Majlis dan Parlimen melancarkan langkah-langkah sementara segera untuk dokumen pemandu Ukraine
Sebagai tindak balas kepada pencerobohan tentera Rusia yang tidak diprovokasi dan tidak wajar terhadap Ukraine, Majlis dan Parlimen Eropah bersetuju untuk memperkenalkan melalui prosedur segera langkah-langkah khusus dan sementara mengenai Dokumen pemandu Ukraine.
Cadangan perundangan dikaitkan dengan penerimaan pelarian Ukraine dan bertujuan untuk mengurangkan keperluan pentadbiran yang biasanya dikenakan kepada pemandu negara ketiga apabila memandu di dalam EU. Langkah inovatif ini meringankan beban pentadbiran mengenai pelarian Ukraine berhubung dokumen memandu dan, pada masa yang sama, menyediakan a pendekatan yang harmoni untuk tempoh perlindungan sementara.
Kami mahu menyatukan dan memudahkan pengiktirafan dokumen pemanduan di negara anggota untuk pelarian Ukraine. Mudah-mudahan, ini akan memudahkan kehidupan seharian mereka sehingga perang yang tidak boleh diterima ini akhirnya berakhir.”
Jaroslav Zajicek, Timbalan Wakil Tetap Czech
Pengiktirafan dan pertukaran lesen memandu negara ketiga tidak dikawal oleh peraturan EU. Suruhanjaya telah mengemukakan cadangan ini dengan mengiktiraf bahawa masalah itu, disebabkan oleh skala dan kesannya sebagai akibat daripada peperangan, memerlukan rangka kerja pengawalseliaan yang diselaraskan. Ia akan dikaitkan secara ketat dengan perlindungan sementara kepada pelarian dari Ukraine yang diberikan pada mulanya oleh Keputusan Majlis pada 4 Mac. Matlamatnya adalah dua kali ganda: di satu pihak, untuk menyumbang kepada integrasi sosial dan ekonomi pelarian Ukraine di Negara Anggota penerimaan; sebaliknya, untuk mengekalkan a tahap keselamatan jalan raya yang tinggi dalam Kesatuan.
Peraturan itu menyediakan syarat untuk pengiktirafan lesen memandu and kad kelayakan pemandu dikeluarkan oleh Ukraine, the lanjutan kesahan daripada dokumen pemandu tamat tempoh yang dikeluarkan oleh Ukraine, prosedur pengesahan dalam kes lesen memandu hilang atau dicuri dikeluarkan oleh Ukraine, pencegahan penipuan atau pemalsuan, Dan juga pemantauan pelaksanaannya oleh Suruhanjaya.
Langkah seterusnya
Berikutan undian hari ini oleh Parlimen Eropah tentang pindaan yang juga boleh disokong oleh Majlis, Majlis akan meneruskan penerimaan kedudukannya dalam prosedur perundangan secepat mungkin. Disebabkan perkara yang mendesak, peraturan itu hendaklah berkuat kuasa pada hari kelima selepas penerbitannya dalam Jurnal Rasmi Kesatuan Eropah.
Latar Belakang
Dalam sepuluh minggu pertama pencerobohan Rusia ke atas Ukraine yang bermula pada 24 Februari 2022, lebih daripada lima juta orang telah meninggalkan Ukraine, melarikan diri dari konflik bersenjata dan mencari perlindungan di negara jiran, kebanyakannya di Kesatuan Eropah. Seawal 4 Mac 2022, EU mewujudkan kewujudan kemasukan besar-besaran orang yang dipindahkan dari Ukraine dan menawarkan perlindungan sementara kepada orang yang berpindah. Keputusan Pelaksana Majlis (EU) 2022/382 pada 4 Mac 2022 menetapkan kategori orang yang berhak mendapat perlindungan sementara atau perlindungan yang mencukupi di bawah undang-undang negara. Perlindungan sementara memerlukan hak untuk diberikan permit kediaman sepanjang tempoh perlindungan dan mempunyai akses, antara lain, kepada penginapan, sekolah, penjagaan kesihatan dan pekerjaan. Permit kediaman yang dikeluarkan oleh satu Negara Anggota membawa bersamanya hak untuk mengembara dalam Kesatuan selama 90 hari dalam tempoh 180 hari.
Lesen memandu meningkatkan mobiliti pemegangnya dan memudahkan kehidupan seharian kerana ia membolehkan memandu kenderaan pacuan kuasa di jalan awam. Dalam konteks yang diberikan, ia menggalakkan penyertaan orang yang menikmati perlindungan sementara atau perlindungan yang mencukupi di bawah undang-undang negara dalam aktiviti ekonomi dan sosial dalam persekitaran baharu mereka.
Peraturan dan prosedur yang berkaitan dengan pengiktirafan dan pertukaran lesen memandu negara ketiga berbeza antara satu Negara Anggota dengan Negara Anggota yang lain, bergantung antara lain pada peruntukan khusus perundangan negara mereka atau dalam perjanjian dua hala sedia ada antara Negara Anggota dan negara ketiga yang dipersoalkan. Dalam kes orang yang menikmati perlindungan sementara atau perlindungan yang mencukupi di bawah undang-undang negara dengan lesen memandu yang sah yang dikeluarkan oleh Ukraine, adalah wajar untuk menyediakan rangka kerja harmoni untuk pengiktirafan lesen memandu dalam wilayah Kesatuan, selagi tempoh perlindungan sementara berlangsung.
Sebagai peraturan am, orang yang menikmati perlindungan sementara atau perlindungan yang mencukupi di bawah undang-undang negara yang memegang lesen memandu yang sah yang dikeluarkan oleh Ukraine hendaklah boleh menggunakan lesen memandu mereka di wilayah EU selagi perlindungan sementara masih ada. Memandangkan sifat perlindungan sementara, tidak perlu menukar lesen memandu Ukraine dengan lesen yang dikeluarkan oleh Negara Anggota. ini meringankan beban pihak berkuasa berwibawa Negara Anggota, kerana mereka mungkin terpaksa menukar berjuta-juta lesen memandu Ukraine. Pada masa yang sama, orang yang menikmati perlindungan sementara atau perlindungan yang mencukupi di bawah undang-undang negara tidak perlu segera lulus ujian lesen memandu teori dan/atau praktikal - selalunya dalam bahasa asing kepada mereka - dan/atau menjalani pemeriksaan perubatan di Negara Anggota. kediaman sementara mereka.
Seperti yang digariskan dalam pelan tindakan Laluan Solidariti EU-Ukraine, akses pemandu profesional dari Ukraine kepada pekerjaan di Kesatuan Eropah harus dipermudahkan, dengan mentakrifkan peraturan khusus mengenai pengeluaran sijil kecekapan profesional kepada pemandu profesional Ukraine. Dalam konteks kekurangan keseluruhan pemandu trak yang semakin meningkat, hubungan logistik alternatif EU-Ukraine dan akses berterusan Ukraine kepada pasaran eksportnya sepatutnya diperkukuh selepas sekatan semasa pelabuhan Laut Hitamnya. Lesen memandu dan sijil kecekapan profesional biasanya tertakluk kepada tempoh sah yang terhad. Selagi perang berkecamuk di Ukraine, bagaimanapun, Ukraine mungkin tidak dapat memastikan sokongan pentadbiran yang diperlukan untuk memperbaharui dokumen ini secara individu. Dalam keadaan yang luar biasa ini, kerajaan Ukraine boleh memutuskan untuk melanjutkan kesahihan dokumen-dokumen ini. Dalam kes itu, Kesatuan dan Negara Anggota hendaklah dimaklumkan dengan secukupnya oleh Ukraine tentang lanjutan tersebut. Negara Anggota harus mengiktiraf kesahan lanjutan lesen memandu Ukraine yang melampaui tempoh sah pentadbiran mereka, sekurang-kurangnya sehingga akhir tempoh perlindungan sementara.
Keadaan melarikan diri dari peperangan selalunya melibatkan kehilangan atau kecurian dokumen penting, seperti lesen memandu atau sijil kecekapan profesional, atau meninggalkan mereka di zon perang tanpa kemungkinan segera memulihkannya. Dalam kes sedemikian, tertakluk kepada pengesahan, contohnya, dalam daftar lesen memandu elektronik kebangsaan Ukraine, Negara Anggota harus berada dalam kedudukan untuk mengeluarkan lesen sementara yang menggantikan lesen asal untuk tempoh perlindungan sementara. Akses kepada daftar lesen memandu Ukraine oleh pihak berkuasa kompeten Negara Anggota akan memudahkan langkah sedemikian. Tanpa kemungkinan untuk mengesahkan kesahihan maklumat yang diberikan oleh orang yang dipindahkan, Negara Anggota harus menolak untuk mengeluarkan dokumen pemandu sementara tersebut.
Akhir sekali, peruntukan peraturan ini merujuk kepada keadaan luar biasa dan baring pengecualian yang tidak boleh ditiru dalam keadaan biasa. Oleh itu, adalah amat penting bahawa penguatkuasaan peraturan ini tidak kondusif untuk meletakkan pengguna jalan raya dan pejalan kaki berisiko, dengan membenarkan orang yang tidak layak memandu untuk berbuat demikian di jalan raya EU. Dalam konteks itu, langkah-langkah yang mencukupi harus dilaksanakan oleh pihak berkuasa berwibawa Negara Anggota bagi tujuan memerangi penipuan dan pemalsuan.
