불가리아 공화국의 옴부즈맨인 Diana Kovacheva는 국가예방기구(NPM)가 실시한 2023년 자유 박탈 장소에 대한 조사에 대한 기관의 XNUMX차 연례 보고서를 발표했습니다. NPM은 옴부즈맨 산하 전문 부서입니다. 교도소, 구치소, 아동을 위한 의료사회적 돌봄을 위한 가정, 아동 및 사람을 위한 가족형 수용시설, 정신과, 장애가 있는 성인을 위한 가정, 정신 장애 및 치매에 있는 사람의 권리 준수를 모니터링, 점검 및 평가합니다. , 이주민 및 난민 센터 등
보고서의 데이터에 따르면 2023년에 NPM 팀은 목록에 있는 장소에서 50건의 검사를 수행하고 다양한 정부 기관에 총 129건의 권고 사항을 보냈으며 숙박, 구금 또는 수용 장소의 조건을 개선하기 위한 구체적인 조치의 이행을 추적했습니다. 투옥의 고통.
2023년의 관찰과 결론은 계속해서 시스템적 문제를 확인하고 있으며, 이에 대해 기관은 반복적으로 책임 기관에 경고했지만, 그럼에도 불구하고 현재까지 실질적이고 적절한 해결책은 없습니다.
검사 대상 시설의 모든 범주에 속한 사람들에게 양질의 의료 서비스와 건강 관리를 보장하기 위한 자금 부족 문제와 만성적인 인력 부족 문제는 영구적으로 해결되지 않은 상태로 남아 있습니다. 형벌이 집행되는 곳의 사회 활동을 위한 예산 자금도 부족합니다. 많은 교도소에서 사회 사업과 수감자의 재통합이 계속해서 의문의 여지가 있습니다.
보고서는 지난 2년 동안 옴부즈맨이 정신 질환을 앓고 있는 사람들의 권리 보호라는 주제를 특히 날카롭게 우선순위로 삼았다고 요약합니다.
25년부터 2022년까지 정신과 시설과 주거형 사회복지센터에서 총 2023건의 불시 점검이 실시된 것으로 알려졌다.
“고문 및 기타 잔인하고, 비인도적이거나 굴욕적인 대우 또는 처벌 방지를 위한 유엔의 협약과 유럽 평의회의 고문 및 비인도적이거나 굴욕적인 대우 또는 처벌 방지를 위한 유럽 협약의 의미에서 – 국가 정신병원(PSHs) )는 일부 환자가 법원 결정에 따라 수용되어 자발적으로 떠날 수 없기 때문에 자유가 박탈되는 장소입니다. 이러한 이유로 옴부즈맨은 NPM으로서 이러한 장소에서 고문 및 기타 형태의 비인도적이거나 굴욕적인 대우를 방지하는 데 특별한 주의를 기울이고 있습니다.”라고 보고서는 말합니다.
또한 2019년부터 2022년까지 NPM인 옴부즈맨은 주립 정신병원의 만성 문제 존재, 굴욕적인 물질적 생활 조건, 잘못된 자금 조달 모델로 인한 환자의 만성 영양실조에 대해 담당 당국에 반복적으로 경고한 것으로 나타났습니다. PSH에서 환자의 재통합을 돕는 사회 서비스 부족을 포함하여 열악한 의료 품질, 인력 부족 및 이를 극복하기 위한 지속 가능한 정책이 발견되었습니다.
이와 관련하여 옴부즈맨은 가능한 모든 형태의 굴욕적인 대우나 고문을 방지하기 위해 여러 가지 긴급 조치가 취해져야 한다고 주장합니다. 우선, “고문” 행위를 독립적인 범죄로 구별하고, 다음으로 Art에 기초하여 효과적인 통제를 위한 관행에 참여합니다. 불가리아 공화국 헌법 127조 4항에 따르면 검찰청은 모든 주립 정신병원이 자유 박탈의 장소이기 때문에 형사 조치 및 기타 강압적 조치의 이행에 대해 정기적인 감독을 행사합니다.
옴부즈맨은 또한 정신 장애가 있는 환자에게 일시적인 신체적 구속 조치를 적용하는 절차의 법적 틀을 업데이트하고 "고정" 및 "격리" 강압적 조치를 적용하기 위한 프로토콜을 작성할 것을 권장합니다. 24시간 동안 환자를 격리하고 제한(묶기)할 수 있는 기간과 빈도를 명시하고 이러한 조치가 적용되는 근거를 명시합니다.
보고서는 또한 임시 신체 구속 조치 이행 감독 위원회 구성에 법학 교육을 받은 사람과 인권 비정부 기구의 대표를 의무적으로 포함시킴으로써 민사 통제 가능성을 확대할 것을 주장합니다. 또한 제공되는 의료 서비스의 품질에 따라 입원 치료를 위한 모든 의료 시설에 대한 자금 조달 방법을 통일합니다.
보고서는 또한 옴부즈맨이 NPM으로 임기를 시작한 이래 최악의 고문 사례를 기술하고 있습니다. 이것은 2년 2023월 9일 로베치 주립 정신병원에서 발생한 화재로 환자가 사망했습니다. 로베치 정신병원 격리병동에서 화재로 사망한 청년 페(fe)는 격리병동에서 6시간 동안 누워 있어야 하고, 그중 XNUMX명은 묶여 있어야 한다. 옴부즈맨 Diana Kovacheva에 따르면 이 조치는 고문입니다. 그녀는 검찰의 수사에 대한 특별 감독을 주장한다. 또한 정신과의 모든 강압적 조치를 모니터링하고 격리에 대한 규정을 변경해야 합니다. 옴부즈맨의 조사에서는 정신 질환자에 대한 양질의 정신과 진료 및 보호를 제공하는 시스템의 수많은 약점이 드러났습니다. 예를 들어 PSH에 있는 사람들의 일시적인 신체적 구속을 위한 조치를 시행하기 위한 법적 틀과 관행의 결함, 국가 기관의 효과적인 통제 메커니즘 부족, 자금 부족으로 인해 제공되는 정신과 진료의 질에 대한 만성적 문제 등이 있습니다. 활동의.
NPM 보고서의 또 다른 초점은 법에 저촉되는 아동의 권리에 관한 결함과 관련이 있습니다.
또한 NPM의 모든 연례 보고서에는 기숙학교를 폐쇄하고 아동 범죄자와 협력하기 위한 현대적이고 효과적인 조치를 도입하라는 권고가 변함없이 제시되어 있으며, 여기에는 회복적 사법, 예방 업무, 보호적인 사회 체제 구축이 포함됩니다. 체계. 법에 저촉되는 아동에 관한 서비스 네트워크(통합 서비스 및 교육, 심리사회적, 보호 조치 및 지원 메커니즘)를 갖추고 있습니다.
이와 관련하여 보고서는 2023년에 NPM과 아동권리국의 옴부즈맨 팀이 교육기숙학교(EBS)와 사회 및 교육기숙학교(SPBS)에서 XNUMX차례의 합동 조사를 실시하여 가용성 또는 부족함을 평가했다고 설명합니다. 고등교육기관 및 고등교육기관에 배치된 아동의 권리에 관한 세 번째 주제 보고서의 진행 상황.
“옴부즈맨의 조직적인 압력으로 인해 Sliven 지방자치단체인 Dragodanovo 마을에 있는 기숙학교 88곳이 문을 닫았습니다. 나머지 XNUMX곳에 수용된 아동 수는 XNUMX명으로 감소했습니다. 대부분의 어린이는 가난, 정상적인 주거 환경의 부족, 별거 부모 및/또는 해외 경제 이민자 등 생활 환경의 피해자입니다. 부분적인 수리가 이루어지더라도 물질적 기반은 열악한 상태입니다. 투자 EBS와 SPBS 시스템의 자원(재정적, 기술적, 인적)은 비효율적입니다. 당국의 노력은 이러한 기관의 신속한 폐쇄와 아동과 관련된 서비스 네트워크(통합 서비스 및 교육, 심리사회적, 보호 조치 및 지원 메커니즘)를 포함한 보호 사회 시스템을 구축하는 데 전적으로 집중되어야 합니다. 법에 저촉된다”고 보고서는 덧붙였다.
거기에는 고등교육기관과 중등교육기관에 배치된 아동의 권리에 관한 제3차 주제보고서에서 고등교육기관과 중등교육기관이 국제기준에 부합하지 않는다는 일련의 고질적인 악덕이 발견되었다는 점을 상기시킨다. 공용 침실, 욕실, 화장실을 갖춘 소위 "막사형 건물"에 속합니다. 그리고 그곳에 수용된 아이들은 양질의 교육과 의료 서비스를 받을 수 없을 뿐만 아니라, 기관이 멀리 떨어져 있고 자금이 부족하여 친척들이 방문할 수도 없습니다. 또한 교육적 조치는 범죄진압의 성격을 갖고 있다. 즉, 교육적 효과는 제재나 제한을 가하는 것이다. 아동에게 부과된 교육 조치와 관련하여 아동에 대한 후속 주기적인 사법 통제 및 법적 지원 제공이 부재한 것으로 나타났습니다.
언급된 다른 문제 중에는 해당 법률이 교육 센터(기숙 학교)에 배치된 미성년자가 사법 당국에 구금 검토를 요청하는 것을 허용하지 않는다는 사실이 있습니다. 뿐만 아니라 불가리아 국내법에는 문제의 구금과 관련하여 정기적이고 자동적인 확인이 없습니다.
1년을 더 연장한 NPM으로서 옴부즈맨의 11차 보고서에서는 장기적인 관점에서 아동 정의를 위한 국가 정책과 전략의 채택이 필요하다는 점을 강조했습니다. 또한 당국의 노력은 법에 저촉되는 아동 기관의 신속한 폐쇄와 서비스 네트워크(통합 서비스 및 교육, 심리사회적, 보호 조치 및 지원 메커니즘).
옴부즈맨은 또한 "형사 소송에서 용의자이거나 기소된 아동에 대한 절차적 보장에 관한 EU 지침 2016/800/을 NPC로 전환하기 위해 효과적인 입법 조치를 취할 필요성에 대한 권고"라고 밝혔습니다.
2023년 고궁박물원은 어린이와 성인을 대상으로 사회기관을 대상으로 총 3차례의 예정 점검과 11차례의 미공개 점검을 실시할 예정이다.
다시 한번 말씀드리지만, 옴부즈맨은 노인요양 시설의 탈시설화 과정을 가속화할 것을 권고합니다. 왜냐하면 장애인이 기관에 장기간 거주하는 것은 기본적인 인권을 침해하고, 가정 자체가 자유를 박탈하는 장소로 정의될 수 있기 때문입니다.
보고서는 또 다른 우려스러운 사실을 지적합니다. 수용 인원이 100명 이상인 기관이 228개(한 곳은 XNUMX명) 있으며, 시립 센터와 병원에서 멀리 떨어져 있고 이들을 돌볼 전문가가 부족하다는 점입니다.
“현재 정신 지체, 정신 장애, 치매 환자를 위한 집은 9곳만 폐쇄되었습니다. 다시 한번, 해당 주택은 장애인을 위한 양질의 사회 서비스 제공 기준을 충족하지 못하는 것으로 확인되었습니다. 수용자들과 그곳에 머무르는 이들에 대한 태도는 나쁘고 굴욕적일 뿐만 아니라 그들의 기본적 인권도 침해당하고 있다”고 보고서는 밝혔다. 즉, 외부 세계와의 자유로운 이동 및 접촉에 대한 권리입니다. 양질의 심리적, 의료적 치료; 개인 공간, 양질의 위생 및 생활 조건, 개인 관리에 대한 권리.
옴부즈맨은 거주형 케어 서비스를 지역사회로 옮기려는 의지와 비전이 명백히 부족하다는 점을 다시 한 번 지적했습니다. 대신 반대 추세가 관찰됩니다. 이들 기관의 물질적 기반은 동일하게 유지되고, 시 중심에서 멀리 떨어져 있으며, 보호 주택과 가족 유형 숙박 센터를 만들기 위해 수반되는 인프라가 최소한의 자금으로 재구축되는 경우가 많습니다. 이는 새로운 서비스가 실제로 동일한 건물이나 각 주거 서비스의 마당에 위치하는 관행으로 이어집니다.
보고서는 2023년에도 법무부의 형을 선고받은 장소에 대한 대규모 검사 추세가 이어진다는 점에 주목한다.
“2022년 2023월 말, 유럽 고문 및 비인도적이거나 굴욕적인 대우 또는 처벌 방지 위원회의 여덟 번째 불가리아 방문 보고서가 발표되었습니다. 위원회는 수감자 간의 폭력과 관련된 문제, 국내 교도소 및 구치소의 불만족스러운 환경, 빈대와 바퀴벌레의 대량 확산, 소외된 사람들을 위한 의미 있고 건설적인 활동의 부족 등을 현재적이고 필수적인 문제로 지적합니다. 그들의 자유. 위 조사 결과는 옴부즈맨이 XNUMX년 NPM 자격으로 실시한 조사에서도 확인되었으며, 이는 교도소 시스템의 형벌 정책을 지속적으로 개혁해야 할 필요성을 분명히 보여줍니다.”라고 보고서는 말했습니다.
이 분야의 일반적으로 중요한 발견은 여러 가지 기본 문제, 즉 수용자 의료 서비스의 체계적 결함에 대한 효과적인 해결책이 여전히 부족하다는 점입니다. 감가상각된 침구 재고로 인한 지속적인 적자; 자유가 박탈된 장소에 바퀴벌레, 빈대 및 기타 해충이 존재하는 것과 관련된 해결되지 않은 문제 등
보고서의 또 다른 강조점은 내무부의 숙박 시설에 구금된 사람들의 권리를 보호하는 것입니다. 2023년에는 총 2,509명이 점검 대상에 포함되었습니다.
미성년자 및 국제적 보호를 추구하거나 거부된 사람들의 권리와 관련하여 2022년에 제시된 권고사항의 이행이 점검되었습니다.
2023년에 옴부즈맨은 내무부 시스템에 따라 구금된 사람의 수용 시설 XNUMX곳을 조사했습니다. 물질적 생활 조건은 일광에 대한 접근성이 거의 없고 물질적 기반이 저하되어 계속 열악한 것으로 나타났습니다.
그리고 2023년에는 옴부즈맨이 NPM 자격으로 내무부 산하 외국인 임시거주센터와 국가난민청(SRA) 산하 난민수용센터에 대한 점검을 실시할 예정이다. 장관 협의회. 각 검사의 주요 초점은 보호자가 없는 미성년자의 생활 조건과 제공되는 지원 형태를 평가하는 것입니다.
조사 결과, SRA 통계에 따르면 2023년에 보호자 없는 미성년자가 국제 보호를 위해 제출한 신청서는 5,702건이었습니다. 이 중 3,843명은 보호자가 없는 어린이이고, 1,416명은 미성년자입니다. 2023 보호자 없는 아동 49명이 사회복지센터에 수용됩니다.
옴부즈맨은 "동반하지 않은 어린이들이 각료회의 산하 SRA의 개방형 숙박 센터에서 1~2주 만에 사라져 조직적이고 비용이 많이 드는 불법 난민 경로를 통해 서유럽으로 가는 경우가 너무 많다는 점도 걱정스럽다"고 강조했다. 연례 보고서.
그는 2023년 점검에서도 기본적인 문제가 영구적으로 해결되지 않은 상태에서 보호자를 동반하지 않은 미성년자의 수가 증가하고 있다는 사실에 주목합니다. 예를 들어, 2022년 옴부즈맨의 권고는 이행되지 않았으며 등록 및 접수 센터인 Harmanli에는 보호자가 없는 미성년자와 국제적 보호를 원하는 미성년자를 위한 안전 구역이 계속해서 마련되어 있지 않습니다. 비동반 소아의 보호와 통합을 위한 체계적인 정책 도입에 대한 권고의 타당성은 계속됩니다. 옴부즈맨은 지역사회 통합을 통해 지위를 얻은 보호자 없는 미성년자 및 거주형 사회복지 시설에 배치되기를 원하지 않는 경우 보호 및 지원을 보장하기 위한 가능한 조치를 평가할 필요가 있다고 지적합니다.
2023년 옴부즈맨은 출신국, 경유국, 제33국 귀국, 추방 등에 대한 XNUMX개 강압적 행정조치 이행 상황을 모니터링했다.
감시팀은 외국인의 개인 파일을 검사할 때 시스템적인 문제를 발견했습니다. 특히 강압적인 행정 조치를 부과하라는 명령에 대한 항소와 관련하여 문서가 불완전하게 작성되는 관행이 계속되고 있습니다. 외국인이 강압적인 행정 조치를 부과하라는 명령의 내용과 행정 절차법에 따라 항소할 수 있는 권리를 알고 있다는 증거가 누락되었습니다. 외국인 임시거주 특별주택에 수용된 외국인이 법률구조를 받을 권리를 인지하고 있고, 변호사를 만나 상담을 받고 권리와 법적 선택권 등을 안내받았다는 증거가 부족합니다.
사진 : Diana Kovacheva / 옴부즈맨 프레스 센터
