Selepas Sidang Kemuncak NATO: Adakah Kita Sudah Berperang dengan Rusia?

Salah satu ketidakhadiran yang paling ketara dalam perbincangan di Vilnius ialah apa yang perlu dilakukan tentang Rusia. Walaupun keanggotaan Ukraine (atau kekurangannya), penyertaan Sweden dan perdebatan mengenai F-16 semuanya kelihatan besar, apabila ia datang kepada praktikal di sekitar ancaman paling mendesak terhadap keselamatan Eropah, terdapat beberapa sudut pandangan strategik yang dikemukakan di luar pencegahan atau pengasingan sepenuhnya.

Perbincangan paling jelas mengenai Rusia bukan daripada komunike terakhir tetapi pada Forum Awam NATO - yang dihadiri oleh pengarang ini - yang diadakan di bahagian sisi sidang kemuncak itu. Dalam perbincangan panel, Setiausaha Pertahanan UK Ben Wallace berkata bahawa adalah satu kesilapan untuk menolak kenyataan daripada kepimpinan kanan Rusia sepenuhnya sebagai propaganda. Walaupun menggoda untuk meletakkannya sebagai tidak relevan, kenyataan awam memberikan petunjuk tentang barometer politik Rusia, dan rasa bagaimana kepimpinan Rusia melihat dunia. Wallace merujuk kepada esei yang kini terkenal bahawa Presiden Vladimir Putin menulis pada Julai 2021 tentang Ukraine, yang mendedahkan kepercayaannya bahawa Ukraine bukanlah sebuah negara yang bebas daripada Rusia. Walaupun esei ini bukan pelopor yang tidak dapat dielakkan kepada pencerobohan berikutnya, Wallace mencadangkan bahawa pembacaan lebih dekat kenyataan rasmi menandakan bagaimana Ukraine sedang dibincangkan di peringkat politik tertinggi di Rusia.

Perbincangan ini adalah sebahagian daripada perkara tentang potensi peningkatan nuklear di Ukraine, tetapi mendedahkan secara lebih luas bahawa masih banyak perkara yang kita tidak tahu tentang pembuatan keputusan Rusia mengenai peperangan – khususnya di mana garis merah Moscow atau ambang peningkatan mungkin, atau gambaran sebenar bagaimana Kremlin mentafsir tindakan Barat. Untuk ini, adalah bernilai meneliti pandangan dan tindakan dari Moscow sebagai tindak balas kepada sidang kemuncak itu.

Bersedia untuk Perang?

Salah satu maklum balas yang paling membimbangkan kepada sidang kemuncak itu datang daripada rancangan bual bicara Rusia 60 Minit masa perdana, yang mendakwa bahawa pembentukan pasukan NATO bermakna NATO sedang bersiap sedia untuk berperang dengan Rusia. Walaupun mesej jelas daripada NATO bahawa ia tidak mahu konflik dengan Rusia, sidang kemuncak itu dirangka sebagai eskalatori, mengancam pertembungan langsung dengan Rusia dengan Ukraine terperangkap di antara. Tidak asing dengan hiperbola, timbalan pengerusi Majlis Keselamatan Dmitry Medvedev memberi amaran bahawa 'apocalypse nuklear' adalah senario yang mungkin yang boleh menandakan berakhirnya perang. Kemudian, sehari selepas sidang kemuncak itu berakhir, jurucakap Kementerian Luar Maria Zakharova pergi lagi, mengekalkan bahawa subteks sidang kemuncak itu adalah untuk NATO mengisytiharkan hasratnya untuk melancarkan perang besar Eropah.

Idea bahawa Rusia sedang dalam perang yang tidak dapat dipulihkan dengan Barat bukanlah idea baru, dan telah menjadi a arus perdana topik perbincangan akhir-akhir ini. Tetapi jika Rusia sudah menganggap dirinya berperang dengan Barat, dan NATO percaya bahawa ia telah melakukan segala-galanya untuk mengelakkan peningkatan dan konfrontasi langsung dengan Rusia, maka terdapat alasan yang kurang biasa untuk bekerjasama. Mungkin juga patut dipertimbangkan bahawa Rusia yang percaya dirinya sudah berperang mungkin bersedia untuk terlibat dalam tingkah laku yang lebih berisiko dan tidak dapat diramalkan, yang menjadikan penyahskalaan dan memahami garis merah sebenar Moscow lebih mencabar.

Di manakah Garis Merah?

Ia tidak mungkin menjadi satu kebetulan bahawa sekitar sidang kemuncak itu, retorik dari Rusia mengenai penggunaan senjata nuklear meningkat. Dalam pembinaan ke Vilnius, Putin dikekalkan bahawa Rusia telah memindahkan senjata nuklear ke Belarus, dan Kementerian Luar Negeri (MFA) mengeluarkan beberapa syarat (sangat tidak mungkin) untuk pengunduran mereka, seperti penyingkiran semua pasukan AS di Eropah. Terdapat juga lain kenyataan daripada Sergei Naryshkin, ketua SVR (perisikan asing), bahawa Ukraine mengeluarkan apa yang dipanggil 'bom kotor', mungkin dalam usaha untuk menolak naratif bendera palsu. Tabloid pro-kerajaan Komsomolskaya Pravda mencadangkan bahawa dengan peningkatan kuasa NATO (bukan nuklear), Rusia berhak untuk bertindak balas, termasuk dengan penggunaan senjata nuklear.

Beberapa koreografi adalah penting di sini. Perlu diperhatikan bahawa komunikasi MFA mengenai postur nuklear bukan datang dari Menteri Luar Sergei Lavrov sendiri, tetapi daripada seorang pegawai yang kurang dikenali dan lebih rendah dipanggil Alexei Polishchuk, yang mengetuai jabatan mengenai Komanwel Negara-Negara Merdeka – bukan bidang keutamaan khusus untuk Rusia pada masa ini. Polishchuk mempunyai bentuk - dia pernah bercakap tentang Ukraine menggunakan senjata nuklear sebelum ini - tetapi adalah luar biasa bagi jabatannya untuk mengetuai retorik yang mengelilingi isu yang sangat penting.

Walaupun adalah tidak bijak untuk mengabaikan isyarat Rusia mengenai potensi penggunaan tenaga nuklear, nampaknya Kremlin telah datang untuk mengharapkan tindak balas daripada Barat apabila ia disebut, kerana ini kembali kepada agenda mendesak untuk membuka saluran komunikasi kecemasan dengan Rusia. Ada kemungkinan bahawa Rusia melihat tindak balas Barat sebagai kelemahan yang berpotensi, atau ia mungkin cuba menyiasat kesediaan NATO sendiri untuk menggunakan kuasa nuklear. Atau, ia mungkin berusaha untuk mencipta asas masa depan untuk perbincangan keselamatan praktikal; dengan Rusia penggantungan Permulaan Baharu pada Februari 2023, pada masa ini tiada perjanjian kawalan senjata yang menyokong keselamatan nuklear di Eropah – senario berbahaya yang telah mencetuskan perdebatan yang ketara dalam kalangan komuniti akademik di Rusia, bukan semuanya meruncing. Sentimen awam juga penting di sini - tinjauan sosiologi yang dikeluarkan pada 13 Julai menunjukkan bahawa tiga perempat daripada rakyat Rusia adalah menentang ke negara itu menggunakan senjata nuklear di Ukraine, walaupun - seperti yang dirangka soalan - ia akan memenangi perang. Tinjauan itu mungkin telah ditugaskan untuk menguji perairan, dan untuk menentukan sejauh mana pandangan orang ramai selari dengan beberapa komen pimpinan kanan sejak akhir-akhir ini.

Semua ini menunjukkan bahawa perbincangan mengenai senjata nuklear dan pergerakan mereka ke Belarus mungkin mewakili lebih banyak alat dasar luar daripada kesediaan sebenar untuk meningkat di peringkat senior. Walaupun sukar untuk menentukan di mana ambang Moscow berada, terdapat beberapa isu yang menarik perhatian Barat seperti persoalan nuklear, dan Rusia mungkin melihat ini sebagai peluang untuk memasukkan dirinya kembali ke dalam perbualan.

Apa yang kita lakukan dengan ini?

Mengambil kenyataan dasar luar Rusia pada nilai muka adalah sukar. Seperti biasa, matlamat yang dikatakan mewakili pelbagai kepentingan diri dan matlamat yang sering bersaing dan bercanggah. Tetapi jika kita menganggap bahawa Rusia percaya ia sudah berperang dengan NATO, maka perlu ada perbincangan yang lebih mendesak tentang apa yang Barat lakukan dengan Rusia dari sini.

perlawanan akhir NATO komuniti menyebut Rusia berkali-kali sebagai ancaman paling ketara dan langsung kepada ketenteraman dunia dan keselamatan antarabangsa. Tetapi apa yang tidak ditangani ialah sama ada terdapat sebarang peningkatan kolektif sejak perang bermula dalam pemahaman dan jangkaan Perikatan tentang bagaimana Moscow berfikir - sama ada mengenai NATO, atau tentang syarat untuk peperangan nuklear, atau di mana garis merahnya yang lain mungkin. Jika jawapannya ialah tiada apa-apa penambahbaikan, maka nampaknya tidak ada pendapat yang dipersetujui tentang bagaimana ia boleh berubah dalam jangka panjang, dan implikasi praktikal yang akan ada pada perbelanjaan ketenteraan atau keutamaan sumber.

Untuk sidang kemuncak yang memberi tumpuan kepada keselamatan, nampaknya tidak banyak pemikiran strategik tentang cara mengelakkan kumpulan berfikir tentang musuh yang sangat berbahaya yang ambang peningkatannya tidak kita fahami sepenuhnya.

Pandangan yang dinyatakan dalam Ulasan ini adalah milik penulis, dan tidak mewakili pandangan Kerajaan Seri Paduka Baginda, RUSI atau mana-mana institusi lain.

Ada idea untuk Ulasan yang anda ingin tulis untuk kami? Hantarkan nada pendek kepada [email protected] dan kami akan menghubungi anda kembali jika ia sesuai dengan minat penyelidikan kami. Garis panduan penuh untuk penyumbang boleh didapati disini.