Danes znani schengenski sporazum je bil podpisan v majhni vasici v jugovzhodnem delu Luksemburga – kraju, prežetem s simboliko
Luksemburg lahko z avtom prečkate v dobri uri. Še preden se zaveste, boste že v bližnji Franciji, Nemčiji ali Belgiji, le najbolj pozorni bodo opazili mejno tablo in daleč zadaj zastave Velikega vojvodstva.
Ta možnost je delno posledica majhnosti države, pa tudi luksemburške dediščine: pogodbe, podpisane pred 38 leti v majhni vasici Schengen na jugovzhodu države. Zdaj slavni schengenski sporazum je dramatično spremenil naš način potovanja po Evropi in se še danes razvija.
Ne tako mali Luksemburg
Luksemburg bi lahko na prvi pogled zaznali kot komercialno središče, kjer se preprosto služi denar. Zavzema zelo malo prostora na zemljevidu in je pogosto nehote spregledana kot destinacija v korist svojih sosedov. Ta majhna država, ki je ustanovna članica današnje Evropske unije, je dom ene od treh prestolnic EU – Luksemburga (poleg Bruslja in Strasbourga) – in še naprej igra ključno vlogo pri upravljanju unije.
Država se odlikuje po tem, da je ustavna monarhija, ki se nahaja med dvema velikanskima republikama Francijo in Nemčijo, in je ceno za svojo lokacijo plačala v ne eni, ampak dveh svetovnih vojnah, kar pomeni, da ima veliko bogate in zanimive zgodovine. Ima uspešno lokalno vinsko industrijo, impresivno restavracijsko sceno, nešteto muzejev in spomenikov (od trdnjave na Unescovem seznamu in starega mestnega jedra do groba generala Georgea Pattona Jr.) in na videz prirojeno ljubezen do morske hrane, sira in vsega drugega. sladko.
Leta 1985 je Luksemburg odigral pomembno vlogo pri oblikovanju prelomnega dela zakonodaje – podpisu Schengenskega sporazuma – enostranskega sporazuma, ki zagotavlja potovanje brez meja znotraj evropskih držav članic.
Po stopinjah tega zgodovinskega kraja lahko turisti potujejo po dolini Moselle – mirnem in nezahtevnem delu vzhodnega dela Luksemburga. Reka Moselle lenobno deluje kot naravna meja med Luksemburgom in Nemčijo. Dolina je nedvomno osrednja v vinarstvu države, z vinogradi, ki se raztezajo čez nizka pobočja, prekinjena le z mesti in vasmi, raztresenimi po hribih.
Na zahodnem bregu Mozele leži mali Schengen. S približno 4,000 prebivalci zagotovo ni znana destinacija z močnimi lučmi, ki bi jo lahko pričakovali za sporazum, ki spreminja način potovanja ljudi po Evropi. Pa vendar so se tukaj, na mračno jutro 14. junija 1985, zbrali predstavniki Belgije, Francije, Luksemburga, Zahodne Nemčije (takrat) in Nizozemske, da bi uradno podpisali sporazum za to revolucionarno novo brezmejno območje.
Ozadje
Število evropskih pogodb, zavezništev, navzkrižnih zavezništev in protipogodb, ki so nastale v drugi polovici 20. stoletja, je osupljivo. Seznam je res birokratski, vendar je razumevanje različnih zavezništev v tistem času zelo pomembno pri ustvarjanju schengenskega okolja.
Ko se je druga svetovna vojna leta 1944 bližala koncu, so se Belgija, Luksemburg in Nizozemska združile in ustvarile Beneluks. Te tri države priznavajo koristi, ki jih bo sodelovanje prineslo v prihodnjih, neizogibno težkih desetletjih, in upajo, da bodo s carinskim sporazumom spodbudile trgovino.
Na podlagi Beneluksa je leta 1957 z Rimsko pogodbo nastala Evropska gospodarska skupnost (EGS) – razširjena carinska unija šestih držav ustanoviteljic (Beneluks in Zahodna Nemčija, Francija in Italija).
Na začetku osemdesetih let prejšnjega stoletja je imela EGS 1980 držav članic in medtem ko so med njimi obstajale le hitre mejne kontrole, je v resnici še vedno oviralo promet, zahtevalo človeške vire in vse bolj veljalo za nepotrebno birokracijo. Koncept enosmernega potovanja brez notranjih meja pa deli članice, saj jih polovica vztraja pri prostem gibanju samo za državljane EU in tako ostaja zavezana notranjim mejnim kontrolam za razlikovanje med državljani EU in tistimi, ki niso državljani EU.
Kot pojasnjuje Martina Kneip, vodja Evropskega schengenskega muzeja: »Zamisel o odprtih mejah leta 1985 je bila nekaj izjemnega – utopija. Nihče ni verjel, da bi to lahko postalo resničnost.”
Preostalih pet držav članic (Beneluks, Francija in Zahodna Nemčija), ki želijo izvajati prost pretok ljudi in blaga, je prepuščeno, da dajo pobudo za oblikovanje območja, ki mu bo dal ime Schengen.
Zakaj Schengen?
Ker Luksemburg prevzema predsedovanje EGS, ima majhna država pravico izbrati kraj podpisa te pogodbe. Schengen je edini kraj, kjer si Francija in Nemčija delita mejo z državo Beneluksa
Kot stičišče treh držav je izbira Schengena prepojena s simboliko. Da bi zagotovili nevtralnost, so se podpisniki zbrali na krovu ladje MS Princesse Marie-Astrid, da bi napisali svoj predlog. Ladja je zasidrana čim bližje tromeji, ki poteka po sredini reke Moselle.
Kljub temu podpis schengna takrat ni pritegnil velike podpore ali pozornosti. Razen petih držav članic EGS, ki so proti, mnogi uradniki iz vseh držav preprosto ne verjamejo, da bo stopil v veljavo ali uspel. Tako zelo, da na dan podpisa ni bilo niti enega voditelja petih držav podpisnic.
Od začetka je bil sporazum podcenjen, »šteli so ga za eksperiment in nekaj, kar ne bo trajalo«, pravi Kneipp. Temu je dodana neizogibna birokracija, ki zagotavlja, da do popolne odprave notranjih meja v petih ustanovnih državah ne bo prišlo do leta 1995.
Schengensko območje danes
Danes schengensko območje sestavlja 27 držav članic. Od tega jih je 23 članic EU, štiri (Islandija, Švica, Norveška in Liechtenstein) pa niso.
Tako kot takrat ima schengen svoje kritike. Migrantska kriza je spodkopala schengensko idejo in dala nasprotnikom odprtih meja veliko »streliva« za napad na prizadevanja za vključevanje, ki jih predlaga sporazum. Kljub temu se schengensko območje še naprej širi, čeprav pristopni proces ostaja okoren. Politika še vedno določa, kdo se lahko pridruži, saj morajo biti novi člani sprejeti soglasno. Bolgarija in Romunija sta zaradi zaskrbljenosti glede korupcije in varnosti svojih zunanjih meja večkrat prejeli veto za vstop v schengen.
Vendar pa za mnoge prednosti schengenskega območja daleč odtehtajo slabosti. Kot ugotavlja Kneipp: "Schengenski sporazum je nekaj, kar vpliva na vsakdanje življenje vseh schengenskih držav članic - približno 400 milijonov ljudi."
Kaj se dogaja s samim schengenom?
Ker je Schengen daleč od večjih prometnic, je velika verjetnost, da boste tam končali le, če se boste zavestno potrudili, da ga obiščete. Od mesta Luxembourg je oddaljen približno 35 km vožnje z avtomobilom, pot pa poteka skozi gozdove, kmetijska zemljišča in navzdol po dolini Moselle. Pokrajina se opazno spreminja, ko se po podeželskih gričih spuščate proti mestu Remich. Od tod do epicentra schengna – Evropskega muzeja – je cesta prijetna, vijugasta med pobočji, poraslimi s trto, in reko Moselle. Tu je zgodba o nastanku schengenskega območja spretno pripovedana skozi interaktivne razstave in spomenike.
Vsekakor si oglejte izložbo službenih čepic mejnih policistov iz držav članic v času, ko so se pridružile območju, vsaka pa izkazuje nacionalno identiteto, žrtvovano za dobrobit delovanja schengna.
Pred muzejem so postavljeni deli berlinskega zidu, ki nas opominjajo, da zidovi – v tem primeru svetovno znani železobetonski zid ene od ustanovnih članic sporazuma – ni nujno, da ostanejo večni. Pred muzejem boste našli tri stele oziroma jeklene plošče, vsaka s svojo zvezdo v spomin na ustanovitelje. Končno so tu osupljivi stebri narodov, ki čudovito prikazujejo ikonične znamenitosti iz vsake članice schengenskega območja.
Seveda pa v tej mirni obmejni vasici ne velja le mednarodno pravo. Obiskovalci lahko podaljšajo svoje bivanje in uživajo v križarjenju po reki Moselle, pohodništvu ali kolesarjenju po okoliških hribih ali poskusijo crémant (cenjeno belo peneče vino v regiji) za pravi okus schengenskega življenja – majhne vasi, katere ime bo ostalo za vedno v zgodovini.
Avtor fotografije: consilium.europa.eu
