Komisja Spraw Konstytucyjnych przyjęła szereg wniosków dotyczących przeglądu procesu legislacyjnego UE w celu wzmocnienia demokracji UE.
Prawo do inicjowania legislacji jest zarezerwowane prawie w całości dla Komisji Europejskiej. Zarówno Rada, jak i Parlament mają pośrednie prawo inicjatywy, ponieważ mogą zażądać wniosku ustawodawczego od Komisji, która nie jest zobowiązana do dalszych działań. Traktaty przyznają Parlamentowi bezpośrednie prawo inicjatywy tylko w określonych przypadkach, a mianowicie w zakresie przepisów dotyczących jego składu, wyborów europejskich i obowiązków posłów do PE. Rada Europejska formalnie nie jest organem ustawodawczym UE.
W rezolucji przyjętej przez Komisję Spraw Konstytucyjnych przy 22 głosach za, przy 5 głosach przeciw i jednym wstrzymującym się, posłowie proponują przyznanie Parlamentowi „ogólnego i bezpośredniego” prawa do inicjowania prac legislacyjnych przy następnej rewizji traktatów.
Ich zdaniem odzwierciedlałoby to ewolucję instytucji UE i przywracało równowagę w architekturze instytucjonalnej UE. Prawo inicjatywy Parlamentu powinno być wyłączne w sprawach dotyczących legitymacji demokratycznej i suwerenności Unii Europejskiej. Komisja mogłaby zachować równoczesne prawo lub utrzymać monopol na inicjatywę ustawodawczą w niektórych obszarach, na przykład w kwestiach budżetowych. Rada mogłaby mieć bezpośrednie prawo inicjatywy w ściśle określonych obszarach, dodają posłowie.
Dalsze zmiany wzmacniające demokrację UE
Komisja wzywa do zawarcia nowego porozumienia z Komisją i Radą, aby uniknąć impasu, gdy Parlament wykorzystuje swoje obecne prawo inicjatywy w sprawach instytucjonalnych, takich jak europejskie prawo wyborcze.
Posłowie do PE twierdzą, że Rada i Komisja ograniczyły prawo inicjatywy Parlamentu, m.in. Uruchomienie przez Parlament procedury art. 7 oraz brak właściwej reakcji na propozycję posłów do PE kompleksowy mechanizm wartości UE.
Inne przykłady nierównowagi instytucjonalnej to brak ratyfikacji ostatnia reforma prawa wyborczego, odmowa Rady negocjowania w sprawie Parlamentu prawo dochodzenia (z naruszeniem Traktatów), a de facto przejęcie praw legislacyjnych przez Radę Europejską w obszarze wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, zgodzili się posłowie.
Ponadto w przeszłości Komisja w większości przypadków nie reagowała we właściwy sposób na istniejące pośrednie prawo inicjatywy Parlamentu (pomimo spełnionego zobowiązania obecnego przewodniczącego Komisji do ciągłego śledzenia wniosków Parlamentu) i należy ją również wzmocnić, w miarę możliwości poprzez zmianę odpowiednie porozumienia międzyinstytucjonalne.
„Parlament musi być w stanie zaproponować prawodawstwo. W rzeczywistości istniejące prawa inicjatywy i monopole pokazują, że architektura instytucjonalna UE jest gotowa na inne rozpowszechnianie praw. Możliwe i pożądane jest ustanowienie ogólnego bezpośredniego prawa inicjatywy Parlamentu, a to odpowiada konstytucyjnym dążeniom Unii do bardziej demokratycznie uzasadnionej”.
Sprawozdawca Paulo Rangel (PPE, Portugalia)
Następne kroki
Oczekuje się, że projekt sprawozdania zostanie złożony na sesji plenarnej w dniach 6-9 czerwca Strasburg.
