დასძინა, რომ მას ასევე „მინდა მივულოცო მომხსენებელი, რადგან მისი ანგარიში სცილდება უბრალო პოლიტიკის პოზიციებს. იგი ყურადღებას ამახვილებს კონკრეტულ ზომებზე, რომლებიც შეუძლიათ და უნდა მიიღონ სახელმწიფოებმა შესაბამისი, ეფექტური და მდგრადი დეინსტიტუციონალიზაციის პროცესის უზრუნველსაყოფად, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებებისა და დაფინანსების წყაროების სრული პატივისცემით.
დაწესებულებაში მოთავსებულია რისკის ქვეშ
ქალბატონმა რეინა დე ბრუიინ-ვეზემანმა თავისი მოხსენების პრეზენტაციისას აღნიშნა, რომ „ინსტიტუციებში განთავსება გავლენას ახდენს მილიონზე მეტი ევროპელი მოქალაქის ცხოვრებაზე და წარმოადგენს უფლებების ყოვლისმომცველ დარღვევას, როგორც ეს გათვალისწინებულია CRPD-ის მე-19 მუხლში, რომელიც ითვალისწინებს დეინსტიტუციონალიზაციის მტკიცე ვალდებულებისადმი“.
ეს უნდა დავინახოთ იმ თვალსაზრისით, რომ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები არიან ყველაზე დაუცველი ადამიანები ჩვენს საზოგადოებაში. და ის, რომ დაწესებულებებში განთავსება „აქცევს მათ ადამიანის უფლებათა სისტემური და ინდივიდუალური დარღვევის საფრთხის წინაშე და ბევრი განიცდის ფიზიკურ, ფსიქიკურ და სექსუალურ ძალადობას“, - განუცხადა მან ასამბლეას.
ის, რომ ეს ცარიელი სიტყვები არ არის, მტკიცედ დადასტურდა, როდესაც ირლანდიელი ბ-ნი თომას პრინგლი, რომელიც საუბრობდა ერთიანი ევროპული მემარცხენე ჯგუფის სახელით, არჩია მოჰყოლოდა რამდენიმე მაგალითი ირლანდიიდან და თუნდაც საკუთარი საარჩევნო ოლქიდან, სადაც სექსუალური ძალადობა იყო ცენტრის მცხოვრებთა მიმართ. გამოვიდეს სინათლეზე. მან განუცხადა პარლამენტარებს მთელი ევროპიდან, რომ ირლანდიაში ძალადობის ხანგრძლივი ისტორია იყო გამოვლენილი ბოლო ათი ან მეტი წლის განმავლობაში, მთავრობამ რეგულარულად მოუწია ბოდიშის მოხდას მოქალაქეებისთვის.
”მხოლოდ დროის საკითხი იყო, სანამ ბოდიშის მოხდენა მოუწევდათ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს იმ უგულებელყოფისა და ძალადობის გამო, რაც მათ მიიღეს სახელმწიფოს მიერ განსახლების დროს,” - დასძინა ბატონმა თომას პრინგლმა.
ქალბატონმა ბეატრის ფრესკო-როლფომ, ლიბერალთა და დემოკრატთა ალიანსის ევროპისთვის (ALDE) ჯგუფის სახელით საუბრისას აღნიშნა, რომ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები და მათი ოჯახები ხშირად განიცდიან დაბნეულობას ინსტიტუციურ სისტემაში მათი ძირითადი უფლებების ხარჯზე. ”უმეტესად ისინი მოთავსებულნი არიან დაწესებულებებში, როდესაც მათ შეუძლიათ კარგად აყვავდნენ მათ გარეთ”, - აღნიშნა მან.
მან უთხრა ასამბლეას, რომ ის პირადად „იზიარებს ყველა არგუმენტს დეინსტიტუციონალიზაციის სარგებლობის შესახებ, როგორც სახელმწიფოსთვის, ასევე დაინტერესებული ადამიანებისთვის და ჩვენი სოციალური მოდელებისთვის“. მან დასძინა, რომ ”მოკლედ, ახალი ჯანდაცვის პოლიტიკა, რომელიც დაეყრდნობა ადამიანური და ფინანსური რესურსების ზრდას ქალაქში ზრუნვისთვის.”
ყველაზე დაუცველი და გამოწვეული მოქალაქეები
ბ-ნმა ჯოზეფ ო'რეილიმ ევროპის სახალხო პარტიისა და ქრისტიან-დემოკრატების ჯგუფის სახელით სიტყვით გამოსვლისას ხაზგასმით აღნიშნა, რომ „ცივილიზებული საზოგადოების ჭეშმარიტი საზომი არის ის, თუ როგორ რეაგირებს იგი ყველაზე დაუცველ და გამოწვეულ მოქალაქეებზე“. მან დაწერა ეს, როდესაც თქვა: ”ძალიან დიდი ხნის განმავლობაში, ჩვენი პასუხი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებზე იყო ინსტიტუციონალიზაცია, გასაღების გადაყრა და უხეშად არაადეკვატური მოვლა, თუ არა შეურაცხყოფა. ჩვენ უნდა მოვახდინოთ ფსიქიკური აშლილობის მქონე პირების დეინსტიტუციონალიზაცია. ფსიქიატრიული მკურნალობა არის და იყო მედიცინის კონკია“.
ბ-ნი კონსტანტინოს ეფსტათიუ კვიპროსიდან შემდგომ კომენტარს აკეთებს დაუცველებზე ზრუნვის აუცილებლობაზე: „წლების განმავლობაში ინსტიტუციონალიზაცია იყო საბაბი იმისა, რომ არ ვიკისრეთ ჩვენი პასუხისმგებლობა, განსაკუთრებული პასუხისმგებლობა და მოვალეობა დაუცველებზე ზრუნვა“. მან დასძინა, რომ „შეზღუდვისა და დავიწყების პრაქტიკა აღარ არის მისაღები. ჩვენი თანამოქალაქეები, რომლებიც შემთხვევით არიან დაუცველები, უნდა ჰქონდეთ მხარდაჭერა და თავისუფლად გამოიყენონ თავიანთი ადამიანის უფლებები, როგორც პრინციპული საკითხი, არ აქვს მნიშვნელობა ღირებულებას და ძალისხმევას. ”
ქალბატონმა ჰეიკე ენგელჰარდტმა გერმანიიდან აღნიშნა, რომ „ჩვენს საზოგადოებას, როგორც მთლიანს, მოუწოდებენ უზრუნველყოს საცხოვრებლის ინკლუზიური ფორმები, რომლებშიც მოხუცები და ახალგაზრდები ერთად ცხოვრობენ, სადაც შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ადამიანები და დახმარების საჭიროების მქონე ადამიანები ერთად ცხოვრობენ, როგორც მეზობლები. ცხოვრების ასეთი ფორმები გვაახლოებს ამ მიზანთან“.
„მნიშვნელოვანი და სწორია, რომ ფსიქიკურ ჯანმრთელობას თავისი ადგილი ჰქონდეს აქ ევროპის საბჭოში“, დასძინა მან. „ჩვენ უნდა დავრწმუნდეთ, რომ ჩვენი რეკომენდაციები პატივს სცემს გაეროს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებების 2006 წლის კონვენციას. კონვენციას ესმის, რომ ადამიანის უფლებები ეხება ყველას. ისინი არ იყოფა. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ადამიანებს უნდა შეეძლოთ საკუთარი გადაწყვეტილებების მიღება, როგორც საზოგადოების აქტიურ წევრებს. ჩვენ დღეს აქ ვართ, რათა ცოტათი მივუახლოვდეთ ამ მიზანს. ”
საჭიროა დეინსტიტუციონალიზაცია
ქალბატონმა მარგრიტ დე ბუერმა, ნიდერლანდებიდან აღნიშნა, "შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დეინსტიტუციონალიზაციისკენ სვლა არის ძალიან საჭირო და მოთხოვნილი სახელმწიფოების მიერ ადამიანის უფლებათა დაცვის ვალდებულებების, სადაც დაწესებულებებში მოთავსება უნდა იყოს მიტოვებული. ის ჯერ კიდევ ძალიან ხშირად გამოიყენება ყველა სახის ზრუნვაში, როგორც ფიზიკური შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ადამიანებისთვის, ასევე ფსიქიატრიული პრობლემების მქონე ადამიანებისთვის. ”
„დეინსტიტუციონალიზაციის საბოლოო მიზანია შშმ პირებს მიეცეთ საშუალება იცხოვრონ ჩვეულებრივი ცხოვრებით ჩვეულებრივ ადგილებში, იცხოვრონ დამოუკიდებლად თავიანთ საზოგადოებაში სხვებთან თანაბარ საფუძველზე“, აღნიშნა ქალბატონმა ფიონა ო'ლოუფლინმა ირლანდიიდან.
შემდეგ მან წამოაყენა რიტორიკული კითხვა "რა უნდა გავაკეთოთ ამის მისაღწევად?" რაზეც მან უპასუხა განცხადებით: „ჩვენ გვჭირდება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა ცნობიერების ამაღლების ტრენინგის ყოვლისმომცველი გავრცელება შეზღუდული შესაძლებლობის ადამიანის უფლებათა მოდელის შესაბამისად. მხოლოდ ამის შემდეგ შეგვიძლია დავიწყოთ არაცნობიერი მიკერძოების წინააღმდეგ ბრძოლა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირების დანახვა და დაფასება, როგორც საზოგადოების მოქალაქეები, რომლებსაც შეუძლიათ წვლილი შეიტანონ საზოგადოებაში და დამოუკიდებლად იცხოვრონ“.
და ცნობიერების ამაღლებაა საჭირო. ბატონი ანტონ გომეს-რეინო-დან ესპანეთი გამოთქვა რწმენა, რომ „ჩვენ ვცხოვრობთ თანასწორობისთვის რთულ დროს, არის ბევრი ბნელი ძალა ჩვენს დემოკრატიულ ქვეყნებშიც, ისინი მაგიდაზე აყენებენ ცრურწმენების დისკურსებს. და სწორედ ამიტომ, ჩვენ ასევე უნდა გავაძლიეროთ ჩვენი ერთგულება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ადამიანების მიმართ“.
სხვა მომხსენებლებთან ერთად მან გამოთქვა: „მიუღებელია, რომ ჩვენი შშმ მოქალაქეების პასუხი არის ალტერნატივის გარეშე ჩაკეტვა, მისი დავიწყება და ეს არის უფლებების დარღვევა და არარსებობა“. მან აღნიშნა, რომ, „ჩვენ უნდა გასცდეთ მარტივ, პათოლოგიურ და განცალკევებულ ხედვებს, რომლებსაც ზოგიერთი ჯერ კიდევ იცავს, და იმ მოდელებს, რომლებიც მხოლოდ და მხოლოდ თავისუფლების აღკვეთით წყვეტენ. ეს სიტუაციები მოითხოვს უფრო მეტ სენსიტიურობას და, უპირველეს ყოვლისა, უფრო დიდ ვალდებულებას კანონმდებლებისა და საზოგადოებისგან“.
გრძელვადიანი სტრატეგია
ქალბატონმა რეინა დე ბრუინ-ვეზემანმა თავის პრეზენტაციაში ნათლად აჩვენა, რომ მთავარი გამოწვევაა უზრუნველყოს, რომ თავად ინსტიტუციონალიზაციის პროცესი განხორციელდეს ადამიანის უფლებების შესაბამისი გზით.
დეინსტიტუციონალიზაციის პროცესი, მან განმარტა, „მოითხოვს გრძელვადიან სტრატეგიას, რომელიც უზრუნველყოფს კარგი ხარისხის ზრუნვას საზოგადოების გარემოში. რამდენადაც ინსტიტუციონალიზებული პირები რეინტეგრაციას განიცდიან საზოგადოებაში, საჭიროა ყოვლისმომცველი სოციალური სერვისი და ინდივიდუალური მხარდაჭერა დეინსტიტუციონალიზაციის პროცესში, რათა მხარი დაუჭიროს ამ ადამიანებს და ხშირ შემთხვევაში მათ ოჯახებს ან სხვა მომვლელებს. ასეთ მხარდაჭერას თან უნდა ახლდეს სპეციფიკური ხელმისაწვდომობა დაწესებულებების გარეთ არსებულ სერვისებზე, რომლებიც საშუალებას მისცემს ადამიანებს მიიღონ ზრუნვა, მუშაობა, სოციალური დახმარება, საცხოვრებელი და ა.შ.“.
მან გააფრთხილა, რომ „თუ დეინსტიტუციონალიზაციის პროცესი სათანადოდ არ წარიმართება და თითოეული დაინტერესებული პირის განსაკუთრებული საჭიროებების სათანადო გათვალისწინების გარეშე, ამან შეიძლება გამოიწვიოს სამწუხარო შედეგები“.
ბატონმა პავლო სუშკომ უკრაინიდან დაადასტურა, რომ ეს აუცილებელი იქნებოდა, მისი ქვეყნის გამოცდილებიდან გამომდინარე. მან აღნიშნა, რომ „ბევრ ევროპულ ქვეყანას აქვს დეინსტიტუციონალიზაციის სტრატეგიები ან მიღებული აქვს ზომები შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა ფართო სტრატეგიაში“. მაგრამ ასევე, რომ ეს უნდა გაკეთდეს ამ კონკრეტული ქვეყნის არსებული პირობებიდან გამომდინარე.
მისი თქმით, „თითოეულ ქვეყანას აქვს თავისი ტემპი და პროგრესი ამ რეფორმაში“. თვალსაზრისი, რომელიც გაიზიარეს სხვა მომხსენებლებმა.
გამოცდილების გაზიარება
რამდენიმე მომხსენებელმა ახსენა მათი ქვეყნების სცენა როგორც კარგი, ასევე ცუდი. გამორჩეული იყო კარგი მაგალითები შვედეთიდან, რომელიც ახსენა ქალბატონმა ენ-ბრიტ ესბოლმა. მან ხაზგასმით აღნიშნა, რომ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს აქვთ უფლება ჰქონდეთ საკუთარი საცხოვრებელი შვედეთში და მიიღონ მხარდაჭერა, რომელიც საჭიროა დამოუკიდებელი ცხოვრებისთვის. სხვა მაგალითები დასახელდა აზერბაიჯანიდან და მექსიკიდანაც კი.
ქალბატონმა რეინა დე ბრუინ-ვეზემანმა განუცხადა The European Times რომ იგი კმაყოფილი იყო ეროვნული გამოცდილების გაზიარებით, როგორც დეინსტიტუციონალიზაციის პროცესის ნაწილი სხვადასხვა ქვეყანაში, რაც მიუთითეს ასამბლეის სპიკერებმა.
დებატების დასასრულს, ქალბატონმა რეინა დე ბრუინ-ვეზემანმა გააკეთა კომენტარი ზოგიერთი პოლიტიკოსის ფინანსურ შეშფოთებასთან დაკავშირებით კომპლექსური შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებთან დაკავშირებით. მისი თქმით, „ინსტიტუციონალიზებული ზრუნვა დიდ ფულს იხდის ცხოვრების ხარისხის თვალსაზრისით უფრო ცუდი შედეგისთვის“. თუმცა, მან ასევე დაადასტურა, რომ მართალია, დეინსტიტუციონალიზაცია ძვირი ჯდება გარდამავალ პერიოდში, როდესაც ინსტიტუტები ჯერ კიდევ ფუნქციონირებს და საზოგადოების ზრუნვა იწყება. მაგრამ ეს მხოლოდ ამ გარდამავალი პერიოდის განმავლობაში, რომელიც მან შეაფასა 5-დან 10 წლამდე.
ქალბატონმა რეინა დე ბრუინ-ვეზემანმა დებატების რეფლექსიაში უთხრა The European Times რომ მან დააფასა მისი ანგარიშის და რეზოლუციისა და რეკომენდაციის ფართო მხარდაჭერა. თუმცა მან ასევე აღნიშნა, რომ იყო გარკვეული „მაგრამ“. მან სხვათა შორის მოიხსენია შვეიცარიელი ბ-ნი პიერ-ალენ ფრიდეზის განცხადება, რომელმაც ანგარიშის მიზნების სრული მხარდაჭერისას გამოთქვა "მაგრამ". მას სჯეროდა, რომ ზოგიერთ შემთხვევაში ინსტიტუციონალიზაცია, სამწუხაროდ, ერთადერთი გამოსავალია მრავალი მიზეზის გამო. მან მიუთითა ისეთ შემთხვევებზე, როგორიცაა ნარკომანიის ძალიან მაღალი დონე და ოჯახის მომვლელების დაღლილობა.
არჩევანის უფლება და ღირსება
დასკვნით სიტყვაში, სოციალურ საკითხთა, ჯანმრთელობისა და მდგრადი განვითარების კომიტეტის თავმჯდომარემ, ქალბატონმა სელინ საიეკ ბოკემ, გაიმეორა, რომ „თითოეულ ადამიანს აქვს უფლება აირჩიოს როგორ უნდა იცხოვროს, ვისთან ერთად იცხოვროს, სად იცხოვროს და როგორ ატარებენ მათ ყოველდღიურ გამოცდილებას. თითოეულ ადამიანს აქვს ღირსების უფლება. და როგორც ასეთი, ყველა ჩვენი პოლიტიკა რეალურად უნდა ეძებოს, რომ დავიცვათ და გარანტირებული ვიყოთ ეს ღირსება, ღირსეული ცხოვრების უფლება. და ეს არის სახელმძღვანელო პრინციპი პარადიგმის ცვლილებაში, რომელიც გაერომ წამოაყენა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებების კონვენციასთან ერთად“.
მან აღნიშნა, რომ კონვენციის მე-19 მუხლი ნათლად ასახავს ჩვენს მოვალეობას, ვაღიაროთ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა თანაბარი უფლებები და უზრუნველვყოთ საზოგადოებაში სრული ჩართვა და მონაწილეობა: ერთი, ცხოვრების პირობების თავისუფალი არჩევანის უზრუნველსაყოფად; მეორე, ამ არჩევანზე წვდომის უზრუნველყოფა, რაც იმას ნიშნავს, რომ ჩვენ გვჭირდება ფინანსური და ეკონომიკური რესურსები ამისათვის. მესამე, ამ ფინანსური საშუალებებით საჯარო სერვისების მიწოდების ყოვლისმომცველი და ყოვლისმომცველი ჩარჩოს უზრუნველყოფით, დაწყებული ჯანდაცვის, განათლების, მოკლედ დასაქმების ხელმისაწვდომობით, სიცოცხლის ხელმისაწვდომობით არა მხოლოდ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებისთვის, არამედ მათი ოჯახებისთვისაც, რათა ჩვენ ნამდვილად შექმენით საზოგადოებაზე დაფუძნებული სერვისი.
მან დასძინა: ”ჩვენ უნდა დავრწმუნდეთ, რომ ავაშენებთ საზოგადოებაზე დაფუძნებულ სისტემას სისტემური სტრატეგიის, კარგად განლაგებული ეკონომიკური პოლიტიკის, ჰოლისტიკური ჩარჩოს მეშვეობით, მონიტორინგის მეშვეობით, სადაც ჩვენ დავრწმუნდებით, რომ ეს რეალურად ხდება.”
ევროპის საბჭოს საპარლამენტო ასამბლეის დამკვირვებელმა, ბატონმა ექტორ ჰაიმე რამირეს ბარბამ მექსიკის პარტია, განაცხადა, რომ „მექსიკაში მე მჯერა, რომ ჩვენ უნდა მივყვეთ ამ მოხსენებაში მოცემულ რეკომენდაციას, რომელსაც იმედი მაქვს, ეს ასამბლეა დაამტკიცებს“.
