Поскольку число перемещенных лиц, стремящихся попасть в Европейский союз, в основном через Грецию и ее балканских и средиземноморских соседей, продолжало расти в 2015 году, Дублинский регламент должен был определить, какие страны будут рассматривать их заявления о предоставлении убежища. Закон ЕС определяет эту обязанность перед государством-членом, через которое заявители входят в блок. Для сотен тысяч людей, приехавших на запад в Европейский Союз после того, как они были перемещены из-за гражданской войны в Сирии, этой страной, как правило, была Греция.
21 августа 2015 г. Федеральное управление по делам миграции и беженцев приостановило действие Дублинского регламента для граждан Сирии, позволяющего перемещенным лицам, которые могут добраться до границы, подавать заявление о предоставлении убежища в Германии. Внутренние противники иммиграции заявили, что приостановка действия правила побудит больше сирийцев сделать страну своим пунктом назначения. Однако канцлер Ангела Меркель заявила, что старые правила «устарели», учитывая масштабы проблемы. «Мы можем это сделать», — сказала она немцам. Вскоре это правило было восстановлено и остается в силе по сей день.
Прочитайте больше: «Нерешительная политика ЕС в отношении убежища стала очевидной», — писал редактор DW в 2019 году.
До сих пор не существует всеобъемлющего механизма распределения перемещенных лиц по всему Европейскому союзу. Это был упущенный шанс для государств-членов «извлечь уроки из кризиса и создать системы, чтобы действовать с большей солидарностью», — считает Дамиан Бозелагер, немецкий член Европейского парламента от общеблоковой партии «Вольт», которая выступает за EU федерализм, рассказал DW. «Но нет, — сказал он, — министры внутренних дел государств-членов не могли сидеть за одним столом».
«Соответствие — не реформа»
Нынешняя система не нуждается в капитальном ремонте, заявила Кэтрин Вуллард, директор Европейского совета по делам беженцев и изгнанников (ECRE), объединяющего более 100 НПО, миссией которых является защита и продвижение прав перемещенных лиц: чтобы государства-члены придерживались существующих правил. «Многое можно было бы сделать с существующей правовой базой», — сказала она. «Поэтому мы выступаем за соблюдение, а не за реформу. Вместо того, чтобы прилагать усилия к реформам, которые ослабят защиту беженцев, ЕС должен сосредоточиться на обеспечении соблюдения действующего законодательства».
Прочитайте больше: «Из-за миграционной политики Меркель я бы остался без работы», — заявил премьер-министр Венгрии Виктор Орбан в 2018 году.
Венгрия и Польша отказались выполнять меры, согласованные в 2015 году, и, наряду со Словакией и Чехией, проигнорировали постановления Европейского суда (ЕС), которые обязывали их принимать перемещенных лиц. А после непродолжительной досрочной приостановки действия Дублинских правил Германия и некоторые страны на балканском пути в Европейский Союз ввели ограничения на свои границы: некоторые пытались сделать их непроницаемыми. Томас де Мезьер, тогдашний министр внутренних дел Германии, сказал, что важно восстановить «утерянный контроль».
Прочитайте больше: По словам министра иностранных дел Германии Хайко Мааса, политика в отношении беженцев является «самым большим недостатком» ЕС.
Греция уже построила высокий забор на границе с Турция в 2012 году. Также есть забор вдоль части в Болгарии.граница России с Турцией.
Летом 2015 года Венгрия начала строить забор на границе с Сербией, чтобы закрыть внешнюю границу ЕС. Было лишь несколько пунктов, через которые перемещенные лица могли въехать в Венгрию, чтобы подать заявление о предоставлении убежища. Хотя Европейская комиссия и Европейский суд критиковали эту модель, венгерские официальные лица были удовлетворены результатами: число людей, проезжающих транзитом через страну по пути в более процветающие страны-члены ЕС, значительно сократилось.
Вуллард сказал, что последние пять лет показали, что такие страны, как Венгрия и Польша, могут диктовать политику своим неподчинением. «Один из извлеченных уроков заключается в том, что некоторые государства-члены не верят в убежище», — сказала она. «Они не верят в предоставление защиты беженцам. Это означает, что временный механизм солидарности должен быть основан на коалиции желающих государств-членов».
«Неудачная» идея
К началу 2016 года транзитный лагерь в Идомени на севере Греции, недалеко от границы с Македонией, был чрезвычайно переполнен. Соглашение, заключенное в марте 2016 года между Европейским Союзом и Турцией, привело к значительному сокращению числа перемещенных лиц, которые добрались до Европейского Союза через Грецию. Правительство Турции согласилось принять перемещенных лиц, прибывших в Европейский Союз через Турцию, но по пути миновавших процесс предоставления убежища. Взамен ЕС согласился принять перемещенных сирийцев, поселившихся в Турции. Идея заключалась в том, что они должны были прилететь самолетом и расселиться по всему Европейскому союзу. ЕС также согласился предоставить Турции помощь в размере 6 миллиардов евро. Сделка остается в силе и сегодня.
В 2016 году Европейский союз также внедрил свой «горячий подход» для обработки заявлений о предоставлении убежища в пункте въезда в ЕС в центрах приема в Греции или Италии. В апреле 2016 года Меркель заявила, что процедура должна занять от трех до шести недель, а перемещенные лица, не соответствующие требованиям ЕС о предоставлении убежища, будут депортированы в Турцию.
Прочитайте больше: «Европа без Ангелы Меркель возможна»
«Идея создания горячих точек для обработки заявлений о предоставлении убежища на греческих островах провалилась», — сказал Бозелагер. «С людьми обращаются бесчеловечно» в центре приюта Мория на острове Лесбос, который он посетил и где около 15,000 XNUMX человек живут в стесненных условиях, ожидая месяцами, а иногда и годами рассмотрения своих заявлений.
Смерти в море
В 2016 году Европейская комиссия предложила внести изменения в Дублинский регламент и миграционную политику ЕС, которые позволили бы более справедливо распределить просителей убежища между государствами-членами. Этот план был отвергнут странами на севере и востоке блока, и с тех пор остается таковым. «Несмотря на то, что в 2015 году были предприняты позитивные попытки отреагировать, включая решение Ангелы Меркель, от этого более позитивного коллективного подхода позже отказались в пользу стратегии, которую мы называем экстернализацией: стратегии, цель которой — не допустить людей», — сказал Вуллард. Она добавила, что Турция, Ливия, Ливан и Иордания приняли вынужденных переселенцев из Евросоюза.
Прочитайте больше: Готовы ли Германия и ЕС к новому наплыву перемещенных лиц?
Европейский Союз почти прекратил свои патрульные операции в Средиземном море, в настоящее время в значительной степени полагаясь на береговую охрану Ливии, чтобы не допустить, чтобы люди отходили от берегов североафриканской страны и прибывали к границам ЕС по морю. Тем не менее каждую неделю сотни людей пытаются пересечь границу. По данным Международной организации ООН по миграции, в 514 году при попытке перехода погибло 2020 человек. Правительства Италии, Мальты, Франции и Испания неохотно открывают свои порты для неправительственных спасательных судов, которые перевозят людей, спасшихся от утопления, — делая это только в каждом конкретном случае.
С 1.3 миллиона человек в 2015 году количество впервые обратившихся за убежищем в Европейском Союзе упало до 670,000 2019 в XNUMX году.
