Naliehavé dočasné opatrenia pre doklady ukrajinského vodiča

Rada a Parlament zavádzajú naliehavé dočasné opatrenia pre ukrajinské doklady vodiča

V reakcii na nevyprovokovanú a neopodstatnenú vojenskú agresiu Ruska proti Ukrajine sa Rada a Európsky parlament dohodli na zavedení osobitných a dočasných opatrení prostredníctvom naliehavého postupu Ukrajinské doklady vodiča.

Legislatívny návrh je spojený s prijímanie ukrajinských utečencov a zameriava sa na zníženie administratívnych požiadaviek, ktoré sa bežne vzťahujú na vodičov z tretích krajín pri jazde v rámci EÚ. Toto inovatívne opatrenie odbúrava administratívnu záťaž o ukrajinských utečencoch, pokiaľ ide o vodičské preukazy a zároveň poskytuje a harmonizovaný prístup počas trvania dočasnej ochrany.

Uznávanie a výmena vodičských preukazov tretích krajín sa neriadi pravidlami EÚ. Komisia predložila tento návrh, pričom uznáva, že tento problém si vzhľadom na svoj rozsah a dôsledky v dôsledku vojny vyžaduje harmonizovaný regulačný rámec. Bude úzko súvisieť s dočasnou ochranou utečencom z Ukrajiny, ktorá bola pôvodne poskytnutá rozhodnutím Rady zo 4. marca. Cieľ je dvojaký: na jednej strane prispieť k sociálna a ekonomická integrácia ukrajinských utečencov v prijímajúcom členskom štáte; na druhej strane zachovať a vysoká úroveň bezpečnosti na cestách v Únii.

Nariadenie stanovuje podmienky pre uznanie vodičské preukazy a kvalifikačné karty vodičov vydané Ukrajinou, predĺženie platnosti dokladov vodiča, ktorých platnosť vypršala, vydaných Ukrajinou, postupy overovania v prípade stratené alebo odcudzené vodičské preukazy vydané Ukrajinou, prevencia o podvod alebo falšovanie, Ako aj monitoring o jeho implementácii Komisiou.

Ďalšie kroky

Po dnešnom hlasovaní Európskeho parlamentu o pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch, ktoré by mohla podporiť aj Rada, Rada čo najskôr pristúpi k prijatiu svojej pozície v legislatívnom postupe. Vzhľadom na naliehavosť veci nariadenie nadobúda účinnosť dňom piaty deň po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.

pozadia

Počas prvých desiatich týždňov ruskej invázie na Ukrajinu, ktorá sa začala 24. februára 2022, Ukrajinu opustilo viac ako päť miliónov ľudí, ktorí utekajú pred ozbrojeným konfliktom a hľadajú úkryt v susedných krajinách, väčšinou v Európskej únii. Už 4. marca 2022 EÚ zistila existenciu masového prílevu vysídlených osôb z Ukrajiny a ponúkla dočasnú ochranu vysídleným ľuďom. Vykonávacie rozhodnutie Rady (EÚ) 2022/382 zo 4. marca 2022 stanovuje kategórie osôb, ktoré majú podľa vnútroštátneho práva nárok na dočasnú ochranu alebo primeranú ochranu. Dočasná ochrana zahŕňa právo na vydanie povolenia na pobyt na celú dobu trvania ochrany a na prístup okrem iného k ubytovaniu, školám, zdravotnej starostlivosti a zamestnaniu. Povolenie na pobyt vydané jedným členským štátom so sebou prináša právo cestovať v rámci Únie počas 90 dní v rámci 180-dňového obdobia.

Vodičský preukaz zvyšuje mobilitu jeho držiteľa a uľahčuje každodenný život pretože umožňuje jazdu motorových vozidiel na verejných komunikáciách. V danom kontexte podporuje účasť osôb požívajúcich dočasnú ochranu alebo primeranú ochranu podľa vnútroštátneho práva na ekonomických a sociálnych aktivitách v ich novom prostredí.

Pravidlá a postupy súvisiace s uznávanie a výmena vodičských preukazov tretích krajín sa medzi jednotlivými členskými štátmi líšia, okrem iného v závislosti od konkrétnych ustanovení ich vnútroštátnych právnych predpisov alebo v existujúcich dvojstranných dohodách medzi členskými štátmi a príslušnou treťou krajinou. V prípade osôb požívajúcich dočasnú ochranu alebo primeranú ochranu podľa vnútroštátneho práva s platným vodičským preukazom vydaným Ukrajinou je vhodné ustanoviť harmonizovaný rámec pre uznávanie vodičských preukazov na území Únie, pokiaľ trvá obdobie dočasnej ochrany.

Vo všeobecnosti by to mali byť osoby požívajúce dočasnú ochranu alebo primeranú ochranu podľa vnútroštátneho práva, ktoré sú držiteľmi platného vodičského preukazu vydaného Ukrajinou môcť používať svoj vodičský preukaz na území EÚ tak dlho, ako trvá dočasná ochrana. Vzhľadom na dočasnú povahu ochrany by nemala byť potrebná výmena ukrajinského vodičského preukazu za preukaz vydaný členským štátom. Toto výrazne znižuje zaťaženie príslušných orgánov členských štátov, lebo inak by si potenciálne museli vymeniť milióny ukrajinských vodičských preukazov. Zároveň osoby požívajúce dočasnú ochranu alebo primeranú ochranu podľa vnútroštátneho práva nebudú musieť okamžite zložiť ďalšiu teoretickú a/alebo praktickú skúšku vodičského oprávnenia – často v cudzom jazyku – a/alebo sa podrobovať lekárskej prehliadke v členskom štáte ich prechodný pobyt.

Ako sa uvádza v akčnom pláne Solidarity Lanes medzi EÚ a Ukrajinou, mal by sa uľahčiť prístup profesionálnych vodičov z Ukrajiny k zamestnaniu v Európskej únii, a to vymedzením osobitných pravidiel týkajúcich sa vydávania osvedčení o odbornej spôsobilosti ukrajinským profesionálnym vodičom. V kontexte celkového rastúceho nedostatku vodičov nákladných vozidiel by sa po súčasnej blokáde jej čiernomorských prístavov mali posilniť alternatívne logistické prepojenia medzi EÚ a Ukrajinou a pokračujúci prístup Ukrajiny na jej vývozné trhy. Vodičské preukazy a osvedčenia o odbornej spôsobilosti majú zvyčajne obmedzenú dobu platnosti. Kým však na Ukrajine zúri vojna, Ukrajina pravdepodobne nebude schopná zabezpečiť administratívnu podporu potrebnú na individuálne obnovenie týchto dokumentov. V tejto mimoriadnej situácii by ukrajinská vláda mohla rozhodnúť o predĺžení platnosti týchto dokumentov. V takom prípade by mala Ukrajina o takýchto predĺženiach primerane informovať Úniu a členské štáty. Členské štáty by mali uznať predĺženú platnosť ukrajinských vodičských preukazov, ktorá presahuje ich administratívne obdobie platnosti, aspoň do konca obdobia dočasnej ochrany.

Okolnosti úteku pred vojnou často zahŕňajú stratu alebo krádež dôležitých dokumentov, ako sú vodičské preukazy alebo osvedčenia o odbornej spôsobilosti, alebo ich zanechanie vo vojnovej zóne bez okamžitej možnosti ich získania. V takýchto prípadoch by členské štáty mali mať po overení, napríklad vo vnútroštátnom elektronickom registri vodičských preukazov Ukrajiny, možnosť vydávať dočasné preukazy, ktoré nahrádzajú pôvodné preukazy počas trvania dočasnej ochrany. Prístup príslušných orgánov členských štátov do registra ukrajinských vodičských preukazov by takýto krok uľahčil. Bez možnosti overenia pravosti informácií poskytnutých vysídlenými osobami by členské štáty mali odmietnuť vydať takéto dočasné doklady vodiča.

Napokon, ustanovenia tohto nariadenia riešia výnimočných okolností a ľahnúť si výnimky ktoré by sa za normálnych okolností nemali replikovať. Je preto obzvlášť dôležité, aby presadzovanie tohto nariadenia neviedlo k ohrozeniu účastníkov cestnej premávky a chodcov tým, že by sa na cestách EÚ umožnilo osobám, ktoré nie sú spôsobilé viesť vozidlo. V tejto súvislosti by príslušné orgány členských štátov mali zaviesť primerané opatrenia na účely boja proti podvodom a falšovaniu.