Italiens största fackförening, FLC CGIL, har skrivit till alla italienska deputerade i Europaparlamentet för att belysa den pågående diskrimineringen av icke-nationell universitetslärarpersonal (Lettori) vid landets universitet. I brevet uppmanas parlamentsledamöterna att fördöma inhemska åtgärder som fortsätter att hindra ett korrekt genomförande av Lettori-rättspraxis från EU-domstolen (CJEU).
Som en orientering om Lettori-fallet inkluderade FLC CGIL i sina framställningar en kopia av Pilar Allué-dagen, en artikel av University of Sapienza professor Henry Rodgers, nyligen publicerad i The European Times. Med utgångspunkt i den 30 maj 1989, datumet för Allués första seger inför EU-domstolen, berättar artikeln om Lettoris långa rättsliga kamp för jämlik behandling. Trots tre efterföljande klara segrar i raden av rättstvister som härrör från 1989 års domItalien fortsätter att neka Lettori-rättigheterna, vilket borde vara automatiskt enligt fördraget. Kommissionens överträdelseförfarande för att tvinga Italien att genomföra de senaste av EU-domstolens avgöranden i verkställighetsärendet från 2006 öppnade i september 2021.
De italienska parlamentsledamöternas lobbyverksamhet från FLC:s CGIL är det senaste i en rad initiativ som har fått facket att förbättra sin ställning bland Lettori. Det representerar en personlig seger för den nationella FLC CGIL Lettori-koordinatorn, John Gilbert, en amerikanskfödd föreläsare vid Florens universitet, som har arbetat outtröttligt för att hålla de icke-nationella arbetarnas rättigheter före sitt fackliga samvete och för att ändra ett tänkesätt som tidigare hade tenderat att underordna Lettori EU-rättigheter till inhemska arbetsarrangemang.
Använder sin imponerande nationella organisation till förmån för icke-medborgare, FLC CGIL, tillsammans med ASSO.CEL.L, en Lettoriförening grundad kl Universitetet "La Sapienza" i Rom, organiserade en rikstäckande folkräkning av förmånstagarna av 2006 års verkställighetsavgörande förra året. Universitet för universitet dokumenterade folkräkningen till kommissionens tillfredsställelse att de uppgörelser som föreskrivs enligt domen för återuppbyggnaden av Lettori-karriärerna inte hade gjorts. Lika viktigt är att folkräkningen inför en ram med hjälp av vilken universitetens eventuella betalningar till stödmottagarna under loppet av överträdelseförfarandet kan övervakas och meddelas kommissionen.
irländsk Ledamot Clare Daly har konsekvent försvarat Lettori-fallet på europeisk nivå. Hon välkomnade FLC CGIL-representationerna till sina kolleger i parlamentet, kommenterade hon The European Times:
"Att försvara rättigheterna för ofta utsatta icke-nationella arbetstagare bör vara en prioritet för alla fackföreningar i medlemsländerna. FLC CGIL:s representationer till mina italienska kollegor i Europaparlamentet är ett gott exempel i detta avseende. Jag är redo att samarbeta med mina parlamentariker för att se till att kommissionens pågående överträdelseförfarande leder till ett framgångsrikt slutförande av kampen för lika behandling.”
Av de inhemska åtgärder som hittills har hindrat ett korrekt genomförande av de på varandra följande domarna i Lettori-domstolen är Gelmini-lagen från 2010 den mest fräcka. . Av lika uppenbara skäl bör lagstiftning som antagits enbart för att tolka en dom från EU-domstolen vara omedelbart misstänksam.
Tvillinglagen 2010 tolkar domstolens avgörande på ett sådant sätt att Italiens ansvar gentemot Lettori kraftigt minskar. Före antagandet av lagen var besluten i de lokala domstolarna i stort sett gynnsamma för Lettori, med uppgörelser för återuppbyggnaden av deras karriär enligt kriterierna i 2006 års dom. Därefter var de ogynnsamma, eftersom de italienska domarna använde Gelmini-tolkningen som referenspunkt, snarare än själva domstolens avgörande.
Som svar på kommissionens överträdelseförfarande infördes bestämmelse i Italiens finanslag från 2022 för frigörande av medel till universiteten för att medfinansiera uppgörelserna till Lettori. I de riktlinjer som nyligen skickats från ministeriet för högre utbildning till universiteten om hur man beräknar dessa avräkningar legitimeras Gelmini-tolkningen.
Det är denna hänvisning till den italienska lagstiftarens tolkning av 2006 avgörande, snarare än en hänvisning till själva domen i EU-domstolen, som FLC CGIL adresserar i sitt brev till de italienska parlamentsledamöterna. Påpekar det 2006 års dom, liksom alla domar i EU-domstolen, står på sina egna meriter, vädjar förbundet till parlamentsledamöterna i andan av deras europeiska mandat att använda sitt inflytande för att säkerställa att egennyttiga tolkningar av EU-domstolens rättspraxis inte förlänger ytterligare diskrimineringen av Lettori.
Även om de flesta överträdelseärenden löses under förfarandets gång, kan ett resultat där målet går hela vägen till EU-domstolen för ett femte avgörande i Allués rättspraxis inte uteslutas. Ett sådant scenario skulle placera Italiens oförsonlighet i ett aldrig tidigare skådat och högst ovälkommet rampljus. I 2006 års verkställighetsmål avstod de 13 domare i Stora kammaren till vilka målet tilldelades för avgörande den dagliga böter på 309,750 XNUMX euro föreslagna av kommissionen med motiveringen att bestämmelserna i den sista minuten-lagen som infördes av Italien skulle kunna få ett slut på diskrimineringen. Således skulle Italiens försvarsadvokater ha den föga avundsvärda uppgiften att förklara för domstolen varför den lag som besparade Italien böterna i 2006 års dom aldrig senare hade genomförts.
Medan den dokumentation som utbyts mellan kommissionen och medlemsstaterna i överträdelseförfaranden är konfidentiell, är det som kan hämtas från utbyten mellan ministeriet för högre utbildning och universiteten att Italien är desperat att få förfarandet till ett slut. Det är också uppenbart att det råder förvirring från universitetens sida om hur de ska värdera deras ansvar gentemot Lettori.
Ytterst är ett medlemsland ansvarigt för genomförandet av EU-lagstiftningen inom sitt territorium. Senast den 05 augusti måste Italien nu informera kommissionen om de åtgärder som landet har vidtagit för att uppfylla sina skyldigheter gentemot de arbetande och pensionerade Lettori-mottagarna av domen från 2006.
