Стратегическая ошибка ЦАИ u2014 между ЕС и Китаем?

• Жужа Анна
  Ференци

После семи долгих лет переговоров Брюссель и Пекин в четверг на прошлой неделе подписали Всеобъемлющее соглашение по инвестициям (CAI). Европейская комиссия заявила, что CAI обеспечит лучший доступ инвесторов из ЕС на китайский рынок и позволит конкурировать на более равных условиях в Китае. С европейской стороны рынок уже открыт, и соглашение сохранит чувствительные области для ЕС, а именно в области энергетики, сельского хозяйства, рыболовства, аудиовизуальных и общественных услуг.

Президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что Европе «Привязан к взаимности, равным условиям игры и ценностям», добавляя, что соглашение предоставит более сбалансированные торговые и деловые возможности. Это соответствует отчету комиссии от 2019 года ЕС-Китай - стратегическая перспектива, в котором ЕС взял на себя обязательство стремиться к более сбалансированным и взаимным экономическим отношениям.

В отчете ЕС назвал Китай «системным соперником, продвигающим альтернативные модели управления», но по-прежнему привержен всеобъемлющему стратегическому двустороннему партнерству. На фоне ужесточения подхода ЕС к Китаю и с учетом растущей напористости Пекина в регионе (и в мире), а также геополитического соперничества между США и Китаем, очевидно, что время заключения такой сделки с Китаем является очевидным. спорный.

Он вызвал критику в Европе и за ее пределами. Разочарование было еще более ощутимым, поскольку оно последовало за похвалой Европы за то, что она наконец осознала меркантилистский подход Китая к блоку, пытаясь навести порядок в собственном доме.

В 2019 году президент Франции Эммануэль знак долготы над гласным призвал положить конец наивным отношениям ЕС с Китаем, настаивая на единой стратегии вместо национальной политики. Франко-германский двигатель, движущая сила европейской интеграции, все чаще подвергается критике за отсутствие стратегической глубины; Дальновидные амбиции Макрона по возрождению Европы и защите суверенитета континента точно не нашли партнера в лице более прагматичного немецкого лидера.

В этом контексте многие задаются вопросом, является ли заключение сделки с Китаем правильным путем для ЕС, чтобы стать «геополитическим» и достичь своей стратегической автономии. Другие убеждены, что Брюссель совершил стратегическую ошибку, поставив интересы выше ценностей. Внутри ЕС государства-члены также разошлись: Германия настаивала на сделке, а Польша предлагала скорейшие консультации с новой администрацией избранного президента США Джо Байдена.

Разногласия стран-членов ЕС в отношении Китая не должны вызывать удивления. Политика блока в отношении Китая всегда была нерешительной и фрагментарной. Общение с Китаем в один голос было самой большой проблемой для ЕС. Германия, являющаяся важнейшим торговым партнером Китая в Европе с 2016 года, долгое время считалась слабым местом Китая в Европе. Проведение сделки под председательством Германского совета подтвердило многим, что Берлин по-прежнему привержен защите своих прибыльных экономических отношений с Китаем за счет ценностей, в том числе права человека.

С подписанием CAI ЕС высказался в один голос. Вопрос в том, правильный ли это голос? Является ли единство, на котором зиждется CAI, принципиальным и устойчивым, поддерживает стратегическую автономию?

Заголовки в США говорят о том, что ЕС заключил сделку с Китаем, «несмотря на озабоченность США». В контексте трансатлантических отношений многие надеются увидеть нормализацию отношений после напряженных отношений из-за резкого стиля президента США Дональда Трампа. Многие надеялись на расширение сотрудничества и координации своей политики в отношении Китая, стремясь противодействовать усилиям Пекина по подрыву демократического управления.

Действительно, ЕС и США разделяют длинный список опасений по ключевым вопросам, связанным с поведением Китая: принудительная передача технологий, субсидии и государственные предприятия. Это структурные проблемы, которые соглашение направлено на решение, если оно будет реализовано эффективно, что еще предстоит выяснить. Однако трансатлантические союзники расходятся во мнениях о том, как сбалансировать отношения с Китаем. Торговая война, которую Трамп развязал против Китая без какой-либо координации с европейскими коллегами, нанесла ущерб экономике США, не решив основных экономических проблем, которые разделяют США и Европа.

Сейчас крайне важно, чтобы США и Европа координировали свою политику в отношении Китая, уделяя приоритетное внимание общим проблемам. Сотрудничество должно оставаться в основе политики ЕС в отношении Китая, но Брюссель должен использовать CAI в качестве рычага воздействия на Китай и работать с США над устранением недостатка взаимности, с которым они оба сталкиваются.

Будь то дюйм ближе к стратегической автономии или стратегическая ошибка, заключение соглашения должно служить стратегической возможностью для Европы защитить свои интересы, выступая за открытость. Что еще более важно для геополитического будущего Европы, CAI должен стимулировать дискуссии в Брюсселе об инвестиционной сделке с Тайванем, за что уже давно выступает Европейский парламент.

ЕС уже является крупнейшим инвестором Тайваня, но тайваньские инвестиции в ЕС остаются шокирующе низкими. Двустороннее инвестиционное соглашение принесет пользу обоим, особенно в плане изменения конфигурации глобальных цепочек поставок в постпандемическом мире.

В течение семи лет Пекин использовал переговоры CAI для подавления дискуссий об инвестиционном соглашении между ЕС и Тайванем или о чем-либо, что могло бы способствовать потеплению отношений между ЕС и Тайванем. Прошло пять лет с тех пор, как Европейский парламент впервые призвал комиссию начать изучение двустороннего инвестиционного соглашения с Тайванем.

Следующим шагом ЕС должен стать инициирование официальной оценки воздействия для подготовки к началу переговоров по инвестиционному соглашению с Тайванем. Если обе стороны не воспользуются успехом Инвестиционного форума ЕС-Тайвань, состоявшегося в сентябре прошлого года, это будет упущенная возможность.

ЕС и его государства-члены должны рассматривать Тайвань по собственному усмотрению и признать тот вклад, который он может внести в мир, что доказало успешное сдерживание COVID-19.

Жужа Анна Ференци - научный сотрудник Academia Sinica, аффилированный научный сотрудник отдела политических наук Брюссельского университета и бывший политический советник Европейского парламента.