Омбудсмен Республики Болгария Диана Ковачева опубликовала одиннадцатый годовой отчет учреждения о проверках в местах лишения свободы в 2023 году, проведенных Национальным превентивным механизмом (НПМ) – НПМ является специализированным управлением при Омбудсмене. который контролирует, проверяет и оценивает соблюдение прав человека в местах лишения свободы, следственных изоляторах, домах медико-социальной помощи детям, центрах размещения семейного типа для детей и лиц, психиатрии, домах для взрослых с ограниченными возможностями, психическими расстройствами и слабоумием , центры для мигрантов и беженцев и т.д.
Данные отчета показывают, что в 2023 году команда НПМ провела 50 проверок в перечисленных местах, направила в общей сложности 129 рекомендаций в различные государственные органы и отслеживала реализацию конкретных мер по улучшению условий в местах размещения, содержания под стражей или страдания от заключения.
Наблюдения и выводы в 2023 году продолжают выявлять системные проблемы, о которых учреждение неоднократно предупреждало ответственные учреждения, но, несмотря на это, реальных и адекватных решений на сегодняшний день практически нет.
Перманентно нерешенными остаются проблемы недофинансирования и хронической нехватки кадров для обеспечения качественной медицинской помощи и охраны здоровья лиц во всех категориях проверяемых учреждений. Также наблюдается недостаток бюджетного финансирования социальной деятельности в местах отбывания наказания – во многих тюрьмах социальная работа и реинтеграция заключенных продолжают оставаться под вопросом;
В докладе резюмируется, что за последние два года омбудсмен поставил на первое место и с особой остротой тему защиты прав людей с психическими заболеваниями.
Сообщается, что всего в период 25-2022 годов в психиатрических учреждениях и интернатных центрах социального обслуживания было проведено 2023 внеплановых проверок.
«В смысле Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Организации Объединенных Наций и Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания Совета Европы – Государственные психиатрические больницы (ПШС) ) являются местами лишения свободы, так как часть больных размещается по решению суда и не может покинуть их добровольно. По этой причине омбудсмен, как НПМ, с особым вниманием следит за предотвращением пыток и других форм бесчеловечного или унижающего достоинство обращения в этих местах», — говорится в докладе.
Там также отмечается, что в период с 2019 по 2022 год омбудсмен как НПМ неоднократно предупреждал ответственные органы о наличии хронических проблем в государственных психиатрических больницах, унизительных материальных условиях жизни, хроническом недоедании пациентов из-за неправильной модели финансирования. были выявлены низкое качество медицинской помощи, нехватка кадров и устойчивой политики по преодолению этой проблемы, включая отсутствие социальных услуг, которые могли бы помочь реинтеграции пациентов в учреждениях ПНП.
В связи с этим омбудсмен настаивает на принятии ряда срочных мер для предотвращения любых возможных форм унижающего достоинство обращения или пыток. Прежде всего выделить акт «пытки» как самостоятельное преступление, затем – заняться практиками эффективного контроля – на основании ст. 127, п. 4 Конституции Республики Болгария, что прокуратура осуществляет регулярный надзор за применением уголовных и других принудительных мер во всех государственных психиатрических больницах, поскольку они являются местами лишения свободы.
Омбудсмен также рекомендует обновить правовую базу порядка применения мер временного физического сдерживания к пациентам с установленными психическими расстройствами и составить протокол применения мер принуждения «обездвиживание» и «изоляция», в котором должно быть четко указано отметить, на какой срок и как часто в течение суток допускается изоляция и удержание (связывание) больных, а также указать основания, по которым применяются эти меры.
В докладе также настаивают на расширении возможностей гражданского контроля за счет обязательного включения в состав Комиссии по надзору за применением временных мер физического пресечения лица с юридическим образованием и представителя правозащитной неправительственной организации. а также унифицировать порядок финансирования всех учреждений здравоохранения на стационарное лечение с учетом качества оказываемых медицинских услуг.
В докладе также описывается худший случай пыток с момента начала полномочий омбудсмена в качестве НПМ. Речь идет о пожаре, произошедшем 2 октября 2023 года в Государственной психиатрической больнице г. Ловеч, в результате которого погиб пациент. Молодого человека, погибшего при пожаре в изоляторе психиатрической больницы г. Ловеч, приговорили к полулежанию в изоляторе на 9 часов, 6 из них были связаны. По мнению омбудсмена Дианы Ковачевой, данная мера является пыткой. Она настаивает на особом надзоре за расследованием со стороны прокуратуры. А также контролировать все принудительные меры в психиатрии, изменить положение об изоляции. Проверка омбудсмена там выявила многочисленные недостатки в системе оказания качественной психиатрической помощи и защиты психически больных. Например – недостатки законодательной базы и практики реализации мер по временному физическому ограничению лиц в ППС, отсутствие эффективных механизмов контроля со стороны государственных учреждений, а также хронические проблемы с качеством оказываемой психиатрической помощи из-за недостаточного финансирования. деятельности.
Еще один акцент в отчете НПМ связан с нарушениями прав детей, находящихся в конфликте с законом.
Также указывается, что в каждом годовом отчете НПМ неизменно содержится рекомендация о закрытии интернатов и внедрении современных и эффективных мер по работе с детьми-правонарушителями, которые включают восстановительное правосудие и профилактическую работу, а также создание защитной социальной защиты. система. с сетью услуг (комплексных услуг и образовательных, психосоциальных и защитных мер и механизмов поддержки) в отношении детей, находящихся в конфликте с законом.
В связи с этим в отчете описано, что в 2023 году команды омбудсмена из НПМ и дирекций по правам ребенка провели три совместные проверки в образовательных школах-интернатах (ОПШ) и социально-педагогических школах-интернатах (СПБС) с целью оценки наличия или отсутствия ход работы над Третьим тематическим докладом о правах детей, поступающих в высшие учебные заведения и высшие учебные заведения.
«В результате системного давления омбудсмена были закрыты четыре школы-интерната, например, в селе Драгоданово муниципалитета Сливен. Число детей, размещенных в остальных трёх, сократилось до 88 детей. Большинство детей являются жертвами жизненных обстоятельств – бедности, отсутствия нормальных жилищных условий, разлученных родителей и/или тех, кто является экономическими эмигрантами за границу. Материальная база находится в плохом состоянии, несмотря на проводимый частичный ремонт. Инвестиции ресурсов (финансовых, технических и человеческих) в системе ЭБС и СПБС нецелесообразно. Усилия властей должны быть полностью сосредоточены на скорейшем закрытии этих учреждений и создании защитной социальной системы, включающей сеть услуг (комплексных услуг и образовательных, психосоциальных и защитных мер и механизмов поддержки) в отношении детей, которые противоречат закону», — говорится в сообщении.
Там напоминают, что в Третьем тематическом докладе о правах детей, помещенных в высшие и средние учебные заведения, был обнаружен ряд хронических пороков, которые высшие и средние учебные заведения не соответствуют международным стандартам, поскольку они из так называемых «зданий казарменного типа» с общими спальными помещениями, ванными комнатами, туалетами. А размещенные в них дети не только не имеют доступа к качественному образованию и медицинскому обслуживанию, но и их родственники не могут их посещать из-за удаленности учреждений и отсутствия средств. Кроме того, воспитательные меры имеют характеристики уголовной репрессии, т.е. их воспитательный эффект заключается в наложении санкции или ограничения. Отмечено отсутствие последующего периодического судебного контроля и оказания юридической помощи детям, помещенным в связи с примененными к ним воспитательными мерами.
Среди других проблем упоминается тот факт, что действующее законодательство не позволяет несовершеннолетним, помещенным в воспитательный центр – интернат, обращаться в судебные органы с просьбой о пересмотре условий их содержания под стражей. А также то, что во внутреннем законодательстве Болгарии нет периодической и автоматической проверки в отношении рассматриваемого задержания.
В одиннадцатом докладе Омбудсмена на посту НПМ за очередной год подчеркивается необходимость принятия национальной политики и стратегии в области правосудия в отношении детей с долгосрочной перспективой. А также, что усилия властей должны быть полностью сосредоточены на скорейшем закрытии учреждений для детей, находящихся в конфликте с законом, и создании защищенной социальной системы, включающей сеть служб (комплексных услуг и образовательных, психосоциальных и защитные меры и механизмы поддержки) в отношении этих детей.
«Рекомендация о необходимости принятия эффективных законодательных мер по транспонированию в НПК Директивы 2016/800/ ЕС о процессуальных гарантиях для детей, являющихся подозреваемыми или обвиняемыми в уголовном судопроизводстве», — также заявляет омбудсмен.
В 2023 году НПМ проведет в общей сложности 3 плановые и 11 внеплановых проверок в социальных учреждениях для детей и взрослых.
Опять же, рекомендация омбудсмена – ускорить процесс деинституционализации ухода за престарелыми, поскольку длительное пребывание инвалидов в учреждениях нарушает основные права человека, а сами дома могут быть определены как места лишения свободы.
В докладе отмечается еще один тревожный факт – наличие семи учреждений вместимостью более 100 человек (одного – 228), расположенных на большом расстоянии от муниципальных центров и больниц, при нехватке специалистов для их ухода.
«На данный момент закрыто всего 9 домов для людей с задержкой психического развития, психическими расстройствами и деменцией. В очередной раз установлено, что дома не отвечают никаким критериям предоставления качественных социальных услуг людям с ограниченными возможностями. Отношение к размещенным людям и их пребыванию там не только плохое и унизительное, но и нарушаются их основные права человека», — говорится в докладе. А именно, право на свободное передвижение и контакты с внешним миром; качественная психологическая и медицинская помощь; личного пространства и качественных санитарно-бытовых условий, а также право на индивидуальный уход.
Омбудсмен еще раз отметил явное отсутствие воли и видения для того, чтобы перенести услуги по уходу в интернате в общину. Вместо этого наблюдается противоположная тенденция – материальная база в этих учреждениях остается прежней, они находятся на большом удалении от муниципального центра, зачастую сопутствующая инфраструктура перестраивается с минимальными средствами для создания защищенного жилья и центров размещения семейного типа. Это приводит к тому, что новые службы фактически располагаются в том же здании или во дворе соответствующего жилого комплекса.
В докладе обращается внимание на то, что в 2023 году сохраняется тенденция большого объема проверок в местах отбывания наказания по Минюсту.
«В конце октября 2022 года был опубликован отчет Европейского комитета по предотвращению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания по итогам его восьмого визита в Болгарию. Комитет называет актуальными и актуальными проблемы, связанные с насилием между заключенными, неудовлетворительными условиями содержания в тюрьмах и следственных изоляторах страны, массовым распространением клопов и тараканов, а также отсутствием содержательной и конструктивной деятельности для лишенных свободы лиц. своей свободы. Вышеизложенные выводы также подтверждаются проверками, проведенными Омбудсменом в качестве НПМ в 2023 году, что наглядно демонстрирует сохраняющуюся необходимость реформирования уголовно-исполнительной политики в пенитенциарной системе», — говорится в докладе.
Подчеркивается, что общим критическим выводом в этом секторе по-прежнему остается отсутствие эффективного решения нескольких основных проблем, а именно – системного дефицита медицинского обслуживания заключенных; продолжающийся дефицит изношенных постельных принадлежностей; нерешенные проблемы с наличием тараканов, клопов и других вредителей в местах лишения свободы и т.д.
Еще один акцент в докладе сделан на защите прав лиц, содержащихся в учреждениях размещения Министерства внутренних дел. Всего в 2023 году проверками охвачено 2,509 таких лиц.
Проверено выполнение рекомендаций, вынесенных в 2022 году в отношении прав несовершеннолетних и лиц, ищущих или лишенных международной защиты.
В 2023 году омбудсмен провел проверки в четырех помещениях для размещения задержанных лиц в системе МВД. Выяснилось, что материальные условия жизни там продолжают оставаться плохими, с ограниченным доступом дневного света и изношенной материальной базой.
А в 2023 году в качестве НПМ омбудсмен будет проводить проверки в центрах временного размещения иностранцев МВД и в центрах размещения беженцев Государственного агентства по делам беженцев (ГРА) при Министерстве внутренних дел. Совет Министров. Основное внимание каждой проверки уделяется оценке условий проживания несовершеннолетних без сопровождения взрослых и форм предоставляемой поддержки.
Проверки установили, что за 2023 год, по статистике ГРА, несовершеннолетними без сопровождения было подано 5,702 заявления о предоставлении международной защиты. Из них 3,843 – от несопровождаемых детей, 1,416 – от несовершеннолетних. 2023 г. В центрах социального обслуживания размещено 49 детей без сопровождения взрослых.
"Вызывает тревогу и то, что слишком часто несопровождаемые дети исчезают из центров размещения открытого типа при Совмине ГРА в течение недели-двух, продолжая свой путь в Западную Европу по организованным и дорогостоящим нелегальным каналам беженцев", - подчеркнул омбудсмен в Годовой отчет.
Он обращает внимание на то, что проверки в 2023 году также выявили рост числа несовершеннолетних без сопровождения взрослых в условиях перманентно нерешенных элементарных проблем. Например – рекомендация омбудсмена от 2022 года не была выполнена, а Центр регистрации и приема – Харманлы по-прежнему не имеет безопасной зоны для несовершеннолетних без сопровождения и несовершеннолетних, ищущих международную защиту. Актуальность рекомендации по внедрению систематической политики защиты и интеграции несопровождаемых несовершеннолетних сохраняется. Омбудсмен указывает, что необходимо оценить возможные меры по обеспечению защиты и поддержки несопровождаемых несовершеннолетних, получивших статус путем интеграции в обществе и не желающих помещаться в интернатные учреждения социальной опеки.
В 2023 году омбудсмен контролировал реализацию 33 принудительных административных мер по возвращению в страну происхождения, страну транзита или третью страну и высылке.
Мониторинговые группы выявили системные проблемы при проверке личных дел иностранцев – продолжающаяся практика недооформления документации, особенно в части обжалования постановлений о применении принудительных административных мер; отсутствие доказательств того, что иностранные граждане осведомлены о содержании вынесенного им предписания о применении принудительных административных мер, а также о своем праве на его обжалование в соответствии с Кодексом административного судопроизводства; отсутствие доказательств того, что иностранные граждане, размещенные в Специальных домах для временного размещения иностранцев, знают о своем праве на получение юридической помощи и что они встретились с юристами, которые проконсультировали их и проинформировали их об их правах и законных возможностях и т. д.
Фото: Диана Ковачева/Пресс-центр омбудсмена
